吳旭姣

【摘要】圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作的開展可實現(xiàn)地區(qū)資源共享與合作共贏，有利于東北亞地區(qū)國際合作、各國邊疆經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。目前，合作尚處于初級階段，受政局不穩(wěn)、經(jīng)濟條件的限制，存在著總體缺乏規(guī)劃、合作層次偏低等問題。如何規(guī)劃旅游合作，提升競爭力是發(fā)展中朝俄邊境旅游的重點。雖然各國做出積極的努力，但是受政局、經(jīng)濟因素的影響，今后的合作道路將不會平坦。

【關(guān)鍵詞】邊境旅游合作 圖們江地區(qū) 協(xié)同發(fā)展

圖們江地區(qū)雖然作為東北亞發(fā)展的核心地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展緩慢，使得整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到制約。國家政治的復(fù)雜性，也嚴重阻礙著東北亞地區(qū)各國之間的全面經(jīng)濟合作。那么，先在某一產(chǎn)業(yè)進行合作，然后帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的合作，也許是實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

一、問題的提出

旅游產(chǎn)業(yè)合作作為一種區(qū)域旅游發(fā)展手段，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。入境旅游是一個國家或地區(qū)提高旅游效益的有效途徑，也是促進對外合作交流的重要手段[1]。以圖們江為中心的東北亞地區(qū)跨國旅游發(fā)展并不樂觀。根據(jù)目前圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作現(xiàn)狀，分析原因，明確發(fā)展目標(biāo)，進行建設(shè)合作是圖們江地區(qū)發(fā)展旅游合作的前提。

二、圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作的優(yōu)勢及必要性

東北亞地區(qū)作為亞太地區(qū)的核心，各國之間的合作是必然的趨勢。圖們江地區(qū)作為東北亞的中心發(fā)展區(qū)域，其發(fā)展對于整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。

優(yōu)勢方面：第一，區(qū)位優(yōu)勢。圖們江地區(qū)被稱為東北亞地區(qū)“黃金三角”地帶。這就使得各地區(qū)資源供應(yīng)要素易于滲透，各國供應(yīng)企業(yè)便于實現(xiàn)跨境合作。第二，資源優(yōu)勢。圖們江地區(qū)各國自然旅游資源豐富，人文旅游資源各有特色。三國資源獨特又互補，東西方文化對比明顯，同時能夠吸引東西方的游客。第三，政府支持。圖們江地區(qū)各國政府在發(fā)展旅游業(yè)方面都做出積極的努力。2016年，延邊州積極打造邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。2015年，濱海邊疆區(qū)政府成立發(fā)展旅游業(yè)專家理事會，加強政府和社會機構(gòu)在旅游方面的合作。總之，這些主觀及客觀優(yōu)勢是發(fā)展中朝俄邊境旅游合作的必要條件。

必要性：第一，利于資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。區(qū)域的核心競爭力體現(xiàn)在地方特色產(chǎn)業(yè)合作上，三國整體形象利于吸引更大范圍的游客資源。第二，推動?xùn)|北亞國際合作的進程。以旅游為引領(lǐng)，增進各國的經(jīng)濟文化交流，推動?xùn)|北亞區(qū)域合作實現(xiàn)新突破。第三，有利于邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。我國陸地鄰國中，發(fā)展中國家占大多數(shù)。目前，邊疆經(jīng)濟合作中存在很多問題，很難找到一個契合點。如何破解這個困境，促進跨國邊疆地區(qū)的經(jīng)濟合作，需要一個成功的案例引導(dǎo)。

三、圖們江地區(qū)中朝俄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作現(xiàn)狀

延邊州是吉林省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)。在延邊州十二五規(guī)劃中，將旅游產(chǎn)業(yè)列為延邊州的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著高速公路的建設(shè)及高鐵的通車，延邊的旅游服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展，2016年“五一”小長假，延邊州旅游接待達26.98萬人次，同比增長15%，旅游總收入4.03億元，同比增長18.53%。中國是到海參崴旅游最多的海外游客市場，每年中國游客約占海參崴游客總量的90%。據(jù)統(tǒng)計，旅游服務(wù)業(yè)創(chuàng)收總額的92%是有濱海邊疆區(qū)215家旅游公司中的近60家提供的，可見旅游業(yè)對于海參崴市經(jīng)濟發(fā)展的作用[2]。1991年朝鮮政府積極響應(yīng)聯(lián)合國圖們江開發(fā)計劃的號召，設(shè)立羅津-先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。這是朝鮮唯一一個第三國人入境不需要辦理過境手續(xù)的地方。中國公民赴朝鮮旅游帶動了朝鮮旅游增長，成為當(dāng)?shù)卦鍪盏闹匾緩?。但是，受到政局不穩(wěn)，通關(guān)復(fù)雜等因素的影響，朝鮮旅游業(yè)發(fā)展受到很大限制?，q春旅行社于1991年開通第一條對朝旅游線路。2014年圏河口岸出入境人數(shù)總計47萬人次，觀光旅游人數(shù)占大部分。20世紀90年代末，延邊地區(qū)旅行社開辟對俄濱海邊疆區(qū)的邊境旅游線路。2016年，琿春市與濱海邊疆區(qū)簽署了建立友好城市關(guān)系協(xié)議書，兩地形成相互依賴、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011年三國有關(guān)部門共同努力開辟了中、俄、朝環(huán)形跨國旅游路線，為邊境旅游合作打下基礎(chǔ)。

