劉興遠(yuǎn)

江蘇省第十三次黨代會(huì)提出“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的鮮明主題，為全省未來五年發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖，明確了總體要求和奮斗目標(biāo)?！皟删垡桓摺碧N(yùn)含著科學(xué)謀劃、求變求新的辯證思維和以人民為中心的價(jià)值取向，體現(xiàn)了省委對省情實(shí)際和民眾期盼的深刻認(rèn)識，反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新要求。深刻把握“兩聚一高”的理論內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑，對加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“兩聚一高”的理論邏輯與耦合效應(yīng)

“聚力創(chuàng)新”、“聚焦富民”、“高水平全面建成小康社會(huì)”互為耦合、相互貫通、相輔相成，既有戰(zhàn)略舉措和路徑，又有根本要求和目標(biāo)，“兩聚”為“一高”提供支撐，“一高”引領(lǐng)“兩聚”奮力前行，構(gòu)成了一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)整體。

聚力創(chuàng)新與聚焦富民：創(chuàng)新是富民的原動(dòng)力，富民是創(chuàng)新的目的，兩者貫穿于全面小康建設(shè)的全過程。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論和研究強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源、富民之道?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，增加國民財(cái)富必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的最大增進(jìn)則是由于分工的結(jié)果，其目的在于“富國裕民”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”，而這種新組合的目的就是獲得潛在的利潤，即最大限度地獲取超額利潤。管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為。世界“競爭戰(zhàn)略之父”邁克爾·波特在對幾十個(gè)國家的競爭優(yōu)勢做了詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，將各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段。相對而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展的最佳狀態(tài)。翻開經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也可以看到，不創(chuàng)新無以富民，而不富民，創(chuàng)新只是虛幻的海市蜃樓。比如，1770～1820年，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動(dòng)下，英國發(fā)生了以蒸汽技術(shù)和機(jī)器使用為特征的第一次工業(yè)革命，蒸汽技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，紡織、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)迅速壯大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此催育出巨大的工業(yè)財(cái)富。鑒于此，馬克思說，資本主義在不到100年的時(shí)間里創(chuàng)造的生產(chǎn)力“比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益大幅提高，推動(dòng)了人類財(cái)富的快速積累。

“兩聚一高”中的“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”，分別突出了發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的目的，一個(gè)是提升發(fā)展水平的核心戰(zhàn)略，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。梳理“創(chuàng)新”與“富民”的邏輯關(guān)系不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠形成新的生產(chǎn)力和新的生產(chǎn)關(guān)系，既能推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅增加有效供給，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速培育發(fā)展新動(dòng)能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，又可以最大限度地激發(fā)群眾的智慧和力量，擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，提升百姓富裕程度，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，也是百姓富裕的“助推器”。其形成機(jī)理在于，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)→引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級→優(yōu)化社會(huì)供需結(jié)構(gòu)→激發(fā)勞動(dòng)效率提高→創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)→拉動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬增長→擴(kuò)大居民家庭財(cái)富→改善居民生活質(zhì)量。進(jìn)入新常態(tài)，支撐富民的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸弱化，居民收入在經(jīng)濟(jì)增速放緩大背景下進(jìn)一步提高的難度加大，制約富民進(jìn)程的因素增多。加快實(shí)現(xiàn)富民，最大的出路、唯一的辦法在于創(chuàng)新。通過聚力創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，通過聚焦富民讓百姓過上更好生活，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，這是江蘇今后五年的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向。聚力創(chuàng)新、聚焦富民，抓住了發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。

