江蘇、新疆地處新亞歐大陸橋中國段東西兩端，同為“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的重要省區(qū)。江蘇是“一帶一路”規(guī)劃的重要交匯點(diǎn)，是中西亞和中東歐商品進(jìn)入東北亞市場最便捷的陸海通道之一。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是江蘇商品走向中西亞和中東歐的重要陸上通道。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮東西橋頭堡之間物流大通道優(yōu)勢，加強(qiáng)國際物流合作，是兩地融入“一帶一路”戰(zhàn)略、擴(kuò)大開放、提升國際競爭力的必然選擇，必將為江蘇、新疆乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、加強(qiáng)蘇新物流大通道合作共建的重要意義

有利于更好落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰笔屈h中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)國際形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、推動(dòng)國際秩序和國際體系向更加公正合理方向發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出的重大決策。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，需要加強(qiáng)沿線各國的合作共建，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同繁榮。在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”之中，既好推進(jìn)、又易見成效的就是最具基礎(chǔ)作用的設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通。對(duì)于江蘇連云港和新疆烏魯木齊這“一帶一路”東西橋頭堡而言，加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域的合作完全可以大有可為。連云港作為沿海港口城市，緊鄰發(fā)達(dá)的日、韓等東北亞經(jīng)濟(jì)體。烏魯木齊作為向西開放的重要窗口緊連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，與世界資源最富集地區(qū)毗鄰，連接兩個(gè)13億人口的大市場。以歐亞大陸橋?yàn)榧~帶，加強(qiáng)蘇疆兩地合作，共同打造好國際貿(mào)易大通道，積極同沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

有利于更好支撐新疆經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。新疆地處亞歐大陸地理中心，是向西開放的最前沿，周邊同8個(gè)國家接壤，有17個(gè)國家一類口岸，以及喀什、霍爾果斯2個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。新疆與周邊國家經(jīng)濟(jì)相融、人文相親，具有向西開放的獨(dú)特優(yōu)勢，既可以服務(wù)周邊國家，又可以服務(wù)沿線各省區(qū)市，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)具有特殊而重要的作用。在國家提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略后，新疆積極響應(yīng)，提出并正在加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)等五大中心。烏魯木齊市作為“一帶一路”的商貿(mào)物流中心，提出到2030年建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心和中國（新疆）自由貿(mào)易園區(qū)。加強(qiáng)東西橋頭堡戰(zhàn)略合作，在貨物組織、市場開拓、班列開行、基地建設(shè)等方面通過優(yōu)勢互補(bǔ)，可以更好地支持烏魯木齊鐵路貨運(yùn)站和集裝箱中心站建設(shè)，擴(kuò)大面向中亞、歐洲的鐵路貨運(yùn)專列，早日建成中歐班列集結(jié)編組中心和進(jìn)出口貨物分撥中心。

有利于更好推動(dòng)江蘇新一輪沿海開發(fā)。新疆是我國距離海洋最遠(yuǎn)的區(qū)域之一，在國際貿(mào)易還主要依托海運(yùn)貿(mào)易的時(shí)代，亟須打通與海洋之間的聯(lián)系。江蘇地處東部沿海，南部通過長江與中上游各省和主要城市具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；北部有連接中原和西北地區(qū)的隴海鐵路，沿江沿海多個(gè)港口為中西部地區(qū)提供了物流中轉(zhuǎn)的極大便利。連云港市東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通中亞、西亞直至歐洲，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端起點(diǎn)，在東西雙向開放和國家東中西區(qū)域發(fā)展布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。江蘇已明確提出，連云港要以建設(shè)上海合作組織物流中轉(zhuǎn)出?；?、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地、國家新醫(yī)藥重要產(chǎn)業(yè)基地、新材料及資源深加工基地、世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，建成我國沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地；以提升港口通過能力、建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐、區(qū)域性國際樞紐港、貿(mào)易便利化口岸為重點(diǎn)，打造聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐和區(qū)域性國際物流港。加強(qiáng)江蘇、新疆戰(zhàn)略合作，有利于鞏固連云港亞歐大陸橋東橋頭堡的地位，并放大其連接日、韓和沿海直達(dá)中西部超級(jí)市場的港口功能，提升向東向西海陸雙向開放的層次和水平，推動(dòng)沿海地區(qū)成為江蘇經(jīng)濟(jì)新增長極。

