劉佳

【摘 要】我國的憲法序言的有效與否在法學界一直沒有統(tǒng)一答案。本文首先介紹了憲法序言的學理定義，然后對比了中外憲法序言的內容，來分析了我國憲法序言的效力。我認為，憲法序言的效力應當根據(jù)序言本身的內容來確定它的效力，而不能簡單的統(tǒng)一定性。

【關鍵詞】序言；內容；部分有效

憲法是一國立法之根本。序言作為憲法的一部分，并且位于正文之首。我國憲法雖然經過多次的刪改，但是序言的內容幾乎未做過實質性的更改，只是在指導和尊崇的思想一直在增加而已。

一、憲法序言的概念

序言，顧名思義是位于文章的開頭，用于介紹的引出文章。有人給憲法序言這樣定義：它是和正文具有相同效力的獨立性的敘述性文字。

二、中外憲法序言內容

要徹底的了解我國憲法序言的性質，可以先把中外的憲法序言的內容加以對比。

（一）外國憲法序言內容

1.美國憲法序言的內容

美國憲法序言一直以來沒有被修改過。序言僅僅以簡短的52個字來表明制定該憲法的目的以及理論基礎。既沒有賦予或者限制公民的任何權利，也沒有規(guī)定強制性義務。

2、德國魏瑪憲法內容

德國的魏瑪憲法作為德國第一部現(xiàn)實民主制度的憲法，序言的內容也是極其少的?！暗乱庵緡駡F結其種族，一德一心共期改造邦家，永存于自由正義之境，維持國內國外之和平，促進社會之進化，爰制茲憲法?！?/p>

在我看來魏瑪憲法序言的模式是比較好的序言模式，它用極其精煉的話語但是又明確的體現(xiàn)的憲法的各種原則和精神。如自由、正義、維護和平、團結民族等等。這寥寥的數(shù)字很好的從側面體現(xiàn)出了憲法的原則性以及權威性。

3、日本憲法序言內容

日本的憲法序言相比美國和德國的魏瑪憲法而言，從字數(shù)上就多了很多。日本憲法序言的內容不但表明了制定和起草該憲法的目的，而且用更多的篇幅來表達了日本國民想要達的崇高的理想和目的。例如和平和公正。

（二）我國憲法序言的內容

我國憲法序言用了近兩千字來表達。不僅僅從數(shù)字上，而且從內容上相比其他國家而言序言顯得雜亂了一些。

我國憲法序言大概介紹了以下幾個部分。第一部分，新中國成立前后的偉大的歷史事件，也就是我國的奮斗歷史。第二部分，明確了我國的相關指導思想。第三部分大致的表述了我國的執(zhí)政黨，以及接下來的基本任務以及基本原則，也介紹了我國基本的制度。序言的最后一段“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”明確的表明了我國憲法的根本法的地位。但是我們仔細的思考，憲法序言真的就很自然的應該和憲法正文一樣具有最高的法律效力，而不是從憲法序言本身的內容上加以分析之后再來確定它的效力呢。馬克思一直主張，有機統(tǒng)一。它認為萬事萬物都是有機統(tǒng)一的，不應該割裂開來。我國憲法的效力也應該就這樣簡單的加以認定為何憲法正文具有相同的法律效力么？這樣的草率的認定方式真的合理么？

三、我國憲法序言的性質認定

我國憲法序言效力之爭在法學界一直沒有平息過。有人贊成有效力說，主要理由是憲法序言已經和憲法融為一體不可分割，二者的效力當然也是同步的。也有人同意無效力說，認為我國的憲法序言的內容絕大多數(shù)都是在對事實的陳述，缺乏一定的目的性和功能性。他們認為憲法序言中的很多的內容在憲法正文的總綱部分也有提到，再在序言中提及非但不能體現(xiàn)其重要性，反而顯得啰嗦了些。并且最重要的原因是，憲法序缺乏規(guī)范的構成要件。只起到了引出憲法正文的作用。因此當然不應該與憲法一樣具有最高的法律效力。那么憲法序言的效力到底應該是怎么樣的呢？

我認為憲法序言的效力必須的分內容確定效力。簡簡單單的做全部有效或者全部無效的認定都太絕對了。憲法序言中陳述客觀歷史發(fā)展進程的部分，在我看來是無效的。把歷史寫進憲法這部我們尊崇為萬法之本的法律里面，它的作用是緬懷歷史還是為了表明制定該憲法的背景呢？在我看來都不是，它的存在盡管提醒了我們今日的幸福來之不易。但是如果我們站在法律的角度來看待它，會覺得把歷史寫進法律顯得有些多余了，反而會讓普通大眾懷疑立法者的水平和制憲目的。但是針對序言中包含指導思想、基本原則和精神的部分，雖然憲法正文的總綱部分也提及了這些內容，但是它的效力是勿用置疑的。

我國的憲法序言雖說不能盲目的崇尚西方的制法模式，但是德國和美國的憲法序言言簡意賅的模式還是值得我們借鑒的。這不僅僅能夠體現(xiàn)立法水平也能體現(xiàn)出憲法本身具有的性質。

【參考文獻】

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[3]包靜靜《憲法序言法律效力分析》《金卡工程》2009

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