王歡+龐林源

【摘 要】 網(wǎng)絡(luò)直播是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目，2015 年下半年開始，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，越來越多的低俗內(nèi)容充斥著直播平臺(tái)，有些甚至觸及道德底線。由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)以迅猛的勢(shì)頭發(fā)展，現(xiàn)行的相關(guān)監(jiān)管措施還不完善，存在一些模糊地帶。文章從梳理互聯(lián)網(wǎng)傳播發(fā)展過程入手，通過分析網(wǎng)絡(luò)直播火爆原因、監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，提出網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的具體舉措和思路，探討當(dāng)前形勢(shì)下如何構(gòu)建合力有效的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的直播環(huán)境，幫助網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展步入正軌并收獲光明的未來。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)直播；監(jiān)管；機(jī)制；路徑研究

【作者單位】王歡，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院；龐林源，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院。

自20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)革新了人們的信息傳遞、交流、共享形式并創(chuàng)構(gòu)了全新的公共空間和文化形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、自由、多元的特征使信息傳播由單向變?yōu)槎嘞?，從封閉變?yōu)楣病Ｅc此同時(shí)，它的快速發(fā)展也給監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)危害國(guó)家安全等行為日益猖獗，依法嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)也逐漸成為各國(guó)政府和民眾的共識(shí)。由于信息傳播速度相較于傳統(tǒng)方式更快，網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的種種亂象無一不考驗(yàn)著監(jiān)管智慧。

近些年，網(wǎng)絡(luò)直播作為一個(gè)新鮮詞匯出現(xiàn)在了公眾的視線中，并不斷吸引著公眾的目光。網(wǎng)絡(luò)直播憑借其獨(dú)特的互動(dòng)模式，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代滿足了網(wǎng)友對(duì)新鮮事物的渴求。主播們憑借靚麗的外形或扮相，通過直播吃飯、聊天、打游戲、秀才藝，產(chǎn)生了強(qiáng)大的“吸睛效應(yīng)”，而觀眾們則通過打賞和送禮物的方式表達(dá)自己對(duì)主播的喜愛和認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)直播模式迎合了網(wǎng)民的審美、審丑、刺激、偷窺、從眾等心理，使許多草根主播一夜成名，同時(shí)也讓直播平臺(tái)大量獲利。可以說，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種不可忽視的現(xiàn)象，已經(jīng)闖入了人們的生活。它的出現(xiàn)，滿足了社會(huì)的特定需求，改變了人們的娛樂模式，也深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)。

事實(shí)上，無論是視頻還是直播，都不是新鮮事物。中國(guó)最早的電視直播為1984年的國(guó)慶閱兵式直播。二十余年后，以“視頻+社交”形式呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播異軍突起。2012年，YY平臺(tái)最早推出了游戲直播活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)開啟了網(wǎng)絡(luò)直播的時(shí)代。此后，這種“一人直播、一群圍觀”的模式逐漸開始流行。但此時(shí)，直播形式多為PC秀場(chǎng)直播。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著智能手機(jī)、iPad等移動(dòng)終端的普及，網(wǎng)絡(luò)直播的場(chǎng)地限制逐漸消除，直播的內(nèi)容也更加多元化。近年，以花椒、映客、小米直播為代表的直播 APP大量涌現(xiàn)并受到年輕用戶的熱烈追捧，宣告了移動(dòng)直播時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也真正實(shí)現(xiàn)了騰飛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)6.88億人，國(guó)內(nèi)視頻直播平臺(tái)用戶數(shù)達(dá)到4.29億人，占網(wǎng)民用戶總數(shù)的六成以上[1]。市場(chǎng)上超過200款的移動(dòng)直播APP每天吸引著大量用戶下載，用手機(jī)觀看網(wǎng)絡(luò)直播的用戶比例已經(jīng)遠(yuǎn)超用PC端觀看直播的用戶比例。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)規(guī)模將突破1000億元[2]。業(yè)內(nèi)人士也因此稱2016年為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播元年”。