“兩聚”與“一高”：聚力創(chuàng)新、聚焦富民是高水平全面建成小康社會(huì)的根本途徑，高水平全面建成小康社會(huì)是創(chuàng)新成效、富民成果的集中體現(xiàn)和目標(biāo)所在。聚力創(chuàng)新、聚焦富民既是全面小康的根本要求，又是全面小康的根本途徑，共同指向高水平全面建成小康社會(huì)這一根本目標(biāo)。江蘇高水平全面建成小康社會(huì)，核心要義就是發(fā)展水平要更高、群眾獲得感要更強(qiáng)。這一目標(biāo)要求貫穿著三個(gè)關(guān)鍵字：一是“高”，主要指小康的質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)高和水平高；二是“全”，主要指惠及全省人民，確保在小康路上一個(gè)不少、一戶不落；三是“新”，主要指主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展。那么，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，如何才能做到“高、全、新”？很顯然，必須要突出解決發(fā)展動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)途徑問題。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一旦“后發(fā)優(yōu)勢”、“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨式微，創(chuàng)新能力不強(qiáng)就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)增長的“阿喀琉斯之踵”?，F(xiàn)在，江蘇發(fā)展已到了一個(gè)新的關(guān)口，正在從“數(shù)量追趕期”步入“質(zhì)量提升期”，面臨著爬坡過坎、破繭成蝶的重大考驗(yàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，資源環(huán)境硬約束日趨強(qiáng)化，競爭優(yōu)勢減弱，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日漸突出。未來五年能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新常態(tài)下占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢，能不能使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展的質(zhì)量和效益更高，根本上取決于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換速度，取決于創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎能不能成為主動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，“不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”?？梢哉f，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，是解決發(fā)展動(dòng)力問題的“金鑰匙”。富民同樣是發(fā)展的動(dòng)力，聚集富民是高水平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)力推手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善猶如一枚硬幣的兩面，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能有民生改善，沒有民生改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將停滯不前。20世紀(jì)60年代初期，日本實(shí)施旨在以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心、以提高收入為目的的“國民收入倍增計(jì)劃”，到1967年提前完成翻一番，1973年國民收入增加兩倍，并由此誕生了一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層，不僅破解了當(dāng)時(shí)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，更開啟了日本經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)代。實(shí)踐證明，提高百姓的富裕程度和生活質(zhì)量，在共建共享中讓百姓的口袋鼓起來，讓人民過上更好生活，就能夠有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)釋放出更大的市場有效需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善之間構(gòu)建起生生不息的良性循環(huán)關(guān)系。

推進(jìn)“兩聚一高”具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：“兩聚一高”有目標(biāo)、有方向、有路徑，是對江蘇發(fā)展實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)的概括與升華，也昭示著未來發(fā)展將不斷躍上新境界?！皟删垡桓摺卑褎?chuàng)新和富民戰(zhàn)略舉措與高水平全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一到一起，具有鮮明的歷史性、現(xiàn)實(shí)性和整體性?！皟删垡桓摺笔菍K發(fā)展實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了中央精神和江蘇實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，反映了江蘇對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，貫徹了以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐的要求，凝聚了新時(shí)期的江蘇干勁與江蘇精神，必將推動(dòng)江蘇發(fā)展在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

回望改革開放以來特別是近年來江蘇發(fā)展之路，可以看到，江蘇毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移深化改革開放，始終把富民放在更加突出的位置，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，人民生活水平持續(xù)提高。2016年，全省GDP達(dá)7.61萬億元，連續(xù)九年居全國第二位；人均GDP達(dá)95259元，折合1.4萬美元，繼續(xù)居全國各省區(qū)之首。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，江蘇人均國民收入已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)平均水平的上限。2016年，全省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入接近2000億元，占GDP比重達(dá)2.61%，90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.71萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.5%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入4.9萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30.2%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)61%，近年來每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。實(shí)施中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要，企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化取得新成效，累計(jì)創(chuàng)建309個(gè)省級示范智能車間。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年位居全國第一。創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和民生改善提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2016年，全省居民人均可支配收入首次超過3萬元，達(dá)32070元；城鄉(xiāng)收入比縮小至2.28：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年超過百萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%的較低水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，主要險(xiǎn)種參保率保持在95%以上?；竟卜?wù)水平提高，居民低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保障有新改善。江蘇高水平全面建成小康社會(huì)已站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)未來五年“兩聚一高”發(fā)展新圖景打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)“兩聚一高”面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

雖然江蘇發(fā)展取得了巨大成就，但還存在諸多隱憂和挑戰(zhàn)。對面臨問題如若應(yīng)對不好、破解不了，邁不過橫亙在前進(jìn)道路上的坡坎，就會(huì)嚴(yán)重制約“兩聚一高”的實(shí)現(xiàn)。

