張 懿 佼

(安徽財經(jīng)大學(xué) 數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

優(yōu)質(zhì)教育資源的分配
——基于2015年985高校招生的研究

張 懿 佼

(安徽財經(jīng)大學(xué) 數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

利用全國39個省市自治區(qū)985高校的分地區(qū)招生名額數(shù)據(jù)，通過描述性統(tǒng)計和實證研究的方法，得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和本地區(qū)985高校數(shù)對教育資源的分配有決定性影響。研究建議在現(xiàn)有教育政策的改革背景下，需要考慮到各地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重新分配招生名額，從教育的供給和需求入手，加大教育投資力度，引導(dǎo)考生考取非重點高校，同時出臺法律法規(guī)促進(jìn)就業(yè)公平，最終使整個社會的教育形成良性循環(huán)發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)教育資源；教育機(jī)會公平；人口規(guī)模；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、研究背景

由于江蘇、湖北兩地分別向西部調(diào)出3.8萬和4萬高考錄取名額，引發(fā)了現(xiàn)行高校招生地區(qū)公平性的質(zhì)疑。一方面社會上不斷出現(xiàn)抨擊“985”工程的聲音，另一方面廣大考生又希望進(jìn)入這些高校。優(yōu)質(zhì)教育資源分配問題成為討論的熱點。本文擬針對以985高校為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源在全國31個地區(qū)分配問題進(jìn)行研究。

首先，這是一個歷史遺留問題。985高校在各省的分布數(shù)目多年沒有改變，這在很大程度上對教育資源分配產(chǎn)生了決定性影響。這種優(yōu)質(zhì)高校資源區(qū)域分布的差異使得招生不公平現(xiàn)象在2005年前后達(dá)到極致，部分北京985高校在本市招生比例甚至達(dá)到50%以上。此后，政府也出臺了一系列政策進(jìn)行調(diào)控，包括調(diào)控985高校在本地區(qū)的招生比例和對西部和農(nóng)村地區(qū)調(diào)出一定數(shù)量的招生名額等等。實際上，這些政策措施并沒有從根本上解決高考招生的地方保護(hù)主義問題。

其次，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對優(yōu)質(zhì)教育資源的分配也有直接的影響。優(yōu)質(zhì)教育資源的經(jīng)費不僅來源于中央政府的資金支持，各項教育科研經(jīng)費也需要本地區(qū)政府的配套資金。因此，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平在教育水平的進(jìn)一步發(fā)展方面起到了一定的作用，一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)如甘肅對本省985高校的投入建設(shè)不夠，于是導(dǎo)致該地區(qū)的蘭州大學(xué)在全國錄取率只有0.49%，明顯低于北京各985高校的全國錄取率。發(fā)展水平較強(qiáng)的地區(qū)工作機(jī)會明顯高于偏遠(yuǎn)地區(qū)，于是偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生都傾向于北京、上海等地的高校。

再次，縱觀各地區(qū)人口規(guī)模，人口規(guī)模較小的北京、上海兩地占據(jù)了12所985高校，分?jǐn)偭舜蟛糠謨?yōu)質(zhì)教育資源，而人口規(guī)模較大的地區(qū)如河南擁有超過北京、上海四倍的人口，卻沒有1所985高校，人口集中效應(yīng)在教育方面體現(xiàn)得尤為明顯。

最后，考慮到高校優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)分配不均衡性，政府部門要做的還有很多，比如出臺一系列政策進(jìn)一步完善調(diào)控，其中最重要的是弱化地區(qū)差異，統(tǒng)一由中央政府部門監(jiān)管，包括專項教育經(jīng)費的支出撥給和招生的全國一致性。為保證高校招生的地區(qū)公平公正，各地也要努力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，從根本上消除地區(qū)差異，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配。

