韓佳樂(lè)，郝宸悅，李丹，郭章茗

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

改革實(shí)踐

黑龍江省林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)
——基于林業(yè)職工的視角

韓佳樂(lè)，郝宸悅，李丹，郭章茗

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

從林業(yè)職工的視角出發(fā)，運(yùn)用描述性分析，對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議。林業(yè)職工作為林業(yè)補(bǔ)貼政策的直接受益人，對(duì)于政策實(shí)施具有直觀的感受，從職工角度分析林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果具有很強(qiáng)說(shuō)服力。調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)職工對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼介于基本了解和不了解之間，基于職工不同的工作任務(wù)和補(bǔ)貼內(nèi)容，較多林區(qū)對(duì)林補(bǔ)政策較為重視，執(zhí)行情況較好。政策在執(zhí)行的過(guò)程中，基本不存在補(bǔ)貼費(fèi)拖欠情況。林區(qū)職工希望提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)讓更多的職工參加到造林、育林活動(dòng)中。

林業(yè)補(bǔ)貼；職工視角；描述性分析

1 引言

林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中也具有不可替代的獨(dú)特作用。林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、回報(bào)見(jiàn)效慢的特征，加之林業(yè)的弱質(zhì)性加之林業(yè)的公共物品屬性，決定其在生產(chǎn)過(guò)程中，需要政府政策的大力支持。從促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展入手，以提高農(nóng)戶生活水平為基本，中國(guó)實(shí)施了林業(yè)補(bǔ)貼政策[1]。而為了跟進(jìn)林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況、了解林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，需要從基層林業(yè)職工的角度入手。

從世界各國(guó)的林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府每年通過(guò)分配給州政府的預(yù)算，對(duì)造林活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼[2]。英國(guó)政府提供各類補(bǔ)貼政策支持森林生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng),并且通過(guò)細(xì)化不同類別的補(bǔ)貼基金對(duì)各類相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼；德國(guó)早在1991年對(duì)國(guó)有林地就開(kāi)始實(shí)施平衡補(bǔ)助金制度[3]。芬蘭對(duì)林業(yè)的扶持政策，主要是政府對(duì)造林、撫育和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等給予補(bǔ)助，采取優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，提供技術(shù)咨詢與服務(wù)以及對(duì)林主進(jìn)行培訓(xùn)等；瑞典政府對(duì)私有林主的支持主要體現(xiàn)在造林補(bǔ)助方面，建立了造林補(bǔ)助基金制度。

我國(guó)是從2009年開(kāi)始積極開(kāi)展了林業(yè)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，目前已初具成效。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者也紛紛開(kāi)始從眾多方面對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策作出研究。從理論依據(jù)方面著手研究，黃安勝、林群分析了林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施依據(jù)，以現(xiàn)實(shí)林業(yè)補(bǔ)貼政策與其理論依據(jù)之間的吻合性來(lái)剖析我國(guó)林業(yè)補(bǔ)貼政策的適宜性，提出完善林業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)策建議[4]。從比較分析方面入手，胥龍通過(guò)將中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比的方式，分析了中國(guó)林業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題及對(duì)策[5]。秦濤、于衍衍將農(nóng)業(yè)和林業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了對(duì)比，找出林業(yè)補(bǔ)貼政策中的不足并給出建議[6]。謝志忠、林群等從造林成本補(bǔ)貼、生態(tài)效益補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠政策及信貸優(yōu)惠政策等對(duì)中美有關(guān)私有林補(bǔ)貼政策進(jìn)行比較分析，最后給出結(jié)論[7]。在林業(yè)補(bǔ)貼效用方面，于偉詠、漆雁斌通過(guò)博弈方法和效用理論公式計(jì)算出補(bǔ)貼效用[8]?？梢钥闯龊苌儆腥嗽诹謪^(qū)職工的角度上對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。而林業(yè)職工作為林業(yè)補(bǔ)貼政策的直接受益人和補(bǔ)貼政策的具體參與者，對(duì)于政策實(shí)施具有直觀的感受。從職工角度分析林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果具有很強(qiáng)說(shuō)服力。因此本文研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)黑龍江省國(guó)有林區(qū)的林區(qū)職工進(jìn)行的中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。重點(diǎn)針對(duì)黑龍江省森工林區(qū)從事了造林生產(chǎn)、森林撫育或者森林管護(hù)的職工家庭，并對(duì)其補(bǔ)貼執(zhí)行情況和建議進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。在黑龍江省抽取五營(yíng)、鶴北、遜克、通河林業(yè)局作為樣本，在每個(gè)林業(yè)局抽取3個(gè)林場(chǎng)，共154戶森工林區(qū)職工家庭（見(jiàn)表1）。