然而，隨著網(wǎng)絡(luò)主播的炙手可熱和資本市場(chǎng)的競(jìng)相逐利，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)繁榮背后的隱憂逐漸顯現(xiàn)。2016年開始，與網(wǎng)絡(luò)直播有關(guān)的負(fù)面新聞被頻繁爆出，可謂是亂象叢生。從年初的“斗魚平臺(tái)直播造人”，到后來的“男子直播掐死女兒” “男子為當(dāng)網(wǎng)紅直播喝辣椒油” “網(wǎng)絡(luò)男主播闖校園直播騷擾女生”和“女主播直播自殺尋刺激”等，負(fù)面事件層出不窮，一經(jīng)出現(xiàn)就吸引公眾的廣泛關(guān)注，并時(shí)常占據(jù)新聞?lì)^條。不少直播內(nèi)容或低俗無聊，或淫穢色情，或違法犯罪，普遍無甚價(jià)值。這些事件對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情來說，就相當(dāng)于一顆顆重磅炸彈，隔三岔五地引爆正常的網(wǎng)絡(luò)秩序甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。此外，網(wǎng)絡(luò)直播獨(dú)有的特性也成為負(fù)面事件產(chǎn)生和發(fā)酵的助推器。不同于電視直播所需要的高成本，網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)設(shè)備要求極低，只要有一部智能手機(jī)和一個(gè)賬號(hào)，任何人都可以成為網(wǎng)絡(luò)主播。低技術(shù)含量造就了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的低門檻，寬松的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和足不出戶就可以賺錢的誘惑，使得網(wǎng)絡(luò)直播隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。為了吸引粉絲，提升知名度，主播們跟風(fēng)炒作，花樣百出，有的主播衣著暴露，言語低俗，不惜游走在摻雜違法和色情的灰色地帶[3]。

現(xiàn)如今，繁華與亂象并存的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，若放任自流，可能會(huì)在資本驅(qū)使下一味迎合庸俗低俗趣味，甚至違背社會(huì)公序良俗，注定無法走遠(yuǎn)，成為曇花一現(xiàn)的事物并被公眾所拋棄。因此，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展要想盡快從無序過渡到有序，合理的引導(dǎo)和監(jiān)管是必不可少的。如何遏制網(wǎng)絡(luò)直播亂象，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，建立起有效的直播監(jiān)管體系，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

自2002年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立以來，一系列針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容的管制措施相繼出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)傳播監(jiān)管也不斷走向規(guī)范。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳播主要包括網(wǎng)站傳播、RSS傳播、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)傳播等。在互聯(lián)網(wǎng)傳播形式發(fā)展變化的過程中，視聽節(jié)目憑借其傳播速度快、互動(dòng)性高、趣味性和娛樂性較強(qiáng)的特點(diǎn)逐漸成為主流。“互聯(lián)網(wǎng)視聽”指的是利用公共互聯(lián)網(wǎng)向計(jì)算機(jī)用戶提供視聽節(jié)目服務(wù)的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目包括電視臺(tái)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、專業(yè)類視聽節(jié)目和轉(zhuǎn)播類節(jié)目等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，視聽節(jié)目的內(nèi)容、形式、手段也在不斷發(fā)生變化，近幾年迅速躥紅的互聯(lián)網(wǎng)音視頻直播作為一種新型傳播形式迅速發(fā)展，成為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目之中的后起之秀。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)傳播方式有所不同，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播速度快，受眾范圍大，給監(jiān)管帶來了更大的難度。雖然相關(guān)監(jiān)管制度與措施正在一步步跟進(jìn)，但仍然面臨重重挑戰(zhàn)。

1.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（1）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律體系現(xiàn)狀