四、圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作中存在的主要問題

第一，總體規(guī)劃欠缺。目前各國旅游業(yè)處于各自培育的狀態(tài)，主要致力于自身旅游業(yè)的發(fā)展，沒有對整體旅游市場進行合理規(guī)劃。第二，軟硬件設(shè)施落后。延邊州將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)之后，游客數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)賓館在旅游旺季供不應(yīng)求，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。近年來，雖然朝鮮政府對旅游設(shè)施逐漸重視，但羅津先鋒地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，娛樂設(shè)施缺乏問題并未得到改善。濱邊海疆地區(qū)也同樣存在粗放型經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力不足等問題。此外，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)水平偏低，缺乏高素質(zhì)專業(yè)型人才。第三，朝鮮政局不穩(wěn)定、國際形勢復(fù)雜多變，給本國以及跨國旅游合作帶來很大的沖擊。朝鮮、俄羅斯出入境繁瑣也是問題之一。第四，合作層次低。地區(qū)內(nèi)企業(yè)、景點聯(lián)系不甚緊密，協(xié)同合作的意識淡薄?？缇陈糜魏献饕矁H僅停留在初級階段，旅游線路偏短，合作范圍偏小。第五，宣傳少，影響力小。整體的宣傳合作少，另外，宣傳范圍也狹窄，緊緊局限于臨近地區(qū)。

五、進一步發(fā)展圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作的政策建議

第一，建立圖們江旅游合作交流平臺。圖們江地區(qū)沒有一個正規(guī)的旅游信息交流平臺機構(gòu)，主要依靠大眾的信息，局限性大。鑒于此，三國應(yīng)合作打造共同的交流平臺與旅游機構(gòu)，探索“一區(qū)三國”開發(fā)新模式。第二，打造品牌旅游項目。推動重點項目發(fā)展，培育核心企業(yè)，以項目引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，打造一批旅游服務(wù)精品項目，以探索跨境旅游新模式為重點，實現(xiàn)多目的地旅游國際合作新突破。第三，升級基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施落后是阻礙旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。減少游客通關(guān)手續(xù)，實行簽證互認，是亟待解決的問題。從吃、住、行、游、娛、購六大方面入手，完善配套設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)。第四，提高宣傳力度。統(tǒng)一編制旅游宣傳資料，打造共同目的地，樹立整體旅游形象。第五，合作建立專門機構(gòu)，規(guī)范旅游經(jīng)營活動，提升服務(wù)質(zhì)量，保護旅游者和經(jīng)營者正當(dāng)權(quán)益，抓好旅游安全管理，營造“安全、文明”的旅游環(huán)境。

六、圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作的展望

新時期，圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作迎來了新的機遇。首先，世界旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。其次，深度休閑旅游暢行，中朝俄邊境地區(qū)豐富的資源可以對接該機遇；再次，東北亞區(qū)域一體化催生巨大的商務(wù)旅游市場和散客市場[3]。各國為實現(xiàn)邊境旅游合作的快速發(fā)展，也在做積極的努力。但是因存在朝鮮半島局勢多變、俄羅斯的警惕、通關(guān)設(shè)施的不平衡等不利因素的存在，未來，圖們江地區(qū)中朝俄邊境旅游合作，將不會一帆風(fēng)順。

參考文獻

[1]鐘靜.中國入境旅游外國市場時空特征研究.經(jīng)濟問題探索，2008，（9）：122-126.

[2]李英花，崔哲浩.圖們江區(qū)域邊境旅游合作現(xiàn)狀與展望.延邊大學(xué)學(xué)報，2011，（5）：32-35.

[3]鄒蔚菲.經(jīng)濟危機中日本旅游業(yè)的市場拓展與政策扶植.現(xiàn)代日本濟，2009，（4）：60-64.