劉敏

【摘 要】城市生活垃圾處理費的收費標準是城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中關(guān)系到經(jīng)濟投入、成本核算，工作運轉(zhuǎn)等至關(guān)重要的因素，本文通過對城市生活垃圾處理費收費標準的執(zhí)行現(xiàn)狀及成本核算現(xiàn)狀的分析，認為，在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，隨著城市社會經(jīng)濟生活的變化、環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)經(jīng)濟成本的提高，相關(guān)部門應(yīng)制定與之相適應(yīng)的生活垃圾處理費收費定價機制，及時調(diào)整收費標準及收費方式，充分體現(xiàn)“誰污染，誰付費”的收費價格體制。對提高環(huán)境衛(wèi)生管理工作效率，加快城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化道路進程，并對改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；處理費；收費標準

前言：

國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩钟?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號），根據(jù)文件精神，全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費。開征城市生活垃圾處理費以來，對解決各地垃圾收集，運輸和處理資金短缺，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善融資環(huán)境起到了不可替代的作用。但由于各地城市生活垃圾處理費收費標準一般是一經(jīng)制定長期不作調(diào)整或調(diào)整幅度很小，沒有隨著社會經(jīng)濟生活、市場經(jīng)濟要求的變化而相應(yīng)調(diào)整，導致收費標準脫離生產(chǎn)經(jīng)濟成本的現(xiàn)象越趨突出。不利于城市生活垃圾處理費的征收和城市生活垃圾減量化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

一、城市生活垃圾處理費收費標準執(zhí)行現(xiàn)狀分析

征收城市生活垃圾處理費涉及到千家萬戶和各行各業(yè)，尤其是生活垃圾處理收費標準的制定與收費對象的切身利益息息相關(guān)，既關(guān)系到民生及社會穩(wěn)定問題，又關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展問題。因而，城市生活垃圾處理費實行政府定價制度，《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按照補償垃圾收集、運輸和集中處理成本，合理盈利的原則，在充分考慮居民經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上制定”，然而，由于現(xiàn)實工作中，城市生活垃圾處理費一經(jīng)制定，一般很少再作調(diào)整，以廣西壯族自治區(qū)的執(zhí)行情況為例。據(jù)統(tǒng)計，廣西各地市大部分在2004-2006年之間陸續(xù)開征生活垃圾處理費，至2016年十多年的時間，以城鎮(zhèn)居民按戶為標準收取為例。除少數(shù)部份城市在近年每月每戶提升0.5元外，大部份城市都沒有變化，仍保持開征時的收費標準（見表1）

根據(jù)2016年3月24日，廣西人才市場發(fā)布廣西三思教育網(wǎng)系統(tǒng)2015年薪酬報告及廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015年廣西人均月工資為3826元/月，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為26416元，按城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入算，居民年支付生活垃圾處理費90元，占人均年可支配收入的比例僅為千分之三左右，在經(jīng)濟承受能力上應(yīng)是綽綽有余。從人工成本考慮。如廣西河池市2004環(huán)衛(wèi)一線工人人工資平均為600元/月，至2016年環(huán)衛(wèi)一線工人工資平均為1500元（含養(yǎng)老、醫(yī)療等五險），人工工資已出現(xiàn)較大幅度的提高。由此可見，生活垃圾處理費開征時所參考的人工成本和社會承受能力已隨著社會經(jīng)濟生活的變化而發(fā)生了明顯的改變。

二、城市生活垃圾處理收費定價成本分析

城市生活垃圾處理收費作為補償垃圾收集、運輸、處理成本的需要，其定價必須充分結(jié)合壞境衛(wèi)生作業(yè)配套流程的成本支出。一般成本包括三部分：一是收集垃圾成本，由環(huán)衛(wèi)部門負責收集服務(wù)區(qū)內(nèi)的垃圾，并運送到垃圾中轉(zhuǎn)站；二是運輸成本，由垃圾轉(zhuǎn)運站負責把垃圾壓縮處理后運輸?shù)嚼幚韴觯◤S）進行焚燒或填埋等衛(wèi)生處理，三是處理場（廠），對生活垃圾進行無害化處理的處理成本。