2002年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，它對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)的開發(fā)、生產(chǎn)者的責(zé)任和義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者制作、發(fā)布或傳播信息的過程也做出了具體規(guī)定，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管歷程中具有里程碑式的意義。自此之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管制方面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2007年，廣電總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的條件做出了嚴(yán)格限制，“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》”。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)直播迅速躥紅，種種亂象也倒逼著監(jiān)管跟進(jìn)。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播帶來的監(jiān)管新挑戰(zhàn)，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)傳播管制機(jī)構(gòu)紛紛出重拳來整治不正之風(fēng)。廣電總局重申相關(guān)規(guī)定，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)平臺(tái)資質(zhì)審核，直播平臺(tái)和個(gè)人必須持“許可證”上崗；公安部開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停查處涉黃涉暴直播平臺(tái)；文化部明確了網(wǎng)絡(luò)直播表演者為直接責(zé)任人，今后網(wǎng)絡(luò)直播將實(shí)行隨機(jī)抽查。此外，一系列法律法規(guī)或行政規(guī)定的出臺(tái)，例如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了制度保障，使得網(wǎng)絡(luò)管制措施的制定有法可依，有章可循。相關(guān)規(guī)定明確要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者具有資質(zhì)許可并在許可范圍內(nèi)開展活動(dòng)，不得利用直播從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)[4]，為維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展提供了制度保障。此外，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2016年11月7日由全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，將于2017年6月正式施行。作為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境建設(shè)政策力度的不斷加強(qiáng)，也從立法層面保證了網(wǎng)絡(luò)直播管制有法可依。屆時(shí)，監(jiān)管部門將會(huì)采取更多實(shí)質(zhì)性的具體舉措來約束網(wǎng)絡(luò)直播行為。

（2）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。”[5]具體到網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確網(wǎng)絡(luò)直播由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督管理，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理。

2016年3月，全國(guó)“掃黃打非”辦公室開展了“凈網(wǎng)2016”行動(dòng)，在中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化部、新聞出版廣電總局等多部門協(xié)調(diào)下，深入打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)整治并取得了良好成效。由此可見，多主體、多部門、多層級(jí)形成的監(jiān)管合力構(gòu)成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的格局。

（3）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)現(xiàn)狀

在國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中，不僅僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容、直播資質(zhì)做出限制，同時(shí)還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者的技術(shù)監(jiān)管能力提出了要求，要求直播平臺(tái)“具備隨時(shí)阻斷網(wǎng)絡(luò)直播的技術(shù)能力”，并由專人實(shí)時(shí)監(jiān)控直播評(píng)論和彈幕。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)分為檢測(cè)技術(shù)和控制技術(shù)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播過程中會(huì)產(chǎn)生巨大的流量，目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)普遍采用了流量監(jiān)控技術(shù)，對(duì)流量進(jìn)行獲取和識(shí)別并進(jìn)行特征分析。相關(guān)技術(shù)公司推出了一些檢測(cè)方案，如內(nèi)容檢測(cè)技術(shù)，可以識(shí)別并抓取視頻關(guān)鍵幀畫面；直播視頻鑒黃技術(shù)，可智能識(shí)別色情內(nèi)容；基于大數(shù)據(jù)分析的人臉識(shí)別技術(shù)，能夠提高主播實(shí)名認(rèn)證效率。不同的監(jiān)管方案均可以幫助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)對(duì)監(jiān)管技術(shù)問題，但是由于直播檢測(cè)具有比較大的難度，需要長(zhǎng)期的技術(shù)研發(fā)投入才能夠有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的監(jiān)測(cè)和過濾。

（4）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自律監(jiān)管現(xiàn)狀

為了更有效地遏制網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亂象，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，2016年4月開始，各大直播平臺(tái)聯(lián)合發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)直播自律聯(lián)盟”，旨在倡導(dǎo)直播平臺(tái)高度自律，凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。在北京地區(qū)的《北京網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)自律行動(dòng)公約》中，對(duì)主播實(shí)名制、直播內(nèi)容存儲(chǔ)時(shí)間、違規(guī)主播名單通報(bào)等事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。在公約發(fā)布后，各直播平臺(tái)迅速履行辦網(wǎng)主體的責(zé)任，落實(shí)公約要求。陌陌、秀色、六間房等直播平臺(tái)在公約發(fā)布一個(gè)月內(nèi)完成了主播實(shí)名認(rèn)證、直播內(nèi)容儲(chǔ)存15天等要求，并配備視頻審核人員對(duì)視頻進(jìn)行“7×24”小時(shí)的監(jiān)管，針對(duì)直播中涉暴、涉黃、涉毒內(nèi)容建立了突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，自律監(jiān)管取得了一定成效。可以看到，在行業(yè)違規(guī)行為頻現(xiàn)、亟待規(guī)范的關(guān)鍵時(shí)刻，網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)自發(fā)結(jié)成聯(lián)盟，共同協(xié)作，通過管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享、互相監(jiān)督等方式，力求行業(yè)監(jiān)管水平的整體提升，消除直播亂象，促進(jìn)直播行業(yè)的良性發(fā)展。在這一過程中，企業(yè)的責(zé)任感和價(jià)值觀得到彰顯，行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制也在逐步形成。

