葉博

摘要：綠色食品續(xù)展認證是綠色食品認證工作的重要組成部分之一。通過對我國綠色食品續(xù)展和審核、頒證工作現(xiàn)狀進行調(diào)研，探明改革工作中依然存在的主要問題，提出相應(yīng)措施以提升工作質(zhì)量、效率和能力，為促進綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：綠色食品；續(xù)展；審核；改革；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）10-0079-03

我國綠色食品事業(yè)歷經(jīng)20 a的發(fā)展壯大，綠色食品續(xù)展認證已經(jīng)成為綠色食品認證工作的重要組成部分，保持續(xù)展率的穩(wěn)定是進一步提高認證工作質(zhì)量和效率、促進綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障措施[1]。2016年是“十三五”的開局之年，在此形勢下，國家綠色食品發(fā)展中心繼續(xù)開展續(xù)展審核制度改革，并授權(quán)省級機構(gòu)負責(zé)續(xù)展產(chǎn)品審核全部工作。

1 綠色食品續(xù)展審核制度現(xiàn)狀

1.1 續(xù)展改革范圍擴展，續(xù)展制度逐步健全

國家綠色食品發(fā)展中心（簡稱“中心”）于2012年在山東、江蘇、黑龍江3省啟動第一批試點[2]。2013年確定天津、河北、大連等16個省市區(qū)先行開展續(xù)展審核改革工作。此后，北京、山西、吉林等地陸續(xù)納入試點范圍。2015年底，全國開展續(xù)展審核改革的省份已擴大到27個。2014年中心制修訂了綠色食品標(biāo)志許可審查工作程序、綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范及綠色食品現(xiàn)場檢查工作規(guī)范，“一程序，兩規(guī)范”的實施規(guī)范了續(xù)展審查過程，續(xù)展時限更加嚴格，審核重點突出，提升了續(xù)展工作的有效性。

1.2 續(xù)展流程逐步簡化，檢查效率持續(xù)提升

續(xù)展綜合審核制度改革，將原來由中心承擔(dān)書面審查的工作下放到省級工作機構(gòu)，與續(xù)展受理、初審、現(xiàn)場檢查統(tǒng)一由省級機構(gòu)實施，審核合格后報中心備案，經(jīng)批準(zhǔn)后頒發(fā)相應(yīng)證書，這樣由省級綠辦統(tǒng)一連續(xù)完成的流程使續(xù)展效率得到明顯提高。此外，把續(xù)展工作與年檢、抽檢相結(jié)合，如年檢和續(xù)展現(xiàn)場檢查由省地縣綠辦協(xié)調(diào)同期開展，把續(xù)展產(chǎn)品優(yōu)先列入中心省級工作機構(gòu)綠色食品監(jiān)督抽檢計劃。通過加強統(tǒng)籌管理，續(xù)展檢查檢測效率逐步提高，進一步降低了企業(yè)成本，提升了企業(yè)滿意度。

續(xù)展工作對時限要求較高，中心依托綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)，提前3個月關(guān)閉續(xù)展錄入權(quán)限，督促到期續(xù)展企業(yè)在證書到期前3個月完成續(xù)展材料申報工作。優(yōu)先安排審核續(xù)展材料，確保企業(yè)在證書到期前完成續(xù)展，近2 a未出現(xiàn)企業(yè)因為續(xù)展時限原因被工商等部門處罰的問題，扭轉(zhuǎn)了以往綠色食品企業(yè)新舊證書不能及時銜接的問題。

1.3 審核把關(guān)能力逐步加強，續(xù)展工作質(zhì)量得到保證

承擔(dān)續(xù)展審查的省份相繼結(jié)合本省實際，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、省級工作機構(gòu)專人管理、地市工作機構(gòu)協(xié)同配合的工作機制。中心以每月抽取10%的續(xù)展申請材料為手段進行督促檢查，重點對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性等進行審查，并適時開展續(xù)展現(xiàn)場檢查，確保續(xù)展工作質(zhì)量。

1.4 信息化程度有所提高，時限管理得到加強

目前，依托綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)，續(xù)展工作已實現(xiàn)了在網(wǎng)上開展申報審核、檢查員管理等功能，特別是采用續(xù)展到期提醒、關(guān)閉續(xù)展過期企業(yè)錄入權(quán)限等方式，加強了對續(xù)展企業(yè)的時限管理，提升了企業(yè)續(xù)展率。實施續(xù)展改革的2013—2015年，全國企業(yè)的平均續(xù)報率為68.9%，產(chǎn)品的平均續(xù)報率為66.3%，比2012年和2011年的65.0%左右的水平有了一定幅度的提高。

2 綠色食品頒證制度改革現(xiàn)狀

嚴格履行程序，及時、準(zhǔn)確地向企業(yè)頒發(fā)綠色食品證書，是企業(yè)合法用標(biāo)的前提，也是綠色食品事業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)[3]。頒證制度改革工作以提高頒證率和頒證工作效率為目標(biāo)，賦予各地綠辦頒證工作職責(zé)。頒證制度改革在山東、江蘇、黑龍江3省先期試點的基礎(chǔ)上全國推行，其改革現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 頒證工作效率提高