其中，職工家庭中參與森林管護(hù)任務(wù)的家庭占最多，其次是參與造林生產(chǎn)任務(wù)的家庭，最后參加森林撫育任務(wù)的家庭最少。

2.2 樣本基本特征

調(diào)查樣本中家庭規(guī)模一般以一家三口為主要規(guī)模，家庭年均收入集中于3～8萬(wàn)，人數(shù)集中度成倒U型分布，戶主年齡主要集中于40～55歲之間的已在林場(chǎng)工作多年和快退休的職工之間，受教育程度大多為高中以下，有少數(shù)達(dá)到了本科水平。

3 職工對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)

3.1 職工對(duì)補(bǔ)貼政策的了解情況

從表3-1可以看出，對(duì)于林業(yè)職工對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的了解程度，調(diào)查結(jié)果顯示，了解林補(bǔ)政策的職工為7.8%，基本了解的人數(shù)所占百分比為33.1%，不了解的職工所占比例為59.1%,林業(yè)職工對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的了解程度的均值為2.513 0，對(duì)于林業(yè)補(bǔ)貼的了解程度介于基本了解和不了解之間。其中有71.43%的職工事從開(kāi)會(huì)宣傳中了解林業(yè)補(bǔ)貼政策。一定程度上說(shuō)明林區(qū)職工對(duì)政策的了解渠道窄，主要依靠林場(chǎng)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)，其他渠道的宣傳力度小。對(duì)于林業(yè)職工來(lái)說(shuō)，有很大一部分人認(rèn)為政府發(fā)放林業(yè)補(bǔ)貼原因是為了提高林業(yè)職工收入。

從林業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)林業(yè)職工的作用方面看，調(diào)查結(jié)果顯示，87%的林區(qū)職工認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼對(duì)林場(chǎng)管理有積極作用，1.3%認(rèn)為沒(méi)有積極作用，11.7%認(rèn)為說(shuō)不清楚；而50%的林區(qū)職工認(rèn)為其家庭收入水平由于獲得補(bǔ)貼而提高，49.4%認(rèn)為沒(méi)有產(chǎn)生什么影響，0.6%認(rèn)為收入水平由于獲得補(bǔ)貼反而下降。說(shuō)明林業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)行起到較大的促進(jìn)作用，仍需擴(kuò)大范圍，使更多職工收益。

3.2 政策執(zhí)行情況

根據(jù)表4調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于林區(qū)職工來(lái)說(shuō)基本不存在補(bǔ)貼費(fèi)拖欠情況。有98戶的林區(qū)職工，占總戶數(shù)的63.6%認(rèn)為影響撫育或造林補(bǔ)貼政策執(zhí)行最大的問(wèn)題是補(bǔ)貼的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低；認(rèn)為政策內(nèi)容規(guī)定不明確，政策執(zhí)行有偏差是影響補(bǔ)貼政策執(zhí)行的因素占17.5%，而認(rèn)為編制的作業(yè)設(shè)計(jì)方案可行性差和組織不到位、公示、任務(wù)落實(shí)、驗(yàn)收等走形式為影響政策執(zhí)行的因素占比分別為3.9%和5.2%，從側(cè)面反映出國(guó)有林區(qū)職工對(duì)于補(bǔ)貼政策最大的需求是提高補(bǔ)貼費(fèi)用，而對(duì)于政策的設(shè)計(jì)和林區(qū)對(duì)于政策的公示、落實(shí)的工作是滿意的，所迫切想要得到改變的就是補(bǔ)貼的費(fèi)用，如果補(bǔ)貼的費(fèi)用不能提高，那么林區(qū)職工認(rèn)為補(bǔ)貼政策還需要改進(jìn)。

3.3 職工對(duì)補(bǔ)貼政策的具體評(píng)價(jià)

?