2.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)的分析

2000年開始，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容管制的力度明顯加強(qiáng)，多部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的法律法規(guī)逐步出臺(tái)，參與互聯(lián)網(wǎng)管理的部門也逐漸增多，至今已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容監(jiān)管體系。但是，與傳統(tǒng)媒體傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是一種復(fù)合性傳播媒介，承擔(dān)的傳播功能更加復(fù)雜，監(jiān)管起來難度也更大。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度驚人，新問題層出不窮，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管始終會(huì)存在一些不足和缺陷。網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目中需要重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，不時(shí)出現(xiàn)的惡俗炒作、淫穢色情等內(nèi)容往往需要監(jiān)管層的迅速反應(yīng)。而對(duì)于監(jiān)管層來說，網(wǎng)絡(luò)直播是一個(gè)全新的領(lǐng)域，有一定特殊性。首先，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播具有去中心化的特性，每個(gè)個(gè)體都可以成為中心并影響多個(gè)個(gè)體。在去中心化的傳播過程中，個(gè)體要憑借擁有獨(dú)特的內(nèi)容成為中心，內(nèi)容成為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和個(gè)人制勝的關(guān)鍵，更勁爆的直播內(nèi)容，意味著更多的觀看人數(shù)，在這種情況下，主播們前赴后繼地鋌而走險(xiǎn)就不足為奇了[6]。其次，網(wǎng)絡(luò)直播不同于電影、電視節(jié)目，具有極強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，違規(guī)內(nèi)容一旦播出，就會(huì)迅速傳遞到受眾面前，通常只能采取迅速刪除的辦法，造成惡劣影響卻難以彌補(bǔ)，故實(shí)時(shí)性的存在對(duì)監(jiān)管提出了較高的要求。具體而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體挑戰(zhàn)

目前，在我國(guó)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管的部門很多，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等政府部門都有在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行管理的權(quán)力。在近年出現(xiàn)的眾多網(wǎng)絡(luò)直播丑聞或網(wǎng)絡(luò)直播引發(fā)的社會(huì)糾紛事件中，上述部門的身影頻現(xiàn)。

2016年4月，為了整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象，文化部召開相關(guān)座談會(huì)，將違法違規(guī)的直播平臺(tái)列入黑名單；7月，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)整治工作；9月，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)相關(guān)通知，要求網(wǎng)絡(luò)直播機(jī)構(gòu)持“許可證”上崗。由于網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容表演性質(zhì)較高，文化部成為較早介入網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的政府部門。而網(wǎng)絡(luò)直播本身屬于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的一種，在國(guó)家新聞出版廣電總局的管轄范圍內(nèi)。此外，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也是網(wǎng)絡(luò)直播的主要監(jiān)管部門之一。這三個(gè)部門成為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的主力，其他部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助治理。不難發(fā)現(xiàn)，“九龍治水”成為政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的常態(tài)[7]。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的紛繁復(fù)雜為監(jiān)管體系的構(gòu)建帶來了一定困難。一方面，如此眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)勢(shì)必引起一定程度的管理職能交叉、管理權(quán)重疊等混亂局面。各監(jiān)管部門之間、中央與地方各級(jí)監(jiān)管部門之間管理缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，存在業(yè)務(wù)壁壘。在有些領(lǐng)域容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，而有些情況下還可能會(huì)產(chǎn)生腐敗和尋租問題。另一方面，過多監(jiān)管主體可能會(huì)導(dǎo)致過度監(jiān)管問題，壓制網(wǎng)絡(luò)新生事物發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力。如何走出“一管就死、一放就亂”的怪圈，拿捏監(jiān)管力度，在放管之間達(dá)到平衡，也是監(jiān)管部門面臨的一大難題。

