□周秀娟 羅敏娜

[長春理工大學(xué) 長春 130022]

論互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管

□周秀娟 羅敏娜

[長春理工大學(xué) 長春 130022]

互聯(lián)網(wǎng)金融帶來了征信業(yè)務(wù)需求的與日俱增，也帶來了大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信行業(yè)的興起與發(fā)展。我國現(xiàn)有征信行業(yè)的法律監(jiān)管體制一方面滯后于時代發(fā)展，無法適應(yīng)個人征信的互聯(lián)網(wǎng)模式，另一方面存在信息主體權(quán)益保護的法律監(jiān)管不到位的問題，故而亟待加快完善和構(gòu)建出全新的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管體系，健全法律監(jiān)管體制下信息主體的合法權(quán)益保護制度。

互聯(lián)網(wǎng)金融；個人征信；法律監(jiān)管；個人隱私權(quán)

與傳統(tǒng)個人征信行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)給個人征信行業(yè)帶來的商業(yè)價值高、征信成本低等優(yōu)勢，但信息收集和保存風(fēng)險也隨之增高，其對個人征信行業(yè)的影響正逐漸顯露。15年1月，被央行重點關(guān)注并提出進行個人征信業(yè)務(wù)預(yù)備檢查的8家企業(yè)中①[1]，其中5家均有互聯(lián)網(wǎng)背景，與此同時也有多家大型互聯(lián)網(wǎng)平臺意欲爭做第二批個人征信試點，這不僅標志著個人征信的市場化，也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)將成為征信體系的重要力量，更意味著個人征信業(yè)將面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)需要對其進行法律監(jiān)管的完善，對監(jiān)管體制的完善化、對監(jiān)管行為的規(guī)范化、對互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管中對個人信息保護的平衡都成為現(xiàn)階段亟待完善的內(nèi)容。

一、互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的基本理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的內(nèi)涵分析

1.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的概念界定

征信，在中國最早的記載出自《左傳》：“君子之言，信而有征”[2]，即指君子所說出的話語，均是有證據(jù)能夠進行辨認和驗證的，即證實誠信或者證實信用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和信用交易的產(chǎn)生，征信被引入市場經(jīng)濟中，其內(nèi)涵變得更加豐富與明確，并成為提供信用信息服務(wù)的行業(yè)。而今，我國學(xué)界對“征信”一詞的界定多來自我國2013年發(fā)布的《征信業(yè)管理條例》第二條對征信業(yè)務(wù)進行的有關(guān)界定②，即征信是指對企業(yè)和個人能夠反應(yīng)信用狀況的信息進行采集、處理并進行分析從而獲得諸如個人信用報告之類的征信產(chǎn)品，以作為自己或第三方機構(gòu)進行信用交易等活動的基礎(chǔ)，在我國包括以個人信息為征信來源的個人征信機構(gòu)、以企業(yè)信息為征信來源的企業(yè)征信機構(gòu)。而在互聯(lián)網(wǎng)條件下，無論是企業(yè)征信還是個人征信，其征信活動的基礎(chǔ)背景均不能脫離互聯(lián)網(wǎng)所帶來的大數(shù)據(jù)，因此，現(xiàn)代征信的核心特點和本質(zhì)之一就是互聯(lián)網(wǎng)與征信的緊密結(jié)合，即互聯(lián)網(wǎng)征信[3]。而互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信，是基于大數(shù)據(jù)背景的，將互聯(lián)網(wǎng)的信息、技術(shù)、平臺與個人征信結(jié)合下形成的，通過采集、整理和保存?zhèn)€人基于互聯(lián)網(wǎng)行為所遺留下來的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)、痕跡，同時利用大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對信息進行加工、評估的對傳統(tǒng)征信進行創(chuàng)新的一種新型征信活動。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的特征剖析