有利于更好推進(jìn)江蘇新一輪援疆建設(shè)。2014年5月份以來，江蘇深入貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，在援受雙方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持真情援疆、科學(xué)援疆、持續(xù)援疆，著力帶好隊(duì)伍、建好項(xiàng)目、搞好交融、樹好形象，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，落細(xì)落小，積極探索“滴灌式”精準(zhǔn)援疆新模式，取得明顯成效。新時(shí)期搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，把暢通國際物流大通道建設(shè)作為援疆的重要內(nèi)容之一，有利于積極推動(dòng)蘇新兩省區(qū)在口岸共建共用、商貿(mào)物流合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)等加強(qiáng)合作，全力推動(dòng)霍爾果斯勞動(dòng)密集型加工工業(yè)集聚地建設(shè)，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)新疆當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展；也有利于加快新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化蘇新兩地清潔能源開發(fā)利用，加強(qiáng)兩省區(qū)旅游項(xiàng)目合作，加大人才智力幫扶力度，積極開展文化交流活動(dòng)，全面提升對(duì)口援疆工作成效。

二、蘇新物流大通道合作共建具有良好基礎(chǔ)

從重大項(xiàng)目看，近年來，連云港不斷擴(kuò)大開發(fā)開放，許多實(shí)施項(xiàng)目為蘇新區(qū)域合作打下了良好基礎(chǔ)。一是中哈（連云港）物流基地項(xiàng)目。這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中首個(gè)正式投運(yùn)的實(shí)體項(xiàng)目，目前正加快哈薩克斯坦東門特區(qū)物流基地和新疆霍爾果斯物流場站的互投共建，通過二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，形成“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季?。二是上海合作組織（連云港）國際物流園項(xiàng)目。規(guī)劃總面積45平方公里，將建設(shè)成為上海合作組織國家過境運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、往來貿(mào)易的重要國際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。三是國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目。在暢通新亞歐大陸橋運(yùn)輸方面，連云港每年承擔(dān)全國50%以上的海鐵聯(lián)運(yùn)任務(wù)，輻射國家和地區(qū)超過20個(gè)，已成為亞歐大陸國際集裝箱國際聯(lián)運(yùn)第一港。在國家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中，連云港被列為10個(gè)沿海重要港口節(jié)點(diǎn)之一，同時(shí)也是唯一獲準(zhǔn)開行至伊斯坦布爾等方向直達(dá)班列線的國內(nèi)城市。四是海上絲路航運(yùn)網(wǎng)項(xiàng)目。在連接海上絲綢之路方面，連云港與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，巴西淡水河谷公司、圖巴朗港，新加坡PSA國際港務(wù)等知名航運(yùn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立云港海運(yùn)公司，串聯(lián)起以連云港為基地的“海上絲路航運(yùn)網(wǎng)”，為上海合作組織國家貨物提供更優(yōu)化海運(yùn)路線。近期，“海洋聯(lián)盟”將連云港確立為跨太平洋航線的起始港和遠(yuǎn)東波斯灣航線的往返港。五是通關(guān)便利化口岸項(xiàng)目。連云港口岸是交通部確定的中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，國家質(zhì)檢總局確定的重要糧食進(jìn)出口口岸和澳洲肉牛屠宰加工口岸。區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的無縫銜接。新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列。船舶“單一窗口”建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先，目前貨物平均通關(guān)時(shí)間由6小時(shí)縮短至1小時(shí)。