（2）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管技術(shù)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)直播本身具有行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、傳播范圍大等特點(diǎn)，隨著整個(gè)行業(yè)的日益火爆，直播監(jiān)管遇到了技術(shù)障礙。目前，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容審核采取機(jī)器識(shí)別和人工審核相結(jié)合的方式。機(jī)器識(shí)別指的是應(yīng)用第三方圖像識(shí)別服務(wù)，通過關(guān)鍵幀畫面截圖和分析來鑒別不良內(nèi)容，但大量的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容仍以人工審核為主，需要人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)人力成本的耗費(fèi)較大。

網(wǎng)絡(luò)直播不同于網(wǎng)絡(luò)視頻和圖像，有充分的內(nèi)容審核時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)直播延時(shí)一般在5秒內(nèi)，無法掌控下一秒會(huì)發(fā)生什么，而目前“機(jī)器+人工”的審查方式根本保證不了“一網(wǎng)打盡”，當(dāng)不良直播內(nèi)容被發(fā)現(xiàn)時(shí)可能已經(jīng)持續(xù)一段時(shí)間了。造成惡劣影響的斗魚平臺(tái)直播造人事件也是在吸引了近千人觀看、直播持續(xù)近兩分鐘后才被刪除?？梢?，現(xiàn)有的技術(shù)手段還不夠成熟。未來，隨著直播平臺(tái)數(shù)和在線用戶數(shù)的增多，平臺(tái)不僅僅需要有圖像和語音的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，還需要具備深度學(xué)習(xí)能力、高性能計(jì)算能力等技術(shù)水平。

（3）利益與監(jiān)管的博弈

目前，大多數(shù)直播平臺(tái)的盈利依賴于觀眾對(duì)主播“打賞”送出的虛擬禮物的分成，盈利模式單一。一場(chǎng)直播的收入主播大約賺30%左右，剩下的為平臺(tái)收益，等級(jí)越高的主播獲得的提成也越高。在直播行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，主播分成比例越來越高也成為趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)直播的盈利模式?jīng)Q定了它屬于“眼球經(jīng)濟(jì)”和“粉絲經(jīng)濟(jì)”的一種。在這樣一種模式下，規(guī)則變得簡(jiǎn)單粗暴，即關(guān)注度越高盈利也越高。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，炒作成為獲取關(guān)注度的基本手段，直播中也難免出現(xiàn)色情暴力等低級(jí)趣味內(nèi)容，導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被搞得烏煙瘴氣。

一面是資本的青睞和追捧，而另一面是違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)，直播平臺(tái)在監(jiān)管過程中難免會(huì)陷入左右為難的境地，對(duì)于一些違規(guī)直播行為睜一只眼閉一只眼也就不足為奇了。相比于監(jiān)管機(jī)構(gòu)，平臺(tái)的自律性監(jiān)管更為關(guān)鍵，政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)良好的管制效果。但在利益的驅(qū)使下，平臺(tái)的管理和引導(dǎo)意愿不強(qiáng)，默許主播“打擦邊球”或挑戰(zhàn)監(jiān)管底線。單一、過時(shí)的盈利模式使網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展陷入困境，也給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管制提出了更高的要求。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對(duì)策及路徑

從發(fā)展歷程來看，早期互聯(lián)網(wǎng)依靠民間的技術(shù)力量與創(chuàng)新騰飛，在政策仍處于空白或監(jiān)管不力時(shí)，有大量違規(guī)違法行為存在。經(jīng)歷了“野蠻生長(zhǎng)期”之后，互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境也發(fā)生了變化，我國(guó)開始逐漸重視互聯(lián)網(wǎng)傳播監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)也在不斷完善當(dāng)中。目前，我國(guó)采取立法與行政手段結(jié)合的方式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容進(jìn)行管制，基本形成了以政府管制為主，行業(yè)自律管制為輔的監(jiān)督管理政策 [8]。