挑戰(zhàn)之一：必須邁過創(chuàng)新能力偏弱之“坎”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素稟賦正發(fā)生新的變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力出現(xiàn)衰減，依靠大規(guī)模投資和出口來拉動(dòng)高增長已碰到“天花板”。近年來，由于外需增長乏力、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)投資意愿降低等原因，投資和出口增長難度越來越大。2011～2016年，江蘇固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增長14.4%，其中2015、2016年分別增長10.5%和7.5%；邊際資本產(chǎn)出比（ICOR=I/△Y，I表資本增量，△Y表產(chǎn)出增量，其值越高，意味著投資效率越低）為0.789，比“十一五”、“十五”時(shí)期的0.633和0.572明顯提高，顯示投資邊際效率在逐步遞減。2015年、2016年全省按人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額分別下降2.2%和0.7%。人口紅利減少，勞動(dòng)力出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”。2016年，全省15～64歲勞動(dòng)年齡人口為5896.4萬人，65歲及以上老年人口達(dá)1021.6萬人，占常住人口比重分別為73.7%和12.8%。與2010年相比，老年人口比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。資源消耗及環(huán)境損失代價(jià)相對較高。江蘇萬元GDP能源消耗雖然在全國屬于較低水平，但與發(fā)達(dá)國家比較，相同能耗產(chǎn)出GDP僅為2010年美國的35.4%、日本的17.3%、韓國的54.5%。

實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，江蘇科技創(chuàng)新層次和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢。目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，其共同特征是研發(fā)投入占GDP比例達(dá)2%以上、科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上、對外技術(shù)依存度在30%以下、創(chuàng)新產(chǎn)出較高。與之相比，江蘇科技創(chuàng)新差距非常明顯。如2016年江蘇發(fā)明專利受理量和授權(quán)量居全國第一，但體現(xiàn)水平的發(fā)明專利有效量為14.69萬件，相當(dāng)于廣東、北京的87.2%和88.2%；PCT國際專利受理量為546件，僅為廣東、北京的20.1%和62.9%。二是核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。江蘇雖然有個(gè)別企業(yè)站在某個(gè)產(chǎn)品和行業(yè)的技術(shù)頂端，但整體上看在全球競爭體系中處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)沒有得到根本改變，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，缺少像華為、騰訊、聯(lián)想、阿里巴巴那樣依靠創(chuàng)新飛躍成長、形成國際影響力、具有巨大體量的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。美國《財(cái)富》雜志發(fā)布的2016年世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國上榜企業(yè)有110家，其中北京58家，廣東9家，上海有8家，江蘇僅有2家。三是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不緊密。科技資源配置不合理，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科教與人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的機(jī)制還未形成，江蘇發(fā)展長期受制于科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的掣肘。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率與專利轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到70%和80%，而江蘇科技成果轉(zhuǎn)化率與之相較差距甚遠(yuǎn)。

挑戰(zhàn)之二：必須邁過民富程度不高之“坎”。高水平全面建成小康社會(huì)，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量。現(xiàn)在江蘇省居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠相稱，有些地方老百姓收入還不高。如果這種狀況不改變，高水平全面建成小康社會(huì)就不可能得到人民群眾的認(rèn)可。因此，必須邁過民富程度不高這個(gè)“坎”，改變以下幾種狀況：

一是居民富裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠相稱。具體表現(xiàn)在：居民收入實(shí)際增速明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制等因素的影響，近年來江蘇居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長之間存在脫節(jié)。2011年到2016年，全省居民人均可支配收入實(shí)際增速為10.6%、10.4%、7.9%、7.3%、6.9%和6.2%，而人均GDP增速分別為10.3%、9.8%、9.3%、8.4%、8.3%和7.5%；經(jīng)濟(jì)增長的“含金量”不夠。2016年，江蘇人均可支配收入與人均GDP之比為33.7%，而浙江、廣東分別為46.1%和41.6%。發(fā)達(dá)國家這一比重為60%左右。2016年，江蘇人均GDP比浙江多11721元，但人均可支配收入比浙江少6459元；人均GDP比廣東多22472元，但可支配收入僅比廣東多1774元；創(chuàng)業(yè)富民不足。2016年江蘇居民人均經(jīng)營凈收入4724元，與2010年相比年均增長8.5%，比工資性收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入分別低3.8個(gè)、5.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營凈收入占比由2010年的17.1%下降到2016年的14.7%。

