歐光南

【摘要】依法治國要求行政機關依法行政，行政權(quán)力清單制度是依法行政的表現(xiàn)形式。而行政權(quán)力清單制度的構(gòu)建，需要從頂層設計上予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力清單的內(nèi)容，加強權(quán)力清單的執(zhí)行，對執(zhí)行權(quán)力清單內(nèi)容予以有效監(jiān)管。

【關鍵詞】法治 行政權(quán)力清單 政府 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

行政權(quán)力清單制度作為行政機關依法行政的重要內(nèi)容，自推行以來，受到社會以及行政相對人的一致好評。與此同時，權(quán)力清單制度同樣存在，清單內(nèi)容公開透明度不夠、清單執(zhí)行不到位，以及監(jiān)管缺失等問題。完善權(quán)力清單制度，要求行政機關根據(jù)實際情況對權(quán)力清單的內(nèi)容予以審查與修正，做好權(quán)力清單內(nèi)容以及運行過程的公示，對權(quán)力清單的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。

權(quán)力清單制度是依法行政的保障

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求行政機關深化行政體制改革，將建立法治政府、廉潔政府和服務政府作為深化行政體制改革的重要目標。與此同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），根據(jù)《指導意見》的要求，各級行政機關完成了權(quán)力清單內(nèi)容的編制工作。權(quán)力清單制度是依法行政的重要保障，行政權(quán)力的行使應當受到權(quán)力清單的制約。在權(quán)力清單框架下，嚴格行政機關的行政審批事項，促進行政機關實現(xiàn)治理的法治化和廉潔化。

權(quán)力清單制度規(guī)范行政權(quán)力的內(nèi)容和運行。權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容是對行政機關權(quán)力的內(nèi)容予以編制，并將各項權(quán)力清單內(nèi)容的運行予以規(guī)范，統(tǒng)一將權(quán)力清單的內(nèi)容以及運行情況予以公示。任何不受制約的權(quán)力均有被濫用的可能性，作為公權(quán)力的行政權(quán)力同樣如此。因此，需要給行政權(quán)力劃定邊界，并將該邊界公之于眾，接受社會的監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力清單制度旨在約束行政權(quán)力，社會公眾通過對權(quán)力清單公示內(nèi)容與規(guī)程的了解，可以實現(xiàn)事先對相關行為結(jié)果的預估。權(quán)力清單制度將清單之外的事項交由市場來調(diào)節(jié)，減少了行政審批事項以及環(huán)節(jié)，對于激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型增長具有積極的意義。

權(quán)力清單制度有助于實現(xiàn)政府治理的法治化。依法治國是黨和政府在實踐過程中總結(jié)出來的治國方略，建立法治政府是黨和國家重要的目標。任何一項行政權(quán)力都必須按照法律的規(guī)定來行使，在法律的框架內(nèi)實施。法律作為行政權(quán)力的依據(jù)，具有宏觀性與零散性的特點，通過權(quán)力清單制度將行政權(quán)力的內(nèi)容予以編制匯總。一方面，能讓行政相對人簡潔明了地知曉行政審批事項。另一方面，杜絕了行政機關行使行政權(quán)力的隨意性。因此，權(quán)力清單制度是依法行政內(nèi)容的具體表現(xiàn)，權(quán)力清單制度有助于實現(xiàn)政府治理的法治化。

權(quán)力清單制度有助于實現(xiàn)政府治理的廉潔化。在權(quán)力清單制度推行之前，行政體制改革要求對可以下放的行政事項予以下放。然而，下放行政審批事項并不能從根本上解決“權(quán)力尋租”的風險。行政審批事項的琳瑯滿目，行政審批事項的不公開，給行政機關帶來了巨大的利益空間，行政審批事項也是滋生腐敗的溫床。通過權(quán)力清單制度對行政權(quán)力的內(nèi)容予以明確，清單之外再無權(quán)力，這在一定程度上減少了行政機關通過行政審批謀取利益風險的發(fā)生。腐敗行為的治理，通過事后的嚴懲固然重要，從源頭上將腐敗行為發(fā)生的風險降到最低實屬必要。權(quán)力清單制度通過對權(quán)力內(nèi)容的厘清與限制，有助于實現(xiàn)政府治理的廉潔化。

權(quán)力清單制度推行過程中的成效與缺陷

自推行權(quán)力清單制度以來，各級政府均完成了權(quán)力清單內(nèi)容以及運行規(guī)程的編制和公示工作，在規(guī)范行政權(quán)力，方便社會公眾，提高行政辦事效率等方面取得了有益實踐。與此同時，權(quán)力清單制度仍然存在實施效果不佳，權(quán)力內(nèi)容公開不充分，以及監(jiān)管缺位等不足之處。