基于互聯(lián)網(wǎng)的固有特征與個人征信的結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信具有商業(yè)價值高、征信成本低、信息收集和保存風(fēng)險高的三方面特點：首先，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的使用變得十分頻繁，由此產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)個人信息數(shù)據(jù)相較于傳統(tǒng)個人征信模式獲取的信息量更加龐大，信息價值得到提升。其次，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和個人征信的融合，使得網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)能夠“再生利用”，原有的海量、豐富互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源易獲取，征信投入成本低廉；最后，互聯(lián)網(wǎng)個人征信所收集的信息數(shù)據(jù)的來源包括了個人在網(wǎng)絡(luò)上進行的日常生活所遺留的痕跡諸如第三方支付、借貸、還款、社交的信息等，使得個人征信機構(gòu)采集的互聯(lián)網(wǎng)信息變得十分寬泛，與個人切身權(quán)益更加相近，不少違法分子可能利用網(wǎng)絡(luò)漏洞獲取信息，或者亦有可能出現(xiàn)個人信息出售、轉(zhuǎn)售的行為，給個人征信的信息主體的合法權(quán)益保護帶來巨大隱患。

現(xiàn)代中國社會，金融業(yè)本身處于發(fā)展中階段，而與金融業(yè)密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信行業(yè)也處于初始時期，因此行業(yè)內(nèi)部缺乏自身的調(diào)控機制和具體的行業(yè)規(guī)范，信用數(shù)據(jù)的收集、整理也無明確細化的法律規(guī)定，信息收集的范圍缺乏限制導(dǎo)致個人信息權(quán)和隱私權(quán)被侵犯的風(fēng)險加大，因而，苛待對其進行法律監(jiān)管。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系視角的考察

1.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系的主體

基于同一個人征信法律關(guān)系會涉及三方主體，其一包括互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信信息來源的信用信息主體（被征信人），其二包括作為主動的以對網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民信用信息的收集、處理、分析和出具個人信用證明的信用產(chǎn)品為業(yè)務(wù)范圍和收益形式的個人信用征信機構(gòu)[4]，其三包括個人信用信息的使用者。所以我們不難得出這樣的結(jié)論，在互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系中法律關(guān)系的主體是多元復(fù)雜的[5]。而在這主體多元的多重法律關(guān)系中，信用信息主體處于被動狀態(tài)，其互聯(lián)網(wǎng)行為所遺留下來的個人信息會基于征信行為而處于其他主體的掌控之下，因而，對互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管、對該監(jiān)管制度中的信息主體權(quán)益的保護制度都是不可或缺的。首先，基于某一種特定的信用交易或者信貸關(guān)系一般會涉及兩個主體：即在信用信息主體（被征信人）和信息的使用者之前發(fā)生的法律關(guān)系，而后者通過從個人征信機構(gòu)處獲取信用信息主體的相關(guān)信用產(chǎn)品來評判其還款能力、履約能力等從而進行授信、房貸、信用交易；其次，個人信息自身的不可自我決定性，又使得信息的使用者必須通過相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信機構(gòu)進行對個人的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進行收集、評估認定形成相應(yīng)的服務(wù)和征信產(chǎn)品，以此為基礎(chǔ)，形成了個人信用信息的使用者與征信機構(gòu)的委托關(guān)系；最后，為了提供此類信用服務(wù)個人征信機構(gòu)便需要海量的個人信用信息，從而進行分析處理形成相應(yīng)的信用服務(wù)的產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信機構(gòu)還需與個人信息主體之間還要形成對民事個人信息的采集與被采集關(guān)系。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系的內(nèi)容