二、文獻(xiàn)綜述

我國985高校招生主要受所在省份的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和本地區(qū)985高校數(shù)目這三個因素的影響。如何縮小地區(qū)差異，推進(jìn)高考的公平性，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的在各省的合理分配，滿足政府、學(xué)校和考生各方的利益最大化需求。從2017年開始破除現(xiàn)有分省按計劃錄取的制度，可以說是邁開了教育改革的第一步。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對優(yōu)質(zhì)教育不公平性論證主要從兩個角度來論述，一個角度是政策制度的改革完善；另一個角度則是實證論證。政策分析的角度主要有陳振明[1]、周洪宇[2]等學(xué)者的觀點，陳振明認(rèn)為政策是行為準(zhǔn)則，周洪宇則提出要把教育不公平現(xiàn)象的深層原因與高考政策的改革結(jié)合起來。河南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處宋偉發(fā)表于《光明日報》7月14日的文章提出了可以通過行政手段和合理規(guī)劃來解決高校教育資源的不均衡分配問題，而中國教育科學(xué)研究院儲朝暉對此則提出質(zhì)疑，他在2015年9月29日《光明日報》上發(fā)表了行政手段并不能從根本上解決省域高教資源均衡問題的觀點。

對于實證論證的研究，主要分為數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計和對數(shù)據(jù)進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)的處理分析兩方面。上海21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇2016年5月19日在第一財經(jīng)日報上發(fā)表的《全國重點大學(xué)該怎樣招生》一文，對本科和研究生招生人數(shù)進(jìn)行對比劃分，提出本科招生可以像研究生一樣實行分層錄取的方式，建立新的招錄體系，在給定大學(xué)一定自主招生權(quán)的基礎(chǔ)上實行優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配。汪夢珊、馬莉萍[3]則在洛倫茲曲線的基礎(chǔ)上構(gòu)建不公平度指標(biāo)體系，指出要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和人口規(guī)模較大的省份更多的招生名額?？傮w看來，優(yōu)質(zhì)教育資源分配的地域性差異較為突出和明顯。本文將對2015年985高校的分省招生名額進(jìn)行實證分析，找到教育機(jī)會不公的根本原因，提出要改進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源分配現(xiàn)狀的具體政策和辦法。

三、數(shù)據(jù)來源和研究方法

本文研究的原始數(shù)據(jù)來源于陽光高考網(wǎng)和高考信息網(wǎng)公布的官方信息，搜集了全國39所985高校在2015年分省招生名額的截面數(shù)據(jù)，同時在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站搜集了全國31個省市自治區(qū)2015年的人均GDP和常住人口數(shù)，利用Excel和Eviews等軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。研究方法主要分為描述性統(tǒng)計和構(gòu)建多元回歸模型兩個方面。初步統(tǒng)計計算出的數(shù)據(jù)如表1所示。

四、數(shù)據(jù)分析

(一)985高校分地區(qū)招生規(guī)模相差較大

圖1 2015年985高校分地區(qū)考生人數(shù)柱狀圖

鑒于本文要研究的是985高校的招生分地區(qū)不平衡問題，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首先對分地區(qū)考生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，作出柱狀圖，如圖1所示。再對分地區(qū)招生計劃作出柱狀圖，如圖2所示。由圖1可以看出，河南省考生人數(shù)最多，其次是廣東省，再次是山東省和安徽省，這些省份人口規(guī)模也較大。而其他地區(qū)報考規(guī)模則相對較小，有些省份考生人數(shù)甚至不足十萬人。由圖2可以看出，各地區(qū)招生人數(shù)總體相差不大。其中山東、廣東和四川招生人數(shù)相對較多，而甘肅、青海、寧夏、海南等人口規(guī)模較小的地區(qū)招生人數(shù)相對較少，這與圖1各地區(qū)的考生人數(shù)也基本保持一致。

表1 2015年各地區(qū)招生人數(shù)、人口數(shù)及占全國比例[4]

圖2 2015年985高校分地區(qū)招生計劃人數(shù)柱狀圖

(二)985高校分地區(qū)招生名額的相關(guān)性

為進(jìn)一步分析985高校招生的地區(qū)性差異，對各高校分省招生名額進(jìn)行了相關(guān)性分析，截取了所得結(jié)果的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，如表2所示。

表2 985高校分地區(qū)招生名額相關(guān)系數(shù)表

由表2可以看出，相同地區(qū)985高校招生名額呈現(xiàn)高度相關(guān)，其中南開大學(xué)和天津大學(xué)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98，而不同地區(qū)如北京和上海、天津、重慶之間的招生名額相關(guān)系數(shù)要小得多。因此總體來看，不同地區(qū)的985高校招生名額之間具有隨機(jī)性和目的性。