生活垃圾收集、運輸、無害化處理三個環(huán)節(jié)的成本主要包括運輸工具費、材料費、燃油動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資、各種養(yǎng)老醫(yī)療保險、公積金、代收手續(xù)費和稅金等。其中人工工資等人力成本的變化情況已在上段有所論述。近年來，隨著各級政府對城市環(huán)境衛(wèi)生工作的高度重視，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)機械化占有率及生活垃圾運輸車輛設(shè)備專用化均得到了大幅提高，并在城市衛(wèi)生檢查中設(shè)置為硬性指標。機械化程度的提高，在提高生產(chǎn)效率的同時，也大幅提高了生產(chǎn)成本，每噸垃圾處理所需的車輛燃油費、車輛折舊費等都相應(yīng)提升，以0號柴油為例，十年前為2.3元左右每升，截至2016年十月，0號柴油5.72每升，翻了一倍多。在生活垃圾無害化處理環(huán)節(jié)，隨著環(huán)保意識逐年提升，處理工藝及處理要求也越趨嚴格，處理費用不斷加大，處理成本也相應(yīng)大幅提高。如廣西河池市德勝生活垃圾處理廠，在近年來新增設(shè)污水處理流程工藝的情況下，年平均處理每噸生活垃圾的費用也由最初投產(chǎn)時設(shè)計的55元/噸提高到90元/噸（不含垃圾進場前費用）。隨著生活垃圾處理各項成本的大幅提高，為保障環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運轉(zhuǎn)及城市清潔衛(wèi)生的人居環(huán)境，必需依賴政府財政資金的大量持續(xù)投入，如出現(xiàn)財政經(jīng)費投入不足的情況，就會影響到環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)甚至環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇的提高，成為制約環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素之一，

三、結(jié)論

（一）綜上所述，城市生活垃圾處理費隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度的加強，各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理經(jīng)濟成本的提高，具有一定的上調(diào)空間。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及物價部門，應(yīng)制定合理的城市生活垃圾處理費定價機制，在一定時間范圍內(nèi)，結(jié)合垃圾處理各環(huán)節(jié)成本的提高及環(huán)衛(wèi)管理檔次提升的要求，啟動城市生活垃圾處理費定價機制，召開聽證會，對城市生活垃圾處理費的收費標準（價格）作相應(yīng)的調(diào)整，制訂新的收費標準模式和收費征收方式，按照經(jīng)濟成本，適當提高城市生活垃圾處理費收費標準。這有利于減少政府財政資金的支出，優(yōu)化政府對財政資金的合理配置，充分體現(xiàn)“誰污染，誰付費”的收費價格體制，實現(xiàn)垃圾減量化的目的。特別是當前國家倡導以“PPP”模式，引進社會資金，參與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、管理工作，在“PPP”模式下，一個與支出成本相配套的生活垃圾收費價格體系，更能使社會資金與政府財收投入之間相互平衡和合理，從而促進環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）目前普遍存在的城市生活垃圾處理費收繳難問題，原因也多有論述。根本原因在于城市生活垃圾處理費的征收，缺少強有力的措施為保障，并非在于城市居民對城市生活垃圾處理費收費標準的承受能力。實行與社會生活、經(jīng)濟成本變化相適應(yīng)的城市生活垃圾處理費收費定價機制。不僅僅是簡單地提高生活垃圾處理費收費標準。還可以根據(jù)收費現(xiàn)狀，革新生活垃圾處理費征收的方式，提高生活垃圾處理費收繳率。如目前可行的相對公平的捆綁水費收費價格“水消費系數(shù)法”。即住戶產(chǎn)生的生活垃圾量根據(jù)用水消費量按照既定的系數(shù)進行折算。根據(jù)折算值確定生活垃圾處理費繳費額。這種征收方式，通過與具有明顯收費優(yōu)勢的公共載體相結(jié)合，既從技術(shù)角度杜絕“拒交”、“漏交”、“少交”現(xiàn)象和人為操作的不公正，又保證了收費程序與過程的規(guī)范、穩(wěn)定。實踐證明，一些地區(qū)在實施了“水消費系數(shù)法”征收生活垃圾處理費后，生活垃圾處理費收繳率均獲得了大幅提高。為革新城市生活垃圾處理費征收方式，提高城市生活垃圾費收繳率提供了很好的經(jīng)驗。

【參考文獻】

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