被征信人一方面負有如實向信用征信機構(gòu)提供自己真實信用信息的義務(wù)，另一方面也享有保護個人信用信息不受非法使用、相關(guān)權(quán)益不被侵犯的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)金融個人征信信用機構(gòu)，主要包括一些中國人民銀行以外的具有互聯(lián)網(wǎng)背景的第三方個人征信機構(gòu)，作為征信關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)，負有提供征信產(chǎn)品與服務(wù)、保護個人信息安全、不侵犯個人隱私等義務(wù)，同時，在收集個人信息時基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的特性可以對被征信人的互聯(lián)網(wǎng)行為所留下的信用信息進行收集，因而也相應(yīng)的負有告知、提示、說明義務(wù)從而尊重被征信人的權(quán)益。個人信用信息的使用者，一般是在信用借貸和信用交易中的授信主體或其他相關(guān)金融交易的授信主體[1]，通常為銀行或者一些借貸金融機構(gòu)，在使用個人征信產(chǎn)品時負有基于合法的目的使用信用產(chǎn)品、不泄露個人信息的義務(wù)。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系的客體

互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律關(guān)系的客體涵括了個人基本信息、信用交易信息和相關(guān)可以分析出個人信用狀況的相關(guān)信息，這些信息來自信息主體在互聯(lián)網(wǎng)上進行的各類網(wǎng)絡(luò)行為，諸如網(wǎng)絡(luò)社交、第三方支付、借貸等在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的行為，和傳統(tǒng)來源于現(xiàn)實生活中基于民事行為產(chǎn)生的信息存在些許不同[6]，因而對相關(guān)概念的法律界定諸如個人信息、信息范圍、信用信息、隱私等，將涉及征信活動的順利開展與征信法律監(jiān)管體制下個人合法權(quán)益保護等多方面問題。

二、對美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管的考察與評析

（一）美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管

1.美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管模式

和歐盟相比，美國采用私營信用征信模式，其征信系統(tǒng)中私營的征信機構(gòu)在征信市場中占有舉足輕重的地位。美國對征信行業(yè)進行的法律監(jiān)管框架十分完備，一方面，美國在立法上通過構(gòu)建完善的法律體系加之一系列的配套性法律法規(guī)，通過對征信的全過程、多主體進行全面的法律監(jiān)控，實現(xiàn)征信業(yè)的平穩(wěn)運行。美國從上世紀中后期起，便建構(gòu)出將《公平信用報告法》作為基礎(chǔ)與中心的征信法律監(jiān)管體系[7]，同時對法律法規(guī)不斷進行革新，以保證征信行業(yè)的法律法規(guī)能夠適應(yīng)征信市場的新時代特性。

另一方面，美國的征信法律監(jiān)管主體模式采取銀行系統(tǒng)結(jié)合非銀行系統(tǒng)的多元主體共同監(jiān)管的征信監(jiān)管模式[8]。既包括聯(lián)邦存款保險公司、聯(lián)邦貿(mào)易委員會[9]；也包括消費者金融保護局、司法部、國家信用聯(lián)盟管理局[10]。形成了各征信監(jiān)管機構(gòu)依照其不同的法定職責(zé)，對征信行業(yè)聯(lián)合進行的多主體多角度全方位的共同征信法律監(jiān)管。

美國存在著三種金融征信機構(gòu)：資本市場信用評估、企業(yè)征信服務(wù)、個人消費市場評估機構(gòu)[11]，后兩者和我國現(xiàn)有征信體制相近，第三種機構(gòu)的征信對象為消費者個人，即為個人征信機構(gòu)。1970年美國出臺的《公平信用報告法》，使美國對于個人征信的法律監(jiān)管立法初見端倪[14]。該法的出臺這也是由于美國為了規(guī)范當(dāng)時征信市場上涌現(xiàn)出的許多消費者信用調(diào)查報告機構(gòu)，從而明確個人征信機構(gòu)的業(yè)務(wù)職責(zé)、范圍、責(zé)任和信息主體的權(quán)利與義務(wù)。