二是社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系不夠和諧。勞動(dòng)報(bào)酬率通常被用來衡量一個(gè)國家或地區(qū)初次分配公平狀況和勞動(dòng)所得的重要指標(biāo)。2015年，江蘇勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重為44.4%，比20世紀(jì)90年代低4個(gè)百分點(diǎn)以上，也低于廣東（49.1%）、浙江（48.0%）水平，更低于發(fā)達(dá)國家55%以上的水平，而企業(yè)營業(yè)盈余占比一直保持在30%左右、生產(chǎn)稅凈額占比保持13%以上的水平。城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間的收入差距較大。城鄉(xiāng)居民收入相對差距有所縮小，但絕對差距還在不斷擴(kuò)大。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均收入比農(nóng)民收入高13826元，到2016年擴(kuò)大到22546元。從居民內(nèi)部情況看，2016年全省居民20%低收入戶的人均可支配收入為9436元，僅為平均水平的29.4%，高低收入比達(dá)7.76：1。從三大區(qū)域差距看，2016年蘇南居民人均可支配收入42795元，蘇中29138元，蘇北22174元，蘇南是蘇北的1.93倍；收入最高的蘇州市為46595元、最低的宿遷市僅為18957元，蘇州是宿遷的2.46倍。

三是居民“隱性財(cái)富”資源配置不夠均衡。公共服務(wù)是一種“隱性財(cái)富”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有助于提升居民收入的含金量。近年來，江蘇把公共服務(wù)作為富民的重要內(nèi)容，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。2016年，江蘇公共財(cái)政支出75%以上用于民生保障，省級財(cái)政民生支出比重達(dá)到80%，但基本公共服務(wù)仍存在較多的“短板”：公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)與區(qū)域不均衡問題突出，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等在內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上呈現(xiàn)明顯差異；民生熱點(diǎn)問題還沒有得到有效解決，看病難、看病貴、上好學(xué)校難的情況仍普遍存在；對流動(dòng)人口的公共服務(wù)供給不足，2016年江蘇以常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)67.7%，這中間包含了不少城鄉(xiāng)流動(dòng)務(wù)工人員，其在勞動(dòng)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面和有戶籍的當(dāng)?shù)鼐用翊嬖谳^大差距。

挑戰(zhàn)之三：必須邁過發(fā)展質(zhì)量欠優(yōu)之“坎”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展不等于增長，發(fā)展不僅包括穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，還包括伴隨經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變遷、福利增進(jìn)以及人與自然之間的和諧等內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)更好更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量和整體的協(xié)調(diào)。如果按單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體來衡量，目前江蘇經(jīng)濟(jì)總量已相當(dāng)于世界國家排名第十六七位水平，但大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高不優(yōu)仍是一大“軟肋”。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程有待加快。制造業(yè)中科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品不多，全要素生產(chǎn)率和質(zhì)量競爭力水平都大幅落后于發(fā)達(dá)國家。2015年江蘇制造業(yè)增加值率為22.3%，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家35%的平均值。大型成套裝備、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)主要依賴進(jìn)口，即使是在國際市場上占有一定份額的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠商也多數(shù)處于組裝和制造環(huán)節(jié)。近年來服務(wù)業(yè)雖然增長加快，但整體層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2016年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為50.1%，低于高收入國家73.8%（2013年）、中等收入國家55.5%（2014年）的水平。目前江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全口徑服務(wù)業(yè)的比重超過50%，占GDP比重超過28%，而發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比普遍在60%～70%之間。江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支柱行業(yè)仍主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