權(quán)力清單制度推行的有益實踐。權(quán)力清單制度作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，其積極意義毋庸置疑。推行權(quán)力清單制度是實現(xiàn)法治政府、服務政府和廉潔政府的重要舉措。按照《指導意見》要求的時間，現(xiàn)階段各行政機關均完成了權(quán)力清單內(nèi)容及運行規(guī)程的編制工作，并對相關內(nèi)容予以公示。行政權(quán)力清單制度的實施，對行政權(quán)力的內(nèi)容予以規(guī)范，一定程度上提高了行政機關辦事的效率，提高了人民對政府服務的滿意度。更為重要的是，權(quán)力清單制度的推行，讓行政權(quán)力有所約束和畏懼，行政審批受到權(quán)力清單內(nèi)容的制約，對于改善行政機關工作的作風，轉(zhuǎn)變工作理念等均具有重要的意義，這也是深化行政體制改革簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。

權(quán)力清單制度推行中存在的缺陷。推行權(quán)力清單制度的過程中，取得一定的成績，同時也存在不足。由于缺乏權(quán)力清單制度的頂層設計，各地在權(quán)力清單制度內(nèi)容的編制上存在標準不統(tǒng)一的問題。權(quán)力清單內(nèi)容編制標準的不一致，導致各地在權(quán)力清單的數(shù)量以及內(nèi)容上存在較大的差異。權(quán)力清單編制作為起點，其宗旨在于實施。實踐中，仍存在權(quán)力清單編制的內(nèi)容一套，實施時采取另一套的做法。究其原因，與權(quán)力清單內(nèi)容以及運行規(guī)程公開不到位有直接關系。權(quán)力清單執(zhí)行監(jiān)管的缺位，也是導致權(quán)力清單沒有得到有效實施或者實施效果不佳的重要原因。除此之外，權(quán)力清單制度的實施，還應當有責任清單，以及負面清單作為保障。

對權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況予以有效監(jiān)管，是保障權(quán)力清單制度得以有效實施的前提

推行權(quán)力清單制度的有益實踐，為我國權(quán)力清單制度的完善提供了成功經(jīng)驗。在構(gòu)筑權(quán)力清單的過程中，對權(quán)力清單制度的頂層設計予以規(guī)劃是權(quán)力清單內(nèi)容科學性的保障。再完美的制度，終將落到實施這一層面，權(quán)力清單制度也如此。在權(quán)力清單制度實施的過程中，對權(quán)力清單的執(zhí)行情況予以監(jiān)管，方能促進權(quán)力清單制度的健康有序發(fā)展。

規(guī)劃權(quán)力清單制度的頂層設計。為了保障權(quán)力清單制度的實施，對行政權(quán)力的梳理與整合應當具備統(tǒng)一的標準。在統(tǒng)一的行政權(quán)力梳理標準之下，允許各地在權(quán)力清單編制的內(nèi)容上存在差異。規(guī)劃權(quán)力清單制度的頂層設計，需要從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對已經(jīng)實施的權(quán)力清單內(nèi)容進行匯總與整合，為各地權(quán)力清單內(nèi)容制定提供政策層面的指導。

加強權(quán)力清單制度的執(zhí)行實效。權(quán)力清單制度作為依法行政的基本要求，為依法行政劃定了權(quán)力的邊界。制度層面的權(quán)力清單內(nèi)容，需要在實踐中予以貫徹落實。推行權(quán)力清單制度以來，權(quán)力清單制度踐行的效果有目共睹，但也存在執(zhí)行實效不佳的現(xiàn)象。權(quán)力清單制度執(zhí)行實效不佳主要表現(xiàn)在未按權(quán)力清單的內(nèi)容實施，出現(xiàn)權(quán)力清單作為擺設，在權(quán)力清單之外再行使行政權(quán)力的現(xiàn)象，嚴重背離了權(quán)力清單之外再無權(quán)力的宗旨。

加強權(quán)力清單制度執(zhí)行的監(jiān)管。對權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況予以有效監(jiān)管，是保障權(quán)力清單制度得以有效實施的前提。權(quán)力清單制度執(zhí)行的監(jiān)管主體，既包括上級行政部門的檢查與督查，也包括社會力量通過行政機構(gòu)信息的公示進行的監(jiān)督。社會力量對權(quán)力清單內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督，往往能夠起到良好的效果。當然，社會力量對權(quán)力清單制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督的前提是權(quán)力清單內(nèi)容的透明化，要求對權(quán)力清單的內(nèi)容以及運行規(guī)程予以公開，并且公眾可以通過廉價便利的方式獲取公開事項的內(nèi)容。

依法治國的治國方略已深入人心，依法治國要求行政機構(gòu)依法行政。依法行政是實現(xiàn)法治政府、廉潔政府以及服務政府的保障。為行政權(quán)力劃定邊界，厘定行政權(quán)力清單，明確行政權(quán)力的內(nèi)容，讓行政權(quán)力在制度的籠子里運行。權(quán)力清單之外無權(quán)力，“法無授權(quán)即禁止”，權(quán)力清單制度的重要目標之一是將資源配置的決定權(quán)交由市場，唯有如此，才能從最大程度上激發(fā)市場的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

（作者為廣西外國語學院思想政治理論課教學科研部副教授）

【參考文獻】

①曹平、楊鵬：《全面推進依法治國視閾下地方治理行政化向地方治理法治化轉(zhuǎn)變的策略選擇》，《廣西師范學院學報（哲學社會科學版）》，2015年第1期。