此外，美國還相繼出臺了一系列法律法規(guī)，從幾方面對個人征信進行規(guī)范和監(jiān)管（詳見表1）。

表1 美國個人征信相關(guān)法律

2.美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管原則

美國的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體制中采取了一種原則可以概括為“信息自由+隱私保護”[12]。一方面，美國為了促進征信市場的快速發(fā)展，減少對其的干預(yù)，即以“市場主導(dǎo)”為主要監(jiān)管理念來源之一，將保障個人信息的自由流通作為美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管規(guī)范的一個價值取向；另一方面，在70年《公平信用報告法》出臺后，美國為促進征信業(yè)發(fā)展以及為互聯(lián)網(wǎng)金融征信機構(gòu)提供適宜靈活運作的市場的同時，針對保護信息主體的隱私和人權(quán)也進行了諸多立法，相繼出臺可許多專門性法律全面保護隱私權(quán)。

（二）美國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管的評述

首先，在監(jiān)管體系上，美國建構(gòu)和細化出了一套成熟的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體系，較好地使信息主體個人合法利益的維護與個人征信良好運行二者之間在法律角度和監(jiān)管角度實現(xiàn)矛盾與沖突的化解和相互促進。經(jīng)過幾十年的征信市場發(fā)展和征信體制監(jiān)管模式的立法革新，美國既有規(guī)范征信業(yè)的基礎(chǔ)性立法作為個人征信乃至互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信行業(yè)的規(guī)范，又有專門性立法針對個人征信市場進行監(jiān)管，涵蓋了信息獲取、信息使用等內(nèi)容[13]。其次，在監(jiān)管主體的設(shè)置上，美國建立了多元主體聯(lián)合監(jiān)管征信市場從而預(yù)防信息濫用、泄露等行為發(fā)生。最后，在監(jiān)管原則的構(gòu)建上，美國通過信息自由+隱私保護原則，放寬對征信行為的監(jiān)管又能全面兼顧保護私權(quán)，起到了監(jiān)管角度和法律角度的相輔相成。

中國目前還沒有形成規(guī)模的市場化互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信機構(gòu)，監(jiān)管模式和傳統(tǒng)也與美國存在巨大差異，所以不能完全模仿，但是一些法律監(jiān)管的理念、方式和創(chuàng)新點卻是值得學(xué)習(xí)的。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管的現(xiàn)狀及缺陷

（一）我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管現(xiàn)狀

我國的個人征信監(jiān)管模式是以傳統(tǒng)的征信監(jiān)管模式為基礎(chǔ)而發(fā)展的，類似于歐盟的公共征信模式，即相關(guān)的個人征信機構(gòu)由政府出資設(shè)立并對其進行監(jiān)管的模式。我國的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信業(yè)務(wù)起步較晚，所以，對個人征信的監(jiān)管工作的設(shè)置也相對滯后。2003年，我國首次在央行總行設(shè)立征信管理局，之后在央行各分行也設(shè)立了征信管理部門，負責(zé)相關(guān)的征信管理工作，即以央行為征信監(jiān)管體系的中心部門對各類征信進行監(jiān)管。2013年，國務(wù)院出臺《征信業(yè)管理征信業(yè)管理條例》，在該條例中，再次明確了央行及其派出機構(gòu)在征信監(jiān)管中的法律職責(zé)與法律地位，該條例是我國征信業(yè)監(jiān)管體制構(gòu)建的法律基礎(chǔ)，為我國征信業(yè)監(jiān)管的法制化提供了立法基礎(chǔ)。在隨后的一年里，央行也相繼發(fā)布了部門規(guī)章《征信機構(gòu)管理辦法》和兩個金融行業(yè)標準[16]，對金融征信業(yè)進行了更加詳細的規(guī)范。

1.我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信機構(gòu)的法律監(jiān)管

自13年來，國務(wù)院頒布實施的《征信業(yè)管理條例》和央行發(fā)布的《征信機構(gòu)管理辦法》通過立法明確了個人征信機構(gòu)的內(nèi)涵，并細致規(guī)定了個人征信機構(gòu)的設(shè)立條件和程序、變更和終止，高級任職人員的監(jiān)督管理。15年1月，央行又印發(fā)通知將對8家個人征信民營機構(gòu)“摸底考察”并以發(fā)放個人征信牌照方式作為個人征信行業(yè)的閘門開啟的方式[17]。