然而，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，由于技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式的變化，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新常常走入政策真空地帶，對(duì)諸如網(wǎng)絡(luò)直播等新鮮事物的監(jiān)管有待成熟。我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管進(jìn)行完善。

1.監(jiān)管部門間建立協(xié)同機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力

目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在 “九龍治水”的狀況，有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的管理規(guī)定出自多個(gè)部門，國(guó)家新聞出版廣電總局管理網(wǎng)絡(luò)影視劇內(nèi)容，文化部負(fù)責(zé)文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品管理，網(wǎng)信辦則對(duì)涉及輿論導(dǎo)向的內(nèi)容進(jìn)行管控，不同的管理部門按照自身的權(quán)限去管理，指向同樣的監(jiān)管對(duì)象。這就導(dǎo)致在具體的監(jiān)管過程中，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中魚龍混雜的現(xiàn)象，無法形成有效的監(jiān)管合力。應(yīng)明晰各監(jiān)管部門的職責(zé)，各部門之間應(yīng)建立起良好的協(xié)同機(jī)制，建立一個(gè)層級(jí)清晰明確、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)直播高效監(jiān)管體系，或針對(duì)具體事件成立聯(lián)合調(diào)查組執(zhí)法，形成組合拳精準(zhǔn)治理。在“百度魏則西事件”當(dāng)中，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和北京市有關(guān)部門成立了聯(lián)合調(diào)查組對(duì)百度公司進(jìn)行調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也可以采取這種管理模式，違規(guī)的行為可以由多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。有些直播表演內(nèi)容涉嫌傳播淫穢色情，可由文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局監(jiān)管；若直播當(dāng)中出現(xiàn)了違法涉政或危害國(guó)家安全的內(nèi)容，公安部門也要參與執(zhí)法；而有關(guān)“打賞”帶來的糾紛，則依照《民法通則》規(guī)定處理。

現(xiàn)行的民法、刑法和其他與網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)的法律法規(guī)足以覆蓋網(wǎng)絡(luò)直播當(dāng)中的違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行管理，履行監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家新聞出版廣電總局作為對(duì)廣播影視、網(wǎng)絡(luò)出版物、網(wǎng)絡(luò)視聽負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的主體，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行審核認(rèn)證，取締“無證”平臺(tái)。各監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管高度重視，綜合運(yùn)用各種手段加強(qiáng)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的良性發(fā)展。

2.加強(qiáng)內(nèi)容審核，建立監(jiān)管技術(shù)體系

目前，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)管技術(shù)還不足以保證把所有出現(xiàn)違規(guī)行為的直播迅速切斷，沒有一種解決方案能夠完全封堵住違規(guī)內(nèi)容的直播通道。但是，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，背后必須有成熟的技術(shù)做保障。完善的直播內(nèi)容控制系統(tǒng)應(yīng)該包括直播采樣（截圖）、圖像識(shí)別、播出控制、安全控制、追溯（直播錄制存儲(chǔ)）等子功能系統(tǒng)組成。這些步驟的良好協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的全方位管控。

我們可以效仿美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)“分級(jí)—過濾”監(jiān)管方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和發(fā)布者根據(jù)信用情況進(jìn)行分級(jí)，從端口控制。在播出控制部分，要加強(qiáng)與第三方技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行合作，建立功能強(qiáng)大的技術(shù)支撐系統(tǒng)，采用人臉識(shí)別技術(shù)結(jié)合以身份信息庫的比對(duì)完成主播的實(shí)名認(rèn)證，在直播進(jìn)行過程中使用色情識(shí)別技術(shù)實(shí)時(shí)審核直播內(nèi)容。后臺(tái)需要對(duì)流量進(jìn)行監(jiān)控，若某一個(gè)直播間的流量突然增多或出現(xiàn)異常變動(dòng)，則需重點(diǎn)關(guān)注。還要盡快建立網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)各個(gè)平臺(tái)的直播數(shù)據(jù)，為監(jiān)管分析提供數(shù)據(jù)支撐，并在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)違規(guī)信息進(jìn)行處理，對(duì)敏感內(nèi)容進(jìn)行跟蹤?？梢岳么髷?shù)據(jù)分析技術(shù)把握直播的總體趨勢(shì)和輿情變化，為把控行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)打下基礎(chǔ)。