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)職工對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策在規(guī)模、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和撫育對(duì)象方面的評(píng)價(jià)較好，認(rèn)可度高。比較好及以上評(píng)價(jià)占64.9%，評(píng)價(jià)一般占33.8%，較差非常差水平占1.2%。

?

其次，在信息傳達(dá)公示職工參與檢查驗(yàn)收等方面，林業(yè)職工較差和非常差的評(píng)價(jià)僅占4.7%，認(rèn)為較好及以上水平占62.7%，評(píng)價(jià)一般占34.6%?？傮w上看，評(píng)價(jià)同樣較好。

最后，促進(jìn)林木生長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)增加職工收入等方面，較好及以上評(píng)價(jià)占55.2%，評(píng)價(jià)一般占40.3%，較差和非常差的評(píng)價(jià)占4.5%。盡管總體林業(yè)職工的評(píng)價(jià)較好，但相較而言，在促進(jìn)就業(yè)和增加收入方面，補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用不如直接刺激撫育、管護(hù)生產(chǎn)的明顯。

可以看出，基于職工不同的工作任務(wù)和補(bǔ)貼內(nèi)容，對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)不盡相同，但是較多林區(qū)對(duì)林補(bǔ)政策較為重視，執(zhí)行情況較好。因此提高單位組織內(nèi)部對(duì)林補(bǔ)政策的執(zhí)行效率，加強(qiáng)重點(diǎn)分配、提高集中度、積極推進(jìn)工作、責(zé)任落實(shí)等方面也是林業(yè)補(bǔ)貼政策具體執(zhí)行的重點(diǎn)。

3.4 職工認(rèn)為補(bǔ)貼政策應(yīng)該進(jìn)一步完善的方面

從表6可知，在被調(diào)查的林區(qū)職工家庭中，有74%的林區(qū)職工最希望著重解決的問(wèn)題是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。讓更多的職工參加或擴(kuò)大規(guī)模也是林區(qū)職工希望著重解決的問(wèn)題，分別占42.9%和31.8%。其他的問(wèn)題希望被解決的著重程度依次如下：提高組織管理水平、落實(shí)技術(shù)規(guī)程和其他?？梢?jiàn)，在現(xiàn)有的條件下，多數(shù)林區(qū)職工對(duì)提高組織管理水平，落實(shí)技術(shù)規(guī)程的滿意度是較高的。

3.5 職工對(duì)于補(bǔ)貼資金的使用情況

從問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果顯示，有85.1%的職工會(huì)選擇將林業(yè)補(bǔ)貼投入到林下經(jīng)濟(jì)中。

有研究[9]認(rèn)為由于以現(xiàn)金方式對(duì)林區(qū)職工進(jìn)行補(bǔ)貼，政府對(duì)林林區(qū)職工是否將所得補(bǔ)貼用于林業(yè)的監(jiān)督成本很高，因?yàn)榱謪^(qū)職工很有可能獲現(xiàn)金補(bǔ)貼后不將所得用于林業(yè)生產(chǎn)，而將所得補(bǔ)貼用于其更需要的方面，導(dǎo)致補(bǔ)貼偏離最初的目標(biāo)。但從數(shù)據(jù)上可以看出，林區(qū)職工在拿到林業(yè)補(bǔ)貼后，有85.1%的人會(huì)將其投入到林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)中，預(yù)計(jì)投入補(bǔ)貼款41%～60%和大于80%的人占總數(shù)的半數(shù)以上，并且有97.7%的人認(rèn)為有了林業(yè)補(bǔ)貼后，對(duì)于自家林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資金的的投入是在增加或者不變的。所以林區(qū)職工對(duì)于林業(yè)補(bǔ)貼最初的目標(biāo)沒(méi)有過(guò)多的偏離。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

調(diào)查結(jié)果顯示，了解林補(bǔ)政策的職工介于基本了解和不了解之間的水平，不了解的職工超過(guò)了一半，在職工中對(duì)于林業(yè)補(bǔ)貼的了解有71.43%是來(lái)自開(kāi)會(huì)宣傳，有很大一部分職工認(rèn)為林補(bǔ)的原因是為了提高林業(yè)職工收入，同時(shí)也有50%的林區(qū)職工認(rèn)為其家庭收入水平由于獲得補(bǔ)貼而提高，但49.4%認(rèn)為沒(méi)有產(chǎn)生什么影響，0.6%認(rèn)為收入水平由于獲得補(bǔ)貼反而下降。