2.我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信中信息主體權(quán)益保護的法律監(jiān)管

2013年，《征信業(yè)管理條例》從信息采集的范圍、信息的處理和使用、信息安全、征信產(chǎn)品等幾個方面做出了相應(yīng)規(guī)定，同時賦予了信息主體在征信運行內(nèi)的同意權(quán)、知悉權(quán)、異議權(quán)、投訴和訴訟權(quán)，如條例第13條規(guī)定對個人信息進行收集的條件之一是被征信人的同意，又如條例第25條規(guī)定了信息主體享有提出異議的權(quán)利。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管的缺陷

1.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體系不夠完善

（1）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體系不健全

我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信行業(yè)還在萌芽期且相關(guān)法律監(jiān)管體系還不健全，雖然近幾年來國務(wù)院和央行出臺了相關(guān)法規(guī)及配套制度，初步建構(gòu)起了我國征信體系的法律監(jiān)管體系的框架，但仍存在諸多方面有待細化完善。相關(guān)法律規(guī)范數(shù)量極少，缺乏一系列有針對性的涉及征信流程、信息安全保護、征信報告等問題的專門性立法和諸如行政規(guī)章、部門規(guī)章、行業(yè)標準的配套性制度規(guī)定。另外，現(xiàn)有的國務(wù)院發(fā)布的《征信管理條例》，不是經(jīng)人民代表大會投票通過的法律，其法律位階相對較低，不能適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信行業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀及個人信息權(quán)益、隱私權(quán)益苛待保護的需求。

（2）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管機制不完備

我國實行一元化的征信監(jiān)管體制，即以央行為征信監(jiān)管體系的中心監(jiān)管部門對各類征信進行管理，其弊端顯而易見。最明顯、最關(guān)鍵的是，在目前的我國征信監(jiān)管體制中，央行一方面是管理部門，另一方面又是法律監(jiān)管體制的建設(shè)者，更是征信體制中主要的被監(jiān)管者。這樣既是執(zhí)法者又是立法者，更是守法者，這必然導(dǎo)致監(jiān)管過程中權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管權(quán)力濫用，導(dǎo)致監(jiān)管不力、甚至監(jiān)管失效的發(fā)生。

（3）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管水平滯后

首批申請個人征信機構(gòu)牌照的民間企業(yè)中，許多都利用了復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)平臺、技術(shù)和海量的大數(shù)據(jù)信息，且互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大擴展了信息收集范圍，拓寬了信息收集通道，加大了個人信息濫用隱患，提高了信息流通的技術(shù)保障要求。因此，針對傳統(tǒng)的個人征信所設(shè)立的法律監(jiān)管體制相對滯后于應(yīng)運而生的新型互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信。由此，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建符合時代特性，能較好適應(yīng)新型互聯(lián)網(wǎng)模式的個人征信法律監(jiān)管機制，實現(xiàn)法律監(jiān)管的科學(xué)化和實效化。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管下私權(quán)益保護不夠完善

（1）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管下個人信息權(quán)保護不到位

現(xiàn)有的個人征信法律監(jiān)管體制下雖規(guī)定了私權(quán)益的保護，諸如賦予了信息主體在征信運行內(nèi)的同意權(quán)、知悉權(quán)、異議權(quán)、投訴和訴訟權(quán)，但法律規(guī)定相對抽象、可操作性差。例如，相對于傳統(tǒng)的個人征信業(yè)務(wù)中被收集信用信息的主體，互聯(lián)網(wǎng)模式下信息主體的被征信的信息更加多樣復(fù)雜，其進行的一系列網(wǎng)絡(luò)行為遺留的痕跡和信息數(shù)據(jù)都會被信息收集主體無形地監(jiān)控，然而我國雖通過法律規(guī)定“同意權(quán)”③來限制個人信息被廣泛地、非法地收集，但這一權(quán)利設(shè)置形同虛設(shè)，在征信過程中特別是網(wǎng)絡(luò)信息主體處于被動地位，網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)行為可能具有隱蔽性難以被權(quán)益主體發(fā)覺，故而“同意權(quán)”的主張更無從談起；再者從經(jīng)濟效益的角度考慮，信息主體的維權(quán)的成本可能歧高且舉證困難阻礙權(quán)利主張，故而“同意權(quán)”的規(guī)定在實踐中無法達到預(yù)計的法律保護效果。