從合作內(nèi)容看，目前，江蘇連云港與新疆物流合作的主要業(yè)務(wù)有：一是鐵路貨運(yùn)班列。進(jìn)疆主要以瓷磚、氧化鋁為主，出疆主要以PVC、鋁錠、番茄醬為主。運(yùn)輸方式為集裝箱發(fā)運(yùn)，主要以石河子、奎屯、烏西、烏北、昌吉、大黃山等為站點(diǎn)，開行集裝箱五定班列，年度運(yùn)量高達(dá)到2.3萬標(biāo)箱；以專線專列、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的先進(jìn)運(yùn)輸方式，開行至新疆昌吉散糧專列，極大提高了港方、廠家的作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。2015年經(jīng)新疆完成貨物集疏運(yùn)59萬噸，其中，金屬礦石8萬噸，化肥及農(nóng)藥16.35萬噸，有色金屬23.88萬噸，集裝箱0.26萬標(biāo)箱。二是“無水港”。2012年9月，由連云港港口物流有限公司和霍爾果斯榮達(dá)商貿(mào)有限公司共同成立新疆艦橋國際物流有限公司，作為無水港載體，注冊(cè)資金6500萬元，港口物流占股55%。場站坐落在國家級(jí)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)內(nèi)，總投資為2.85億元，分兩期建設(shè)。其中一期占地面積20萬平方米，概算1.66億元，主要建設(shè)進(jìn)出口監(jiān)管庫、進(jìn)出口保稅庫、集裝箱場地、辦公樓、鐵路作業(yè)區(qū)、件雜貨堆場、棉花中轉(zhuǎn)中心、汽車交易市場等，以期成為串聯(lián)連云港核心區(qū)與哈薩克斯坦東盟物流場區(qū)的循環(huán)物流平臺(tái)。目前，已投資近5000萬元，完成地塊平整和鐵路寬軌專用線前期工作。三是陸橋國際運(yùn)輸。基本形成連云港至阿拉山口、霍爾果斯、喀什“一港三線”的運(yùn)輸格局，其中，喀什為公路過境口岸。連云港至阿拉山口通道被國家確定為首批鐵水聯(lián)運(yùn)示范通道，年度運(yùn)量最高達(dá)10.6萬標(biāo)箱。四是商貿(mào)合作。新疆江蘇商會(huì)共有3000多家會(huì)員企業(yè)，在全疆16個(gè)地州市設(shè)有分會(huì)及聯(lián)絡(luò)處，資產(chǎn)過億企業(yè)60多家，千萬元以上企業(yè)500多家，主要從事房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、水電開發(fā)、光伏新能源開發(fā)、商貿(mào)物流，以及通信器材、五金機(jī)電、礦山開發(fā)、大型鋼結(jié)構(gòu)的制造和組裝、建筑工程施工、工程監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)，總投資額超3000億元。其中，烏魯木齊連云港商會(huì)擁有78家會(huì)員企業(yè)，涉及建筑、物流、化工等多個(gè)行業(yè)。

總的來看，未來蘇新兩省區(qū)在三大領(lǐng)域具有較好的合作基礎(chǔ)：一是以陸橋沿線城市為依托共同推動(dòng)新亞歐大陸橋國際通道建設(shè)，并以連云港港口為出?？?，合作發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)，提升陸橋沿線物流業(yè)的綜合競爭力。中西部物流企業(yè)選擇連云港口岸作為進(jìn)出海通道，可以在連云港上海合作組織國際物流園建立進(jìn)口基地和深加工基地。二是共同構(gòu)建大陸橋區(qū)域物流一體化發(fā)展的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，共同提高物流信息化應(yīng)用水平。三是共同推動(dòng)陸橋沿線城市開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)合作，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)配套；著力加強(qiáng)“無水港”、大型物流園區(qū)、保稅物流中心等物流項(xiàng)目合作對(duì)接。

當(dāng)然，目前兩省區(qū)物流合作也面臨一些政策瓶頸：一是進(jìn)疆運(yùn)價(jià)下浮政策問題。自2015年9月份開始，因進(jìn)疆氧化鋁15%運(yùn)價(jià)下浮政策取消，造成大量貨源轉(zhuǎn)至天津港、鐵路直發(fā)或者公路運(yùn)輸，經(jīng)連云港鐵水聯(lián)運(yùn)貨源下滑。二是過境計(jì)費(fèi)系數(shù)調(diào)整政策問題。由于中國鐵路總公司于2014年調(diào)整過境計(jì)費(fèi)系數(shù)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)大幅提升，大量過境貨源流失至西伯利亞大陸橋，同時(shí)各地出口中亞補(bǔ)貼班列的開行，國內(nèi)出口貨源出現(xiàn)下滑。對(duì)此，連云港于2015年2月、12月先后開行中亞和中歐出口班列，運(yùn)量開始呈逐月上升態(tài)勢，占國內(nèi)市場40%左右，仍位居首位。由于過境換裝能力有限，國內(nèi)諸多班列不定時(shí)開行，時(shí)常造成通道擁堵、“插隊(duì)”等現(xiàn)象。三是東行貨列過境重新編組政策。國外東行貨源未能整列直發(fā)連云港，需在過境口岸重新編組成列后方能享受鐵路班列運(yùn)價(jià)政策，成本過高致使東行貨源流失至西伯利亞大陸橋。