(三)985高校入學(xué)機(jī)會指數(shù)呈地區(qū)性差異

為衡量985高校在各省招生名額分配的公平性，引入入學(xué)機(jī)會指數(shù)這一指標(biāo)，這個指標(biāo)反映了不同地區(qū)考生規(guī)模和招生人數(shù)不同而形成的入學(xué)難度的地區(qū)性差異，大學(xué)j在地區(qū)i的入學(xué)機(jī)會指數(shù)計算公式[5]為

cij=(aij/bi)/(Aj/B)

其中aij表示大學(xué)j在地區(qū)i招生人數(shù)，(bi) 表示地區(qū)i考生人數(shù)； Aj表示大學(xué)j在全國的總計劃招生人數(shù)，B為全國考生總?cè)藬?shù)。入學(xué)機(jī)會指數(shù)越高說明大學(xué)j在地區(qū)i招生越容易；反之則越難。

本文根據(jù)陽光高考網(wǎng)搜集來的全國39所985高校在2015年分省招生名額的截面數(shù)據(jù)，計算出39所985高校在全國31個地區(qū)的入學(xué)機(jī)會指數(shù)，再對每個地區(qū)39所985高校的入學(xué)機(jī)會指數(shù)取平均值，即可得到該地區(qū)的985高校入學(xué)機(jī)會指數(shù)，最終計算數(shù)據(jù)和排名如表3所示。

由表3可以看出，上海、天津、北京這三個城市入學(xué)機(jī)會指數(shù)明顯高于其他地區(qū)，北京甚至達(dá)到了4.5997，是其他地區(qū)的2到7倍，也就是說在同等條件下，北京考生進(jìn)入985高校有2到7倍的可能性相較于其他地區(qū)的考生。而河南、廣東、貴州、安徽、廣西等地進(jìn)入985高校的機(jī)會就要小得多，未設(shè)立985高校的河南省表現(xiàn)的尤為明顯。從入學(xué)機(jī)會指數(shù)的數(shù)據(jù)來看，湖北排名第12，江蘇排名18，這與從江蘇、湖北調(diào)出招生名額至西部的計劃有矛盾之處。應(yīng)當(dāng)從入學(xué)機(jī)會指數(shù)更高的吉林、福建、浙江等地調(diào)出名額，需要調(diào)入的地區(qū)也不僅包括西部，同時包括入學(xué)機(jī)會指數(shù)較小的安徽、江西、山西等中部地區(qū)。

五、截面回歸模型的構(gòu)建

(一)考慮所有影響因素的回歸方程

根據(jù)搜集所得2015年全國39所985高校分地區(qū)招生名額和各地區(qū)招生人數(shù)的數(shù)據(jù)，作為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表，將985高校看成一個整體，分別計算出985高校在各地區(qū)的錄取率。結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)、2015年GDP和985高校數(shù)，將這三個變量作為自變量，錄取率為因變量，構(gòu)建分地區(qū)截面數(shù)據(jù)的多元線性回歸模型。得出的第一個回歸方程為

y=1.0788-1.0788x1+0.3478x2+0.1050x3

(1)

(2.6703) (-3.9303) (4.7954) (1.0348)

表3 2015年985高校在各省的入學(xué)機(jī)會指數(shù)

其中y表示錄取率，單位%，x1、x2、x3分別表示各地區(qū)人口數(shù)、2015年GDP和985高校數(shù)，單位分別為億、萬元和所，很明顯方程(1)中x3的t檢驗沒有通過。

(二)剔除不顯著變量的回歸方程

由于985高校分地區(qū)分布的數(shù)目是歷史遺留問題，已經(jīng)無法改變這個因素了，也就是說不可能再費時間精力再在某個地區(qū)重新建立一所類似985高校。這樣一方面會引發(fā)公眾輿論，讓人們產(chǎn)生不公平的想法，另一方面是因為優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)是一個龐大的工程，涉及到人力資本方方面面的問題。

鑒于此，可以將x3這個變量當(dāng)做不顯著變量去除，于是得到第二個回歸方程

y=0.9187-1.7259x1+0.3979x2

(2)

(2.4586) (-3.8283) (7.3572)

去除變量x3之后得到的回歸方程⑵與回歸方程⑴的系數(shù)相差不大，各系數(shù)均通過t檢驗，說明多元線性回歸方程⑵可行。

(三)分析回歸方程系數(shù)含義

結(jié)合回歸方程(1)，盡管x3的t檢驗沒有通過，但其系數(shù)值還可以作為參考研究。各地區(qū)985高校數(shù)代表了該地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)目，它對各地區(qū)985高校錄取率有一定的積極影響，也就是說對于擁有高達(dá)8所985高校的北京來說，其考生被優(yōu)質(zhì)高校錄取的概率相對于其他地區(qū)較高的部分原因也就在此。