（2）互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管下個人隱私權(quán)保護不到位

一方面，個人隱私和個人信息是存在交叉關(guān)系的，在侵犯信息主體權(quán)益的過程中不僅會涉及到個人信息權(quán)益，大多數(shù)情況也會涉及個人隱私權(quán)。而我國法律對于隱私權(quán)的規(guī)定見于《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》，并沒有對隱私權(quán)的范圍、邊界等作出明確的界定，對于哪些信息應(yīng)該被列為公民的隱私信息存在標準模糊的問題。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)獲取個人信息的途徑比較專業(yè)化，個人很難知曉侵權(quán)行為且維權(quán)困難，諸如，芝麻信用的個人數(shù)據(jù)來源主要源自于阿里巴巴以及螞蟻金服，涵蓋了網(wǎng)購、轉(zhuǎn)賬、理財?shù)刃畔?；騰訊征信有限公司的數(shù)據(jù)評分主要依據(jù)支付、社交、消費、金融、游戲等信息。這些信息數(shù)據(jù)往往附帶著隱私屬性，但卻還未給予明確的法律規(guī)定，由此帶來的侵犯隱私權(quán)的隱患可想而知。

四、我國互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管的完善建議

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管體系

1.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管框架的完善

從目前各國的征信法律監(jiān)管體系的成功經(jīng)驗來看，對一國國內(nèi)市場的征信法律監(jiān)管框架進行優(yōu)化一般應(yīng)從兩個方面出發(fā):第一，是于征信業(yè)務(wù)管理的法律規(guī)范，著重規(guī)范征信機構(gòu)的市場準入與退出機制及其在收集、整理、形成征信產(chǎn)品并提供征信服務(wù)中發(fā)生的各類征信行為，將各類征信行為納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全方位的法律監(jiān)管模式。第二，是關(guān)于個人征信的信息主體合法權(quán)益保護的法律規(guī)范，著重規(guī)范信息范圍、信息收集方式、信息的合法使用，從而保護個人信息權(quán)和個人隱私權(quán)不被侵犯[18]。

因此，我國在互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律框架的構(gòu)建、優(yōu)化、完善過程中應(yīng)著重于以下兩個方面的工作：（1）全面創(chuàng)新監(jiān)管法律框架。構(gòu)建獨立的互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管框架，通過設(shè)立專門的《互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法》作為法律監(jiān)管框架的法規(guī)基礎(chǔ)，同時將“個人信息保護”“征信行業(yè)健康運轉(zhuǎn)”作為監(jiān)管目標；將新型的互聯(lián)網(wǎng)個人信息采集方式，如：大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管中的設(shè)計與應(yīng)用的規(guī)范與監(jiān)管作為個人征信適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式進行的法律監(jiān)管完善工作的重點，強化該模式下法律監(jiān)管的技術(shù)支撐以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)征信體制；探索并進行全流程多角度的監(jiān)管體制，制定配套性法規(guī)及行業(yè)標準，并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行情況。（2）加強對基礎(chǔ)性立法的研究。清晰界定與征信業(yè)相關(guān)的個人信息權(quán)和隱私權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵，提高法律監(jiān)管體制中權(quán)利配置的科學(xué)性與嚴謹性，從而實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管中基礎(chǔ)性法律規(guī)定明確，權(quán)利內(nèi)涵外延界定清晰，為監(jiān)管的實現(xiàn)提供前提性的法律保障。

