守護(hù)“大河”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
——訪山西省水利廳廳長潘軍峰

2017年3月1日，《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行，為汾河流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，為再現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的美景，建立起一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障。《條例》對(duì)汾河治理究竟有何意義？有哪些亮點(diǎn)？下一步將如何貫徹實(shí)施？圍繞這些問題，筆者采訪了山西省水利廳廳長潘軍峰。

筆者：實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)主要目標(biāo)任務(wù)是什么？《條例》的頒布對(duì)汾河治理有怎樣的重要意義？

潘軍峰：根據(jù)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》所確定的任務(wù)，主要采取科學(xué)配置水土資源、實(shí)施“五水濟(jì)汾”、充分利用洪水資源、嚴(yán)格控制地下水開采、建立河源泉源保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)水污染防治等六大措施，投資1130億元，全面實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)汾河河道健康生命，謀求汾河流域可持續(xù)健康發(fā)展。

通過上述六大措施，經(jīng)過5年建設(shè)、10年自然修復(fù)，總計(jì)15年左右的時(shí)間，達(dá)到流域總用水量控制在30.93億m3以內(nèi)，地下水開采量控制量8.83億m3，汾河干流多年平均入黃水量達(dá)到6.2億m3以上，森林覆蓋率30%以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率95%以上，形成“兩山兩盆一河”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，將汾河建設(shè)成為三晉腹地植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長廊”、適宜人類生活的“宜居長廊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民長廊”。

加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是事關(guān)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大舉措。《條例》以地方立法的形式，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨和國家一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和相關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)，《條例》的頒布實(shí)施也充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、山西特色，認(rèn)真貫徹了省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，充分反映了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，反映了全省人民建設(shè)美麗山西、實(shí)現(xiàn)“山清水秀”的強(qiáng)烈愿望。

筆者：圍繞山西水情，《條例》對(duì)于汾河流域的保護(hù)有哪些亮點(diǎn)和針對(duì)性？

潘軍峰：山西省地下水超采嚴(yán)重，特別是汾河流域，地下水超采區(qū)總面積6 763 km2，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積874 km2，多年平均年超采量1.68億m3。按照《條例》規(guī)定，針對(duì)汾河流域地下水超采問題山西省將采取一系列措施：一是與實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度充分對(duì)接，嚴(yán)格總量控制、效率控制、納污控制“三條紅線”。二是優(yōu)化地表、地下水資源配置，推進(jìn)河湖連通，實(shí)現(xiàn)多源互補(bǔ)，恢復(fù)流域生態(tài)功能。三是嚴(yán)格限制地下水開采。在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，不得開鑿新井，已建成的水井依法限期封閉。四是制定汾河流域關(guān)井壓采總體方案和市縣區(qū)域關(guān)井壓采分階段實(shí)施方案，在地表水工程供水覆蓋范圍，逐步用地表水置換地下水。通過采取上述措施，關(guān)閉地下水開采井7842眼，其中關(guān)閉巖溶水井172眼、孔隙-裂隙水地下水井7670眼，到2030年壓縮地下水開采量5.60億m3。

此外，當(dāng)前汾河河源和泉源區(qū)存在水土流失嚴(yán)重、植被覆蓋率低、污水垃圾處理水平低、流量減少等問題?！稐l例》對(duì)汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施進(jìn)行了專門規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)河源和泉源的修復(fù)保護(hù)。目前，汾河流域八大巖溶大泉的保護(hù)區(qū)依據(jù)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》已經(jīng)劃定，多舉措對(duì)汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

筆者：最近，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，新施行的《條例》在這方面有哪些體現(xiàn)？

潘軍峰：2016年12月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出2018年年底全面實(shí)施河長制。河長制是有效破解水問題、保障水安全的良性機(jī)制，對(duì)于汾河來說，河長制非常重要。新施行的《條例》中規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立河長，實(shí)行河長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)責(zé)任。

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》，山西省委、省政府對(duì)此工作進(jìn)行了專門部署，要求2017年年底全面建立河長制，比國家規(guī)定時(shí)限提前一年完成任務(wù)。今年2月，山西省政府專題研究部署全面推行河長制工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確河長責(zé)任，實(shí)行山水林田湖系統(tǒng)治理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因河施策，著力解決河道斷流、岸線破壞、地下水水位下降、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，特別是一些地方污水橫流等突出問題，持續(xù)改善山西生態(tài)環(huán)境。省長樓陽生任山西省總河長，6月底前完成市縣級(jí)河長制，12月底前在全省建成覆蓋流域面積50 km2以上902條河流的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制體系。

筆者：一些地方侵占河道、圍墾河湖、非法采砂等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖水域岸線的管理和保護(hù)，山西在這方面將如何管控？

潘軍峰：近幾年，山西省水利廳在有關(guān)部門的協(xié)作配合下，開展了多次河湖岸線管理整治和查處違法案件專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，收到一定的成效，但想從根本上改變流域河湖的生態(tài)空間，還需要結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地開展相應(yīng)的工作。一是要結(jié)合全面實(shí)行河長制，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，構(gòu)建科學(xué)合理的岸線格局，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序、高效生態(tài)。二是嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批和活動(dòng)監(jiān)管。在河流湖庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法審批。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后活動(dòng)的監(jiān)管，確保建設(shè)和運(yùn)行安全。三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面、各部門的力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作格局，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的侵占河道、圍墾河湖、私挖濫采、污染水體等行為要堅(jiān)決予以查處整治，用執(zhí)法高壓態(tài)勢維護(hù)河湖岸線管理保護(hù)和涉河社會(huì)活動(dòng)管理的正常秩序，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮，資源永續(xù)利用。

筆者：《條例》施行后，山西將如何進(jìn)一步做好汾河治理工作？

潘軍峰：從3月1日起,《條例》已經(jīng)貫徹實(shí)施，作為汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的主要職責(zé)部門，山西水利廳將著眼于建立汾河流域生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，抓好三項(xiàng)具體工作：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，努力在全社會(huì)形成關(guān)心、支持汾河流域生態(tài)修復(fù)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。二是編制完成汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施方案，建立全省汾河流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，確保各類項(xiàng)目按計(jì)劃、分年度滾動(dòng)實(shí)施。以汾河為試點(diǎn)，啟動(dòng)河流生態(tài)空間劃定工作。三是制定出臺(tái)汾河流域生態(tài)修復(fù)工作規(guī)則、水利項(xiàng)目投融資和生態(tài)修復(fù)管理三個(gè)指導(dǎo)意見，為汾河流域生態(tài)修復(fù)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障、資金保障和管理保障。

我們將以此為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，確?！稐l例》得到全面的貫徹落實(shí)。同時(shí)廣泛開展宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

（轉(zhuǎn)自《中國水利報(bào)》第3971期）