二是經(jīng)濟(jì)增長效率有待提升。從宏觀經(jīng)濟(jì)效益看，勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具有更高生產(chǎn)效率的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分。2016年，江蘇全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)15.99萬元（按當(dāng)年匯率折合24078美元），比2000年增加7.25萬元，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長10.6%。雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提高較快，但仍明顯低于按2005年不變價(jià)計(jì)算的美國98990美元、日本76068美元、歐元區(qū)68631美元的水平。從微觀經(jīng)濟(jì)效率看，企業(yè)盈利能力和投入產(chǎn)出水平提高緩慢。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為16.7%，成本費(fèi)用利潤率7.19%，與2010年相比年均僅分別提高0.08個(gè)和0.07個(gè)百分點(diǎn)。從資金配置效率看，信貸資源存在錯(cuò)配現(xiàn)象，中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難、融資貴問題沒有得到有效解決，制約了金融對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。2016年，江蘇新增貸款生產(chǎn)率（GDP增量/新增貸款）為0.488元，比2010年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變。江蘇人口密度大、能源資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力之間的矛盾突出。近年來，江蘇粗放式增長方式雖然有所改觀，但問題依然較多。煤炭仍是能源消費(fèi)總量的主體。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)原煤消費(fèi)量2.46億噸，占能源消費(fèi)總量的81.5%，而世界平均占比為1/3左右。工業(yè)重型化態(tài)勢未見明顯改善。2016年，全省重工業(yè)增加值占比為71.4%，僅比2010年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量比重達(dá)87.8%，反比2010年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。單位國土面積污染負(fù)荷仍然較大。2015年江蘇單位國土面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度為9.84噸/平方公里、1.28噸/平方公里、7.79噸/平方公里、9.96噸/平方公里，分別高居全國第4、3、4、3位。土地開發(fā)強(qiáng)度偏高。全省土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)21%，蘇南部分地區(qū)已達(dá)28%，接近國際公認(rèn)30%開發(fā)強(qiáng)度警戒線。

三、實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”的關(guān)鍵路徑

推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，無論是發(fā)展理念、發(fā)展方式還是發(fā)展路徑都必須進(jìn)行深刻變革。要把握新方位、錨定新坐標(biāo)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新活力、富民紅利和發(fā)展?jié)摿Φ寞B加效應(yīng)，形成“多點(diǎn)突破、多元支撐、多極共興”的新格局，努力將“兩聚一高”的美好愿景化為現(xiàn)實(shí)。

燃旺“創(chuàng)新之火”，催生轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。充分發(fā)揮好江蘇科技資源雄厚的優(yōu)勢，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量和效益的方向發(fā)展。就牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”而言，應(yīng)在五個(gè)方面取得新突破：一是著力在創(chuàng)新大戲讓企業(yè)擔(dān)綱唱主角上取得新突破。在這方面，深圳的“四個(gè)90%”現(xiàn)象值得借鑒，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。要進(jìn)一步凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，培育形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，使企業(yè)創(chuàng)新能力從“跟跑”為主向“并行”和“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。二是著力在攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破。瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級方向和供給側(cè)短板，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、石墨烯等產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)。三是著力在增強(qiáng)創(chuàng)新資源的集聚力上取得新突破。充分發(fā)揮市場對科技資源配置的決定性作用，健全企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、金融、政府部門有效發(fā)揮各自功能的體制機(jī)制，增加創(chuàng)新資源供給，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升國際國內(nèi)各類高端創(chuàng)新資源的集聚整合和配置能力。四是著力在提升創(chuàng)新效率上取得新突破。完善市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，快速打通從實(shí)驗(yàn)室到創(chuàng)新產(chǎn)品的最后一公里，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新紅利的迅速兌現(xiàn)。五是著力在增強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)的吸引力上取得新突破。盡快構(gòu)建具有江蘇特色的融合政策、資金、技術(shù)、人才、規(guī)則、文化、運(yùn)作模式等多要素于一體的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性，形成創(chuàng)新的“場效應(yīng)”。

筑牢“產(chǎn)業(yè)基石”，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)省之基、富民之源。江蘇歷來重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。面對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回歸”和其他發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢的“雙向擠壓”，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)要圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，以創(chuàng)新發(fā)展為途徑，以提高全要素生產(chǎn)率和質(zhì)量效益為目標(biāo)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。尊重和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥有序化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)解決高消耗、高污染、低技術(shù)水平、低效益問題，促進(jìn)企業(yè)集約高效增長。組織開展大規(guī)模技術(shù)改造，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要，實(shí)施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，促進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升智能制造水平，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快實(shí)體企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端發(fā)展。既要發(fā)揮資本市場撬動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)重組整合，努力培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)，又要支持中小微企業(yè)成長壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展勢頭。大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，培育更多具備自主研發(fā)制造和自主市場營銷能力的本土企業(yè)。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持力度，營造各類企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，走活金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這盤棋，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，讓企業(yè)家安心暖心，穩(wěn)定企業(yè)家信心。