三、合作共建蘇新物流大通道的重大項(xiàng)目選擇

更大力度推進(jìn)鐵路貨運(yùn)班列暢通合作。連云港和烏魯木齊既是新亞歐大陸橋沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，又是內(nèi)陸國家和地區(qū)拓展對(duì)外貿(mào)易的理想據(jù)點(diǎn)。烏魯木齊與連云港兩市應(yīng)充分利用特殊的區(qū)位優(yōu)勢，努力挖掘鐵路貨運(yùn)潛力，為建成國際商貿(mào)物流通道提供設(shè)施保障。一是加密現(xiàn)有國內(nèi)貨運(yùn)西行列車班次。爭取在陸橋沿線城市市長聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上建立陸橋沿線省區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，協(xié)調(diào)推進(jìn)加密以國內(nèi)貨運(yùn)為主的鐵路運(yùn)輸班次等事宜，逐步消除有貨等車現(xiàn)象，確保通過鐵路運(yùn)輸貨物能“及時(shí)走、準(zhǔn)時(shí)到”。二是大力拓展國際過境班列運(yùn)輸業(yè)務(wù)。積極拓展東亞地區(qū)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，建設(shè)中韓（連云港）陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，大力發(fā)展國際甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與日、韓等知名船運(yùn)公司合作，做精做優(yōu)中韓客貨滾裝班輪航線，加快建設(shè)日韓商品交易中心，不斷擴(kuò)大對(duì)日、韓的經(jīng)濟(jì)合作成果，爭取更多的西行過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在新亞歐大陸橋沿線的中亞地區(qū)，重點(diǎn)拓展大宗貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。在鐵路沿線的歐洲地區(qū)，借鑒重慶開行渝新歐班列的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)面向東亞地區(qū)的海運(yùn)貨物逐步轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。針對(duì)中亞地區(qū)東行貨源難以形成直達(dá)的問題，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜诎?、鐵路部門溝通，推動(dòng)相關(guān)物流企業(yè)合作，提供更好條件確?？焖俳M編成班列發(fā)往連云港，并給予鐵路運(yùn)價(jià)扶持政策。三是進(jìn)一步降低回程貨運(yùn)列車空載率?；爻特涍\(yùn)列車空載率高直接削弱了新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢，導(dǎo)致鐵路部門加密西行班列的意愿不強(qiáng)。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)日、韓等東亞國家在烏魯木齊設(shè)立面向亞歐大陸地區(qū)的公共海外倉，支持中亞、歐洲國家在烏魯木齊和連云港設(shè)立面向中國和東亞地區(qū)的公共海外倉和各類交易展示中心等新興貿(mào)易載體，通過政策引導(dǎo)把東西雙向的潛在貨運(yùn)業(yè)務(wù)充分挖掘出來。四是建立健全新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。新亞歐大陸橋涉及的國家和地區(qū)眾多，國情差異較大。鐵路運(yùn)輸受到軌距標(biāo)準(zhǔn)不一、勞動(dòng)保護(hù)、時(shí)差等多重因素制約，貨物在過境時(shí)滯留時(shí)間偏長，難以有效發(fā)揮時(shí)間短等優(yōu)勢。有必要推動(dòng)建立健全國家層面的鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管資源共享共用和互換機(jī)制，在監(jiān)管手段、通關(guān)模式、異常處置、企業(yè)信用資質(zhì)等方面監(jiān)管互認(rèn)，提升物流周轉(zhuǎn)速度，大幅節(jié)約物流成本。