改革充分發(fā)揮地方各級綠辦的橋梁和紐帶作用，增強工作的互動性。比較改革前，明顯縮短了頒證時間，提高了頒證工作效率，保證了企業(yè)及時領(lǐng)證用標(biāo)，提高了企業(yè)滿意度。據(jù)2016年上半年抽樣統(tǒng)計，企業(yè)平均領(lǐng)證時間由原來的50 d左右減少到35 d左右。

2.2 實現(xiàn)信息自動化與共享

通過網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)和頒證信息定期通報制度，實現(xiàn)了信息共享，強化了各級綠辦對企業(yè)辦證過程的跟蹤指導(dǎo)、督查和服務(wù)，提高了頒證率，企業(yè)和產(chǎn)品頒證率由91%提高到95%左右。綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)中設(shè)計的頒證、查詢、統(tǒng)計等模塊，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的自動化，提高了工作效率，降低了工作成本。

3 續(xù)展和頒證改革中主要問題

續(xù)展和頒證改革經(jīng)過4 a的運作取得了很大成效，但是也存在不少問題。這些問題阻礙著綠色食品續(xù)展和審核工作的進一步發(fā)展。

3.1 續(xù)展工作方面

1） 續(xù)展超期。主要原因為：申請或補充材料未在規(guī)定時限上報；未在續(xù)展周期完成現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測；續(xù)展申請材料不齊全；檢測報告和初審報告不符合規(guī)范要求。

2） 續(xù)展率偏低。2015年全國企業(yè)續(xù)展率為57.5%，產(chǎn)品續(xù)展率為51.8%。在續(xù)展授權(quán)改革的27個省份中，2013年企業(yè)續(xù)報率高于全國水平只有12個省份，2014年有14個省份，2015年有15個省份。

3） 忽視續(xù)展現(xiàn)場檢查。過于注重材料審查，輕視現(xiàn)場驗證，現(xiàn)場檢查流于形式、走馬觀花，因此不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患，甚至出現(xiàn)不到現(xiàn)場、閉門造車、檢查員不親自撰寫現(xiàn)場檢查報告等違規(guī)行為。

4） 改革推進不到位。部分基層綠辦對續(xù)展改革還存在認識不足的問題，工作缺乏主動性和積極性，改革措施不到位、承接落實不到位。

3.2 頒證工作方面

1） 頒證率低。近4 a，平均每年有7%左右通過審核的企業(yè)和產(chǎn)品未領(lǐng)證。未領(lǐng)證原因超過70%是合同問題，近30%是繳費問題。在未領(lǐng)證的企業(yè)和產(chǎn)品中，續(xù)展企業(yè)和產(chǎn)品均占80%以上。企業(yè)提出申請且通過了審核，但因各種原因不領(lǐng)證的現(xiàn)象，無論是對頒證工作系統(tǒng)還是對企業(yè)來說均極大地浪費了資源和成本。

2） 工作效率低。少數(shù)綠辦、部分企業(yè)忽視頒證時限要求，拖延頒證時間，特別是部分續(xù)展企業(yè)不及時辦證，給市場監(jiān)管造成很大的風(fēng)險和隱患。

3） 工作聯(lián)動機制缺乏。部分綠辦的審核、頒證與監(jiān)管工作缺乏有效聯(lián)動，缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)安排，造成企業(yè)不能及時得到相關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)欠費，嚴重影響后期的續(xù)展頒證。部分綠辦對實施頒證信息月通報制度不重視，對辦證企業(yè)督促不力。

4 推進綠色食品續(xù)展審核和頒證制度改革的措施

隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關(guān)鍵階段，綠色食品生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的典型代表，已經(jīng)歷經(jīng)25 a的發(fā)展并逐步承擔(dān)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、改善生態(tài)環(huán)境及促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任[4]。以推動工作重心下移為核心的續(xù)展和頒證改革，是綠色食品管理體制一項重要的制度創(chuàng)新，對于促進綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色食品持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從上述發(fā)現(xiàn)的主要問題出發(fā)，總結(jié)需要采取的措施。

4.1 持續(xù)抓續(xù)展改革工作

1） 擴大續(xù)展授權(quán)范圍。需要本著積極推進、穩(wěn)妥實施的原則，來進一步提高全國續(xù)展率和續(xù)展質(zhì)量。一方面應(yīng)該推動具備條件和能力的省份和地區(qū)開展續(xù)展改革，進一步擴展授權(quán)范圍；另一方面需要建立風(fēng)險評估機制，在嚴格防控風(fēng)險的前提下，進一步擴大授權(quán)產(chǎn)品審核權(quán)限。