對于x1來說，其系數(shù)在兩個回歸方程里都是負(fù)值，這表明人口規(guī)模較大的地區(qū)985高校的錄取率反而較低，進(jìn)一步說明了分地區(qū)教育機(jī)會不均衡問題的關(guān)鍵所在。不按人口比例來分配優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)質(zhì)教育資源集中分布于985高校數(shù)較多的北京、上海等地區(qū)。

再看x2的系數(shù)值也為正，這表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對該地區(qū)985高校錄取率有積極的影響。從某方面來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)資金相對充裕，對優(yōu)質(zhì)教育資源的投資也相對較高，可以說這兩者是相互作用的。有了充裕的資金，優(yōu)質(zhì)教育資源在本省得到充分發(fā)展和利用，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀的人才，這批人才在將來為社會作貢獻(xiàn)時又會創(chuàng)造出更多的財富，這種互利共贏的模式也是需要長期積累起來的。因此，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，要想真正改變優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的格局，只依靠本地區(qū)的力量是不夠的，還需要由中央政府出面調(diào)控，提供足夠的資金補助，幫助其發(fā)展。

六、結(jié)論和建議

本文由相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性分析和實證分析發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡分配問題的根本原因在于本地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要想在根本上改變教育機(jī)會不公平的現(xiàn)象，需要從以下四個方面入手。

第一，最基本也是最有效的措施，適當(dāng)調(diào)整985高校在各地區(qū)之間的計劃平衡性，在現(xiàn)有計劃招生數(shù)不變的情況下適當(dāng)增加對人口大省和中西部省份的投放名額。

第二，認(rèn)真落實教育經(jīng)費占GDP不少于4%，各省適當(dāng)增加高等教育的投入，提高地方高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。只有教育供給側(cè)的觀念深入人心，行動落實到位，才能真正促進(jìn)教育機(jī)會的公平。

第三，對廣大考生進(jìn)行觀念引導(dǎo)，減少考生上985高校的需求，畢竟大部分人都沒辦法接受優(yōu)質(zhì)的教育。教育的最終結(jié)果都是幫助考生走上工作崗位，而不同分工的工作需要接受的教育水平也不同。

第四，出臺相應(yīng)法律法規(guī)明令禁止歧視非重點高校的就業(yè)單位，招生和就業(yè)要形成一套完整融合的體系。取消現(xiàn)行高校排名，防止形成教育等級固化，取消 “985”工程和“211”工程，爭取優(yōu)質(zhì)教育資源平均分配的同時解決就業(yè)問題。

[1] 陳振明. 公共政策分析[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社, 2003:43.

[2] 周洪宇. 教育公平:和諧社會的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和實現(xiàn)途徑[J]. 人民教育, 2005，(7).

[3] 汪夢珊,馬莉萍. 重點高校招生名額分配:基于2009-2013年12所“985”高校招生數(shù)據(jù)的實證研究[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2016,(3):64-71.

[4] 王后雄. 我國高考政策的公平性研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院, 2008.

[5] 潘昆峰，許申，等. 央屬高校招生名額分配的原則和方案設(shè)計[J]. 北京大學(xué)教育評論, 2010，(2):43-55.

(責(zé)任編輯：劉學(xué)偉)

Allocation of High Quality Education Resources——based on study of the country's 985 college enrollment in 2015

ZHANG Yi-jiao

(Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030)

This paper uses the enrollment quotas of 985 colleges in 39 provinces, cities and autonomous regions.Through descriptive statistics and empirical research method, it is concluded that regional economic development level, population size and 985 colleges and universities' number of the region have a decisive influence on the allocation of education resources. Under the background of the reform of the existing education policy, we need to consider the regional population and economic development level and redistribute the student enrollment. From the aspect of supply and demand of education, we should increase investment in education and guide the students to get to the non-major universities and pass laws and regulations strictly constraining job fair at the same time, eventually the education of the whole society will form a virtuous cycle development.

high quality education resources; education fair chance; population size; economic development

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.02.005

2017-02-11

張懿佼(1994-)，女，安徽樅陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

G649.2

A

1009-2080(2017)02-0027-06