更大力度推進(jìn)港口及無水港合作共建。在東西橋頭堡戰(zhàn)略合作中，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造面向區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)和航運(yùn)中心。一是進(jìn)一步完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。提升連云港港口綜合功能，加快建設(shè)航道深水化、碼頭專業(yè)化、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化、口岸智慧化、通關(guān)便利化的組合大港，重點(diǎn)推進(jìn)30萬噸級(jí)航道、智能化集裝箱碼頭、30萬噸級(jí)原油碼頭、液體化工碼頭、LNG接收站等項(xiàng)目，擴(kuò)大港口通過能力。完善公路鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，建立通暢、便捷、高效的集疏運(yùn)體系。提升現(xiàn)有內(nèi)河航道等級(jí)并向豫皖等省份延伸，打造蘇魯豫皖內(nèi)河樞紐。加快推進(jìn)連云港空港建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域性航空港，實(shí)現(xiàn)空港正式開放。二是積極探索建立連云港自由貿(mào)易港區(qū)。要把設(shè)立綜合保稅區(qū)作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在條件成熟時(shí)，積極申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，復(fù)制應(yīng)用現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如：搭建服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)；積極發(fā)展跨境電商物流服務(wù)，重點(diǎn)提供倉儲(chǔ)、保稅物流、國際運(yùn)輸組織業(yè)務(wù)；成立平行進(jìn)口汽車子公司，爭取作為試點(diǎn)企業(yè)，搭建平行進(jìn)口汽車信息平臺(tái)；成立物流金融子公司，開展倉單質(zhì)押等金融服務(wù)，發(fā)展高端物流業(yè)態(tài)；與外商合作成立國際船舶代理業(yè)務(wù)子公司；申請(qǐng)將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給江蘇?。煌卣雇赓Q(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和連云港港之間的捎帶業(yè)務(wù)；發(fā)行本外幣債券，用于開展物流金融業(yè)務(wù)和港區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；成立租賃公司，開展租賃業(yè)務(wù)，搭建租賃資訊平臺(tái)；成立專業(yè)金融子公司，積極開展融資租賃業(yè)務(wù)；“一關(guān)三檢”支持在部分國際物流需求較大的無水港和沿陸橋中心城市設(shè)立保稅庫等監(jiān)管設(shè)施；與監(jiān)管部門合作探索連云港口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式等，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)+金融”一體化運(yùn)作的政策措施。三是進(jìn)一步豐富和提升烏魯木齊市無水港的綜合功能。采取土地出資、鐵路部門參股、引入物流或生產(chǎn)企業(yè)等合作方式，加快烏魯木齊市無水港建設(shè)。建立健全區(qū)域口岸合作與無水港建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等相關(guān)部門密切配合，積極支持，努力把支持政策轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。積極與貨主、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園）、鐵（公）路、口岸單位等緊密合作，拓展無水港輻射帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。借助連云港的保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等政策優(yōu)勢發(fā)展國際物流和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，特別要大力拓展面向中西亞地區(qū)的國際中轉(zhuǎn)和路橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，形成烏魯木齊市無水港與連云港港口營運(yùn)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。四是加快創(chuàng)新沿海港口資源整合方式。從提升全省港口競爭力、提高全省港口資源集約利用等出發(fā)，把江蘇沿海沿江港口群整合工作提上議事日程。借鑒并突破浙江港口資源整合的做法，在江蘇沿海港口投資開發(fā)模式上，成立省級(jí)投資運(yùn)營集團(tuán)，吸納陸橋沿線省區(qū)參與股權(quán)合作，共建共用江蘇沿海港口；在連云港設(shè)立集團(tuán)總部，突出連云港港口的龍頭地位，從資本、業(yè)務(wù)等多領(lǐng)域形成利益共同體，共同發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化江蘇在陸橋沿線地區(qū)的開放度和帶動(dòng)力。

更大力度推進(jìn)國際性園區(qū)合作共建。物流產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“一帶一路”國際商貿(mào)物流通道的重中之重，也是蘇新兩省區(qū)戰(zhàn)略合作的重要抓手。要以烏魯木齊、連云港為核心，聯(lián)合打造重大國際商貿(mào)物流戰(zhàn)略平臺(tái)，逐步夯實(shí)國際性商貿(mào)物流通道的載體基礎(chǔ)。一是合作共建國際物流園區(qū)。通過注入國資、引入社會(huì)資本參股等方式，共同設(shè)立國際物流產(chǎn)業(yè)合作基金，在烏魯木齊、連云港兩市現(xiàn)有物流園區(qū)中挑選潛力較大的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予重點(diǎn)支持和培育，特別是以中哈物流合作基地建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造上合組織成員國共同出海口。二是培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)發(fā)展需要，新建若干個(gè)面向中西亞、東亞的國際物流特色產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，吸引日韓在連云港和烏魯木齊設(shè)立面向中西亞、歐洲市場的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐相關(guān)園區(qū)。三是打造現(xiàn)代綜合性物流產(chǎn)業(yè)鏈。打好烏魯木齊是國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和連云港是區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市這張牌，利用國家相關(guān)優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)國際化、物流國際化高度，推動(dòng)兩市向綜合性、一體化、高端化、多式聯(lián)運(yùn)和點(diǎn)線面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)龍頭型物流企業(yè)和資源、能源型企業(yè)，重點(diǎn)依托中哈物流合作基地。大力發(fā)展小麥等農(nóng)產(chǎn)品深加工及國際貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)鏈，依托新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展面向中西亞五金建材鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)鏈。力爭用3～5年時(shí)間，培育成千億級(jí)物流產(chǎn)業(yè)鏈。

