農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處處長左玲玲：我國生豬生產(chǎn)發(fā)展政策措施

2015年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.99萬億元，其中生豬養(yǎng)殖產(chǎn)值1.2萬億元，占比超過40%?！笆濉逼陂g，我國豬肉產(chǎn)量增加500萬噸，預(yù)計“十三五”期間增長250萬噸。2016年，豬肉產(chǎn)量5 299萬噸，下降3.4%，占肉類比重62%。

目前中國養(yǎng)豬業(yè)發(fā)生了如下轉(zhuǎn)變：一是養(yǎng)殖主體轉(zhuǎn)變：散養(yǎng)—規(guī)模豬場—企業(yè)集團；二是消費理念轉(zhuǎn)變：營養(yǎng)—健康—安全；三是環(huán)境條件轉(zhuǎn)變：要溫飽—要環(huán)保；四是宏觀政策環(huán)境改變：中央事權(quán)/地方事權(quán)，市場手段/政策手段，單場支持/整體推進，財政政策/金融政策。

當(dāng)然，養(yǎng)豬業(yè)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國制約生豬生產(chǎn)發(fā)展的主要問題有：環(huán)保約束趨緊；養(yǎng)殖用地有限；貸款難貸款貴問題；人工成本快速上漲；需求增長放緩；國際競爭加劇。因此，中國養(yǎng)豬業(yè)需理性面對挑戰(zhàn)；政府理性調(diào)控；資本理性投入；市民理性消費；媒體理性報道。同時，中國養(yǎng)豬業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，在規(guī)模養(yǎng)殖、布局調(diào)整、糞污處理、繁殖育種和設(shè)備提升方面下功夫，必須走綠色發(fā)展的道路。

中央和地方政府將繼續(xù)對養(yǎng)豬業(yè)在財政政策上給予支持，具體措施有：生豬調(diào)出大縣獎勵；畜禽糞污資源化處理試點；果菜茶有機肥替代化肥行動；農(nóng)機購置補貼。另外，政府在養(yǎng)豬基本建設(shè)項目上也將給予大力支持；種養(yǎng)結(jié)合一體化項目；典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理試點；大中型沼氣工程建設(shè)；現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化；農(nóng)副資源綜合開發(fā)；標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)。

同時，政府還在貸款、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、生豬和能繁母豬保險等金融政策上，對養(yǎng)豬業(yè)給予支持；其他支持政策還包括用電用地政策、沼氣發(fā)電補貼政策；對養(yǎng)豬龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的支持政策。此外，政府還資助新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場能力建設(shè)。

另外，政府鼓勵示范創(chuàng)建活動，具體包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建；畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

作為養(yǎng)豬業(yè)者一定要了解遵守國家生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項法律法規(guī)，包括：用地手續(xù)；防疫手續(xù)；環(huán)評手續(xù)；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可；種畜禽種用標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))備案制度；種畜禽進口審批手續(xù)。

在水污染防治方面，養(yǎng)豬業(yè)者需要了解和做到以下幾方面：一是準(zhǔn)確理解“水污染物排放”概念、(向水體排放污染物的)建設(shè)項目環(huán)境影響評價；二是建設(shè)項目水污染防治設(shè)施三同時制度(須經(jīng)環(huán)保部門驗收)；三是排污許可證制度(工業(yè)廢水、醫(yī)療污水)；四是環(huán)評：報告書、登記表；五是雨污分流；六是定期向環(huán)保部門備案；七是限期治理與核查。

根據(jù)國家“水十條”和“土十條”的規(guī)定，養(yǎng)豬業(yè)必須做到：一是禁養(yǎng)區(qū)劃定和搬遷于2017年年底完成；二是散養(yǎng)密集區(qū)分戶收集、集中處理；三是嚴(yán)格規(guī)范獸藥和飼料添加劑的使用；四是廢棄物處理設(shè)施配套比例2020年達75%。

禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南包括：禁養(yǎng)區(qū)≠無豬區(qū)；禁養(yǎng)區(qū)范圍：飲用水水源保護區(qū)(一級、二級)、自然保護區(qū)(核心區(qū)和緩沖區(qū))、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育區(qū)；還田利用≠排放污染物；禁養(yǎng)區(qū)的劃定有政府批準(zhǔn)發(fā)布。

畜禽養(yǎng)殖廢水利用和排放標(biāo)準(zhǔn)如下：一是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按GB18596-2001執(zhí)行；二是農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按GB5084-2005執(zhí)行；三是沼肥施用技術(shù)規(guī)范按NY/T2065-2011執(zhí)行；四是有機肥料重金屬標(biāo)準(zhǔn)按NY525-2012執(zhí)行；五是糞便無害化處理衛(wèi)生要求按GB7959-2012執(zhí)行。通過科學(xué)合理的資源化處理和使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，可獲得巨大經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，遵循誰污染誰負(fù)責(zé)的原則。具體包括：爭取主動，舍得投入，源頭減量，限期治理。

主要處理模式有：糞污全量收集還田利用，糞污專業(yè)化能源利用，異位發(fā)酵床，污水化肥化處理，污水達標(biāo)排放。