劉作翔

綜合執(zhí)法是在中國(guó)總體改革框架中非常重要的一種體制性改革。通過(guò)實(shí)地考察，黃島區(qū)綜合執(zhí)法局在兩年多時(shí)間內(nèi)，破解了很多難題，例如海洋養(yǎng)殖污染治理、違法建筑拆除、城市違章車輛治理、違法廣告拆除等，這些在全國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中的“老大難”問(wèn)題，在黃島區(qū)都得到了較好解決，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。

檢驗(yàn)綜合執(zhí)法改革成效，關(guān)鍵要看效果。以下幾個(gè)指標(biāo)可以作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：轄區(qū)內(nèi)法人和自然人的守法程度是否提高了；轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否糾正了，更高的標(biāo)準(zhǔn)是轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否減少了；處理違法行為時(shí)的對(duì)抗性程度是否減少了；轄區(qū)內(nèi)人民群眾對(duì)執(zhí)法行為和整體社會(huì)秩序狀況的評(píng)價(jià)是否提高了；地方黨委和政府對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信賴度是否提升了等。

從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，黃島綜合行政執(zhí)法改革的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“不激化矛盾”的工作思路。執(zhí)法即執(zhí)行法律，行使的是國(guó)家權(quán)力。通過(guò)執(zhí)法行為，對(duì)于合法行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于違法行為進(jìn)行制裁、制止、處罰。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象容易形成一種對(duì)抗式的關(guān)系。執(zhí)法過(guò)程中要做到不激化矛盾的前提下，讓執(zhí)法行為正常進(jìn)行，這需要高超的藝術(shù)。“不激化矛盾”這個(gè)指導(dǎo)思想很重要，是可以推廣的。

“五納入”“三不劃”原則。行政執(zhí)法領(lǐng)域很廣，政府的執(zhí)法職能、行政職能都納進(jìn)來(lái)是不可能的。哪些領(lǐng)域能納進(jìn)來(lái)，哪些領(lǐng)域不納進(jìn)來(lái)，這是一個(gè)非常專業(yè)、科學(xué)的問(wèn)題。“三不劃”原則即：專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的不劃，例如食藥監(jiān)管領(lǐng)域；涉及公共安全的不劃，例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域；以日常審批監(jiān)管工作為主、處罰為輔的不劃，例如社保領(lǐng)域。這個(gè)原則的確立，有利于綜合執(zhí)法改革試驗(yàn)的順利進(jìn)展。

綜合執(zhí)法改革取得顯著效果。橫向比較綜合行政執(zhí)法局成立兩年的案件辦理情況，2016年同2015年相比，案件數(shù)量減半，罰款數(shù)額減半。當(dāng)然，罰款數(shù)額是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。但僅從案件數(shù)量來(lái)講，至少說(shuō)明了在黃島綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)內(nèi)違法行為減少了。

總的來(lái)看，目前情況下不宜過(guò)多地?cái)U(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域，“三不劃”的原則要堅(jiān)守；每走一步都需要高度關(guān)注相關(guān)的法律依據(jù)；可以考慮通過(guò)法律授權(quán)的方式解決相關(guān)法律依據(jù)問(wèn)題。