更大力度推進(jìn)貿(mào)易便利化平臺(tái)合作共建。貿(mào)易投資便利化是國際貿(mào)易投資的潤滑劑，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。要強(qiáng)化跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作和國際合作，從機(jī)制化合作、信息聯(lián)通和設(shè)施共用三個(gè)層面推動(dòng)互聯(lián)互通，最大限度地消除阻礙、提升通關(guān)便利性、提高通關(guān)效率。一是合作建立口岸信息共享平臺(tái)。依托電子口岸平臺(tái)，堅(jiān)持共享共用原則，推動(dòng)口岸管理及相關(guān)部門管理系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享，建成“單一窗口”。二是共建兩省區(qū)通關(guān)協(xié)作平臺(tái)。破除部門間、區(qū)域間的藩籬，加快推動(dòng)兩省區(qū)跨部門、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)守信綜合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”、“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)、申報(bào)人可以自主選擇通關(guān)口岸的新舉措。三是共建國際口岸執(zhí)法平臺(tái)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，重點(diǎn)推進(jìn)國際海關(guān)“3M”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等領(lǐng)域的多雙邊合作。加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推行“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息等要素跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。

四、合作共建蘇新物流大通道的體制機(jī)制

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。省區(qū)合作最重要的是加強(qiáng)高層全面協(xié)調(diào)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是跨區(qū)域、跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，需要省區(qū)之間，包括與國家部委之間，在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上做出推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。一是建立省區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度。省、自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期集中，研究兩省區(qū)戰(zhàn)略合作中的重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究部署重大項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。二是建立部門溝通協(xié)商機(jī)制。由發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳等部門參加，具體研究落實(shí)兩地合作共建港口及無水港、國際物流園區(qū)，以及申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、推行區(qū)域通關(guān)等方面的支持政策，探索兩省區(qū)在“一帶一路”中的專項(xiàng)基金安排支持重大項(xiàng)目建設(shè)。三是建立共同爭取政策支持機(jī)制。兩省區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵路總公司等部門的對(duì)接，通過深入溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升“蘇新歐”班列在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的主導(dǎo)地位，確保運(yùn)力組織，給予江蘇圍繞連云港建設(shè)鐵路國際貨運(yùn)樞紐的政策支持。推動(dòng)和協(xié)調(diào)中亞、歐洲及沿線國家共同組建國際班列平臺(tái)管理公司，提供一站式國際鐵路聯(lián)運(yùn)公共服務(wù)。商定運(yùn)價(jià)優(yōu)惠保障機(jī)制，穩(wěn)定、降低境內(nèi)運(yùn)價(jià)，促進(jìn)同對(duì)中亞南亞西亞以及歐洲的國際物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

深化口岸聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以口岸通關(guān)協(xié)作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三互”“三個(gè)一”監(jiān)管模式，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)便利化，進(jìn)一步提高口岸開放水平。一是推進(jìn)口岸共建共用。著眼于構(gòu)建東西橋頭堡戰(zhàn)略合作的長效機(jī)制，連云港市政府應(yīng)積極支持烏魯木齊等節(jié)點(diǎn)城市國有企業(yè)以參股控股等形式，參與港口、碼頭、物流場站等基礎(chǔ)建設(shè)，形成共同開發(fā)、共同受益的新合作模式。同時(shí)，積極爭取烏魯木齊等重要節(jié)點(diǎn)城市把連云港作為對(duì)外進(jìn)出口貨物的重要港口，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。積極發(fā)展空港物流，共建區(qū)域性航空物流基地。二是強(qiáng)化口岸跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。兩地口岸辦等部門定期組織鐵路、港口、物流等企業(yè)赴新疆烏魯木齊、霍爾果斯，深化口岸跨區(qū)域合作，開辟中西部地區(qū)貨源腹地。著力建立連云港與烏魯木齊、霍爾果斯的溝通綠色通道，查驗(yàn)單位、港航、鐵路和物流企業(yè)定期進(jìn)行各層面的交流，形成戰(zhàn)略同盟，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。三是加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作。努力做到班列隨到隨放、隨放隨發(fā)。烏魯木齊鐵路局在其所轄范圍，合理調(diào)度，確保連云港至霍爾果斯班列不解編，提高班列運(yùn)行質(zhì)量。著力完善霍爾果斯口岸實(shí)現(xiàn)代理出境交接，減少外方退票、拒收概率。密切鐵路、港口和物流企業(yè)合作，爭取鐵路出臺(tái)運(yùn)費(fèi)下浮扶持政策，鼓勵(lì)港口和物流企業(yè)組織適箱貨源，做到集裝箱班列“重進(jìn)重出”，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。支持連云港港口集團(tuán)在霍爾果斯投資建設(shè)“無水港”。鼓勵(lì)江蘇口岸企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)物流園區(qū)，爭取霍爾果斯市在土地政策等方面給予優(yōu)惠和支持。