2） 進一步加強對續(xù)展授權(quán)省份的指導(dǎo)，確保續(xù)展質(zhì)量。首先，要強化續(xù)展時限管理，明確各級工作機構(gòu)職責(zé)，嚴格遵守續(xù)展檢查和審查時限、材料上報時限、書面審查時限、補充材料時限，督促企業(yè)在證書到期前完成續(xù)展。其次，要嚴格續(xù)展檢查把關(guān)。強化各級審查把關(guān)責(zé)任，嚴格實行簽字負責(zé)制?，F(xiàn)場檢查報告由檢查組長按時限要求親自撰寫，初審報告由省級工作機構(gòu)嚴格審查，分管領(lǐng)導(dǎo)親筆簽字把關(guān)，提高續(xù)展工作的規(guī)范性和有效性。另外，需要加強抽查和現(xiàn)場核查。加大抽查和現(xiàn)場核查力度，強化抽查核實結(jié)果的運用。對抽查和檢查過程中出現(xiàn)的違禁投入品、產(chǎn)品質(zhì)量問題，給予嚴格處罰。對出現(xiàn)問題較多的省份，要擴大抽查比例。最后，要建立健全初審評價機制，強化責(zé)任落實。

3） 進一步完善服務(wù)，提高續(xù)展效率。首先，進一步簡化續(xù)展材料，壓縮審批時限。要在現(xiàn)有申報材料清單的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步壓縮各環(huán)節(jié)審核時限，提高續(xù)展審核效率。其次，完善續(xù)展增報政策。去年為促進綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵集團公司和大企業(yè)申報和續(xù)展增報，中心制定了相關(guān)政策，受到了各地歡迎。以后應(yīng)盡快出臺相關(guān)的實施細則，進一步優(yōu)化續(xù)展政策，增加續(xù)展增報政策的可操作性，為企業(yè)續(xù)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升綠色食品品牌影響力。第三，進一步加快信息化建設(shè)。信息化是綠色食品發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)該完善綠色食品網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動用戶端與基層工作機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和消費者對接，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)信息資源共享、有效利用和可追溯，提升信息化管理水平。

4.2 積極做好商標(biāo)管理工作

綠色食品商標(biāo)是綠色食品事業(yè)的核心知識產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略資源，也是打造品牌的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立保護綠色食品商標(biāo)的意識，堅持開展商標(biāo)境內(nèi)外動態(tài)監(jiān)控。如果發(fā)現(xiàn)商標(biāo)異議、爭議案件時，要及時報告依法維權(quán)。在電子商務(wù)日益發(fā)展的形勢下，可通過加強綠色食品商標(biāo)在線監(jiān)測，防止虛擬侵權(quán)行為。各地方綠辦應(yīng)主動通過各種渠道收集綠色食品商標(biāo)在國外使用的證據(jù)，保證商標(biāo)合法有效。

4.3 規(guī)范做好辦頒證工作

一是進一步加強督辦工作，提高頒證率。部分頒證率低于90%的省份，特別是發(fā)展大省要督促企業(yè)抓緊辦證。對中途放棄辦證的企業(yè)要主動摸清具體原因，積極研究采取對策。二是應(yīng)該共同遵守時限，提高頒證工作效率。近幾年來，市場監(jiān)管部門、消費者、職業(yè)打假人等有的通過農(nóng)業(yè)部政務(wù)信息公開渠道，有的直接提請中心書面回復(fù)獲證產(chǎn)品信息，數(shù)量越來越多，里面涉及超范圍用標(biāo)、超期用標(biāo)、包裝標(biāo)識與證書內(nèi)容不符等諸多問題，除了企業(yè)自律以外，還需要審核、頒證、監(jiān)管工作齊抓共管，這樣才能規(guī)避市場風(fēng)險。三是企業(yè)與監(jiān)管部門需要相互配合，提高頒證工作質(zhì)量。四是繼續(xù)推進頒證工作信息化。擴大網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)功能作用，將頒證工作進一步向地市縣綠辦、申報企業(yè)延伸，不斷提高工作的信息化水平。

4.4 嚴謹做好統(tǒng)計工作

做好統(tǒng)計工作，既是申報企業(yè)需要履行的義務(wù)，也是地方綠辦必須承擔(dān)的工作職責(zé)。目前統(tǒng)計工作開展得不夠理想，很多企業(yè)不填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或填報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分綠辦對統(tǒng)計數(shù)據(jù)不錄入、不審核或錄入不準(zhǔn)確，不補錄續(xù)展企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴重影響了全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精度。進一步補充、完善和優(yōu)化綠色食品審核與管理系統(tǒng)有關(guān)統(tǒng)計功能，實現(xiàn)由申報企業(yè)通過綠色食品審核與管理網(wǎng)絡(luò)平臺直接填報、綠辦審核、中心審查匯總的方式。

4.5 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

各級工作機構(gòu)應(yīng)從有利于事業(yè)長遠發(fā)展、有利于企業(yè)的角度，進一步增強責(zé)任意識，嚴格把關(guān)，確保續(xù)展材料真實有效。工作中應(yīng)進一步強化服務(wù)意識，加強對企業(yè)的聯(lián)系溝通和督促指導(dǎo)。各級工作機構(gòu)需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，做到分管領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)、考核制度完備，確保各項工作有序開展。各級工作機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)細化責(zé)任分工，加強銜接溝通，充分發(fā)揮基層工作機構(gòu)和檢查員的作用，改進工作方式，提高服務(wù)水平。

參考文獻

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