提升“民生溫度”，創(chuàng)造百姓富裕新成果。聚焦富民，就是要堅(jiān)持富民導(dǎo)向不動(dòng)搖、不偏離、不松勁，推動(dòng)政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，讓老百姓的口袋更鼓、飯碗更有含金量，使人民群眾有更強(qiáng)獲得感和幸福感。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大。發(fā)展是硬道理，只有把蛋糕做大了，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高居民生活水平才是有源之水，才能盡快超越“庫茲涅茨閾值”，進(jìn)入收入差距趨于縮小的階段。這就意味著要進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、做多增量、做優(yōu)質(zhì)量，不斷提高經(jīng)濟(jì)效率。民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置，解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”和市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等深層次問題，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。群眾致富最大的潛力在創(chuàng)業(yè)，要抓好創(chuàng)業(yè)富民，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善創(chuàng)業(yè)政策，讓更多人實(shí)現(xiàn)致富夢想。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力增加“高端就業(yè)”，創(chuàng)造更多的“金飯碗”、“銀飯碗”。在做大蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加快形成合理有序的收入分配格局。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建立針對城鄉(xiāng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，確保高水平全面建成小康社會(huì)路上“一個(gè)不少、一戶不落”。要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，拿出更多的財(cái)力投向教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域，提供更多公平、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，同時(shí)還要織密扎牢民生保障網(wǎng)，加快完善多層次的社會(huì)保障體系，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

補(bǔ)齊“生態(tài)短板”，提高綠色發(fā)展新水平。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以建成天藍(lán)地綠水清美麗家園、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，推動(dòng)全面小康進(jìn)程更加綠色化，切實(shí)讓群眾享有更多的生態(tài)福祉。面對生態(tài)環(huán)境欠賬較多、生態(tài)壓力巨大、治理保護(hù)任務(wù)較重等問題，要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，同時(shí)多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同并治，著力打好治氣、治水、治土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，淘汰一批污染性企業(yè)，特別是針對造成大氣污染的化工等行業(yè)和開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問題較多的集聚區(qū)，通過轉(zhuǎn)型升級、嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物排放。實(shí)施能源綠色化改造，大力推廣電能替代，提高清潔能源消費(fèi)比重。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源總量、強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加強(qiáng)長江、淮河流域和近岸海域污染防治，推進(jìn)新時(shí)期太湖治理，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，積極盤活閑置用地，切實(shí)提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。按山水林田湖是一個(gè)生命共同體的要求，進(jìn)行城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)綜合整治、生態(tài)功能區(qū)綜合整治。進(jìn)一步完善水環(huán)境資源“雙向補(bǔ)償”制度，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度。

注重“制度供給”，充分釋放市場新活力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是決定一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效的最重要因素。近年來，江蘇充分發(fā)揮政府在制度供給中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)關(guān)鍵性改革不斷取得新突破，對降低市場交易成本、激發(fā)政府活力和規(guī)范約束政府行為起到了積極作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。在推進(jìn)“兩聚一高”實(shí)踐過程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新制度供給，正確處理政府和市場的關(guān)系，更加注重運(yùn)用改革的辦法和財(cái)政、金融、價(jià)格杠桿等多種手段解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展創(chuàng)造公平合理的制度環(huán)境，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，讓所有創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)權(quán)力清單和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)深度融合，加快建立高效便捷透明的審批體制，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”，為群眾“增利”，用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。通過建立和完善制度，推動(dòng)發(fā)展要素向好項(xiàng)目、好企業(yè)配置，讓市場主體“進(jìn)得了門、成得了事”，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財(cái)富。政府要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“店小二”，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提供便捷高效服務(wù)，營造有利于企業(yè)成長的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，營造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長）

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