完善配套政策支持機(jī)制。以鐵路為載體、產(chǎn)業(yè)為紐帶，抓緊出臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)物流、文化旅游等方面的配套政策措施，促進(jìn)蘇新兩省區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化在臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新疆對(duì)江蘇企業(yè)在本區(qū)投資經(jīng)營，給予積極引導(dǎo)與支持。江蘇支持新疆進(jìn)出口業(yè)務(wù)較多的裝備制造、原材料企業(yè)在本地投資，雙方積極探索利益分成方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是加大東行貨源市場開發(fā)力度。港航物流合作方面，新疆貨種主要包括金屬礦、番茄醬、大豆、菜籽、PVC、聚乙烯、木夾板、粘膠短纖維、棉花、鐵合金、鋁錠等。鑒于連云港發(fā)往烏魯木齊鐵路局的西行箱量大幅增長，烏魯木齊鐵路局發(fā)往連云港的東行箱量下滑較為明顯，沒有形成有效的雙向?qū)α?。下一步市場開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)鎖定氧化鋁和鋁錠市場，主要以其亞鋁業(yè)、神火集團(tuán)、東方希望、信發(fā)鋁業(yè)、天山鋁業(yè)等為主，加大東行貨源市場開發(fā)力度，積極申請(qǐng)鐵路總公司的運(yùn)價(jià)下浮政策。三是聯(lián)合爭取出臺(tái)促進(jìn)旅游的支持政策。如開設(shè)城市單線直航旅游包機(jī)，積極探索開設(shè)沿海城市到烏魯木齊、伊寧、喀什等的直航，開發(fā)跨境旅游精品和線路，發(fā)展旅游購物和邊民互市貿(mào)易，加強(qiáng)旅游文化基地建設(shè)，共同開發(fā)國內(nèi)外旅游市場，推動(dòng)兩省區(qū)資源整合，營銷互動(dòng)，客源互送。

健全合作援助工作機(jī)制。江蘇與新疆經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作前景十分廣闊。以中央新疆工作座談會(huì)為標(biāo)志，當(dāng)前新疆發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期、新的階段。江蘇要在過去良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好新一輪對(duì)口援疆工作，在幫助新疆改善民生上發(fā)揮排頭兵作用，在推動(dòng)企業(yè)援疆和產(chǎn)業(yè)援疆上發(fā)揮排頭兵作用，在辦好霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)上發(fā)揮排頭兵作用，在創(chuàng)新對(duì)口援疆機(jī)制上發(fā)揮排頭兵作用。以共同推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮新疆對(duì)中亞五國及歐洲市場的出口便利，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、人才、資金等比較優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富雙方寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作內(nèi)容。引導(dǎo)新疆江蘇商會(huì)發(fā)揮好平臺(tái)作用，推動(dòng)烏魯木齊連云港商會(huì)成員企業(yè)到江蘇沿海港口考察投資物流產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)江蘇相關(guān)走出去企業(yè)共同參與烏魯木齊—連云港大廈絲綢之路商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。

〔課題組顧問：鄭焱；課題組組長：沈和；課題組成員：金世斌、劉俊、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林（江蘇省政府研究室），趙德儒、王炬（新疆維吾爾自治區(qū)政府研究室），李錦春（江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)），范良成（江蘇省商務(wù)廳），周俊、朱向陽（連云港市政府辦），統(tǒng)稿：金世斌、吳國玖〕

責(zé)任編輯：戴群英