2.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體制的改進

這方面可以借鑒美國在成熟的信用交易市場環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管中形成的經(jīng)驗，借鑒多元主體共同監(jiān)管的體制，并明確央行等行政事業(yè)機構(gòu)在征信領(lǐng)域的介入程度，避免個人征信的監(jiān)管機構(gòu)對征信行業(yè)的監(jiān)管的直接參與或向市場提供個人征信服務(wù)，進而避免行政部門在征信領(lǐng)域的公共服務(wù)，導(dǎo)致公私的監(jiān)管與服務(wù)混亂，并嚴重阻礙市場信用體系的良好構(gòu)建。

同時，互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信的法律監(jiān)管應(yīng)該轉(zhuǎn)變過于單一、過分籠統(tǒng)的傳統(tǒng)個人征信監(jiān)管方式，創(chuàng)設(shè)區(qū)分性質(zhì)、規(guī)模的法律監(jiān)管。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下掌握海量個人網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)且信息涉及面廣、信息主體覆蓋面權(quán)、征信規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)個人征信機構(gòu)，在法律監(jiān)管制度設(shè)計過程中應(yīng)考慮諸多方面而不能僅從個人征信可能存在的隱患概括性的進行個人征信機構(gòu)的監(jiān)管。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管內(nèi)容的細化

首先，全新的界定互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信中的“信用信息”的概念。既要考慮網(wǎng)絡(luò)行為涉及的信息與實際生活中產(chǎn)生的信息兩者邊界的區(qū)分，也要考慮互聯(lián)網(wǎng)中個人信息和個人隱私的異同，以期做到與征信無關(guān)的個人隱私的絕對保護。其次，對征信機構(gòu)資質(zhì)認定機制的重構(gòu)。針對征信需要的內(nèi)容不同對企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、征信范圍、征信服務(wù)類型進行等級劃分，使企業(yè)資質(zhì)等級與征信信息的等級一一對應(yīng)，明確各個等級資質(zhì)的企業(yè)可征集的信息范圍。同時，對故意提供虛假信用信息的用戶做出懲罰性措施，以此來提高征信系統(tǒng)需要的大數(shù)據(jù)信息的真實性和可靠性。最后，對相關(guān)主體的法律責(zé)任進行明確規(guī)定。例如，對互聯(lián)網(wǎng)個人征信中信用信息存在的重要信息漏報、信息瑕疵、信息誤報等可能影響征信信息使用主體評估個人信用狀況或影響信息主體信用的社會評價的現(xiàn)象，也應(yīng)進行全面的、細致的法律監(jiān)管，通過一系列的基礎(chǔ)性立法、配套性立法、專門性立法強化監(jiān)管力度，諸如出臺相關(guān)的行政規(guī)章、部門規(guī)章或行業(yè)標準。

（二）健全互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管體制下信息主體權(quán)益的保護制度

1.健全互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管體制下信息主體個人信息權(quán)益保護制度

一方面，加強民事權(quán)利中與信用信息權(quán)利相關(guān)的立法。應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)模式中個人網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的獨有特征，加快互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管體制下個人信息權(quán)益邊界、屬性特征及類型的相關(guān)法律規(guī)定，同時完善相關(guān)基礎(chǔ)性法律對其進行的界定和侵權(quán)案件中舉證責(zé)任分配方式、責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定。

另一方面，實現(xiàn)在對信用信息征信中的權(quán)、責(zé)明確。最大可能的保障信息主體的合法權(quán)益。確?；ヂ?lián)網(wǎng)模式下個人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集條件以信息本人的同意為核心和關(guān)鍵，信息主體既可全面了解個人征信體系的流程、產(chǎn)品類型、服務(wù)范圍，也可知悉自己所被收集的信息內(nèi)容及經(jīng)過整理和分析評價后所得到的與自己相關(guān)的征信產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范個人信息報告的本人免費進行查詢的途徑。讓信息主體的個人信息利益在合理區(qū)間內(nèi)讓位于個人征信的同時，又能全面確保信息主體的信息合法權(quán)益的維護。