綜上，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管應(yīng)在圖像識(shí)別、視頻檢測(cè)、語音分析的基礎(chǔ)上，挖掘并快速分析視頻內(nèi)容及語音內(nèi)容，形成一套完整有效的直播內(nèi)容審查和管控技術(shù)體系。

3.引導(dǎo)行業(yè)自律，建立互聯(lián)網(wǎng)自我治理機(jī)制

行業(yè)自律即通過行規(guī)行約來約束行業(yè)自身的行為。作為市場(chǎng)治理手段的一種，行業(yè)自律是政府管制的重要補(bǔ)充，在約束不良行為、增強(qiáng)行業(yè)公信力、維護(hù)凈化行業(yè)發(fā)展空間等方面具有重要的作用和意義?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有開放性、平等性、海量性、互動(dòng)性和包容性等特點(diǎn)，如果僅僅從外界進(jìn)行管理，會(huì)遇到大量技術(shù)問題和監(jiān)管難點(diǎn)，并不能取得良好的效果。因此，在他律的同時(shí)，絕對(duì)不能缺少自律的參與。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)有機(jī)體的自我凈化功能，規(guī)范行業(yè)秩序，明確行業(yè)底線，形成健康有序的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)文化。成立行業(yè)組織或自律組織，建立起行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自律管理與外部監(jiān)管相協(xié)調(diào)。我們必須意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)上存在的一些低俗內(nèi)容，不僅影響網(wǎng)民的價(jià)值觀念，沖擊主流意識(shí)形態(tài)，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)本身發(fā)展的絆腳石，尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)打車等互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)來說，自律機(jī)制在約束行業(yè)的同時(shí)也起到了保護(hù)的作用?？梢詤⒖疾⑼茝V在北京地區(qū)發(fā)布的《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，最終形成能夠覆蓋全行業(yè)的多層次、立體式網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制的形成，有利于政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管和引導(dǎo)，在政府監(jiān)管和自律監(jiān)管兩者的內(nèi)外雙重作用下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)方能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播模式經(jīng)歷了“文字—圖片—語音—視頻”的演進(jìn)，內(nèi)容承載方式越來越豐富。網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新型的娛樂社交方式，一經(jīng)出現(xiàn)就吸引了大量的社會(huì)資源和關(guān)注度，在游戲、娛樂、體育等領(lǐng)域備受歡迎，未來可能在經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、教育等諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用并引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)變革。目前，由于盈利模式的單一化和相關(guān)監(jiān)管政策的滯后性，網(wǎng)絡(luò)直播中頻現(xiàn)黃、賭、毒、暴等現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，發(fā)展陷入了怪圈。為了引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展步入正軌，改善混亂局面，首先就要從監(jiān)管出發(fā)。我國(guó)必須要在建設(shè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)政企合作、提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理水平的基礎(chǔ)上，依靠政府部門監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)自律監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立有效的監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡(luò)直播治理是一個(gè)綜合的過程，監(jiān)管也是一項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，不能僅僅靠頒布幾條禁令來完成。網(wǎng)絡(luò)直播并不是洪水猛獸，而是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新生事物，不應(yīng)該采取簡(jiǎn)單封堵的措施。監(jiān)管時(shí)要采取多樣性的手段，既要“亮紅燈”，也要“開綠燈”，要保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，合理的監(jiān)管和引導(dǎo)有助于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)建立起高效完善的運(yùn)行模式并實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展。相信在各方的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)定能克服發(fā)展過程中的種種問題，走向良性健康發(fā)展的道路。

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