2.健全互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信監(jiān)管體制下信息主體個人隱私權(quán)益保護制度

一方面，應(yīng)在基礎(chǔ)性法律立法中明確互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信過程中的個人隱私權(quán)保護強度和范圍。征信隱私權(quán)的保護范圍涵蓋了信息主體的身份信息（比如身份證號、出生日期、性別等）、交易信息（比如銀行卡信息、網(wǎng)上購物記錄、p2p借貸信息以及其他互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的交易信息等）、由用戶交易信息所推導(dǎo)出的個人主觀信息（比如網(wǎng)上購物反應(yīng)出的消費習(xí)慣、消費偏好）。一條信息數(shù)據(jù)有可能同時顯示出信息主體的金融行為信息，因此，在基礎(chǔ)的隱私權(quán)相關(guān)法律的設(shè)置上，諸如在人格權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法中應(yīng)該改變傳統(tǒng)抽象而又籠統(tǒng)的隱私權(quán)規(guī)定方式，明確這一權(quán)利的屬性特征的界定，司法實踐中注重對隱私權(quán)的司法解釋，更關(guān)鍵的是要結(jié)合個人征信的特點及特定情境加以補充解釋。

另一方面，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)金融個人征信法律監(jiān)管體制下逐步細化個人信息收集與信息的使用的相關(guān)規(guī)定。對信息主體的網(wǎng)絡(luò)行為進行監(jiān)控從而獲取征信所必要的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)雖然帶來了征信數(shù)據(jù)獲取的便利化及海量化，但所進行的征信行為也應(yīng)兼顧個人隱私利益的維護，在收集的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)中要把握以下標準：即以征信信息的合理使用為原則，以能夠評判信息主體的信用狀況為考量標準，從而避免個人隱私被不加限制的過分收集和使用。且基于互聯(lián)網(wǎng)信息的易被篡改、易被泄露、易被獲取等不安全隱患，應(yīng)加大個人征信信息在互聯(lián)網(wǎng)中的法律保護、技術(shù)保護。

總之，作為互聯(lián)網(wǎng)時代新興的征信行業(yè)，在其形成、發(fā)展、運作、完善過程中必然需要法律監(jiān)管體制的不斷調(diào)整和創(chuàng)新，以適應(yīng)時代的要求和人權(quán)保護的需要。

注釋

① 2015年1月5日，央行網(wǎng)站發(fā)布通知稱，人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好個人征信業(yè)務(wù)準備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司等八家機構(gòu)（后附名單）做好個人征信業(yè)務(wù)的準備工作，準備時間為六個月。

② 《征信業(yè)管理條例》第2條規(guī)定，“本條例所稱征信業(yè)務(wù)，是指對企業(yè)、事業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的信用信息和個人的信用信息進行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動?！?/p>

③ 《征信業(yè)管理條例》第13條規(guī)定，“采集個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集?！?/p>

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Legal Supervision on the Individual Online Credit Investigation

ZHOU Xiu-juan LUO Min-na
(Changchun University of Science and Technology Changchun 130022 China)

The Internet finance augments the demand for Credit Investigations and simultaneously innovates the development of the Individual Online Credit Investigation in the context of Big Data.The current legal supervision system on the credit investigation industry lags behand the industry development and cannot apply to the mode of Individual Online Credit Investigation.In addition,the protection of information subject's right lacks legal supervision,which results in an urgent need for building a brand-new and well-designed legal supervision system on the Individual On-line Credit Investigation and consummating the protection of information subject's legal right under a good legal supervision system.

internet finance;individual credit information;legal supervision;personal privacy right

D912.28；TP3P3.4

A

10.14071/j.1008-8105(2017)02-0046-06

編 輯 鄧婧

2017-01-20

周秀娟（1979-）女，長春理工大學(xué)法學(xué)院副教授；羅敏娜（1993-）女，長春理工大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士.