基于職工不同的工作任務(wù)和補(bǔ)貼內(nèi)容，對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)不盡相同，但是較多林區(qū)對(duì)林補(bǔ)政策較為重視，執(zhí)行情況較好。政策在執(zhí)行的過(guò)程中，基本不存在補(bǔ)貼費(fèi)拖欠情況。在被調(diào)查的林區(qū)職工家庭中，有74%的林區(qū)職工最希望著重解決的問(wèn)題是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。讓更多的職工參加或擴(kuò)大規(guī)模也是林區(qū)職工希望著重解決的問(wèn)題，其他的問(wèn)題希望被解決的著重程度依次如下：提高組織管理水平、落實(shí)技術(shù)規(guī)程和其他。對(duì)于林業(yè)補(bǔ)貼的用途，林區(qū)職工在拿到林業(yè)補(bǔ)貼后，有85.1%的人會(huì)將其投入到林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)中，預(yù)計(jì)投入補(bǔ)貼款41%～60%和大于80%的人占總數(shù)的半數(shù)以上，并且有97.7%的人認(rèn)為有了林業(yè)補(bǔ)貼后，對(duì)于自家林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資金的的投入是在增加或者不變的，所以林區(qū)職工對(duì)于林業(yè)補(bǔ)貼最初的目標(biāo)沒(méi)有過(guò)多的偏離。

4.2 建議

4.2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)知水平

雖然自林業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，政府更加重視，但是從調(diào)查結(jié)果可以看出對(duì)政策不了解的農(nóng)戶占總樣本量的一半以上，盡管補(bǔ)貼政策的實(shí)施具有成效，對(duì)補(bǔ)貼政策的不了解使實(shí)施和執(zhí)行存在偏差。因此，對(duì)此，政府一方面可通過(guò)與新聞媒體合作，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等基本平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳面。繼續(xù)加強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)部開(kāi)會(huì)宣傳教育，拓寬渠道，對(duì)不同文化程度的職工普及相關(guān)概念，提升職工政策的認(rèn)知能力和參與能力，林業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)揮更大作用。

4.2.2 加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，改進(jìn)不良影響因素

針對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低、政策內(nèi)容規(guī)定不明確，政策執(zhí)行有偏差、編制的作業(yè)設(shè)計(jì)方案可行性差、組織不到位，公示、任務(wù)落實(shí)、驗(yàn)收等走形式、施工的轉(zhuǎn)包行為不利于保證質(zhì)量等問(wèn)題，政府可以完善林業(yè)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新林業(yè)補(bǔ)貼政策。適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，細(xì)化政策內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督力度和政策執(zhí)行效率，提高補(bǔ)貼效果。

4.2.3 提高組織管理水平，推動(dòng)林業(yè)技術(shù)進(jìn)步

組織機(jī)構(gòu)在執(zhí)行林業(yè)補(bǔ)貼政策過(guò)程中，出現(xiàn)的工作重點(diǎn)不突出、不集中、內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題，降低了政策的執(zhí)行效率，因此提高林業(yè)部門的管理水平能有效提高林業(yè)補(bǔ)貼政策的效用。提高組織管理水平的專業(yè)性、規(guī)范管理。同時(shí)增加林業(yè)科研和林業(yè)技術(shù)推廣投入，節(jié)約成本。

4.2.4 發(fā)展參與式林業(yè)，思考如何解決林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

參與式管理思想在我國(guó)林業(yè)中的應(yīng)用，主要是以項(xiàng)目作為載體，分別應(yīng)用在造林、保護(hù)區(qū)管理、扶貧等方向取得了一定的成績(jī)。目前管護(hù)缺乏各方力量尤其是當(dāng)?shù)厝罕姷闹鲃?dòng)參與，而林區(qū)職工參與的積極性比往往較高。因此注重發(fā)展參與式林業(yè)，尤其是社區(qū)參與林業(yè)。參與式林業(yè)解決林業(yè)基本問(wèn)題還能促進(jìn)林區(qū)改革發(fā)展方向，增加社區(qū)參與的可能性，可能使人們從單純解決生計(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

[1]王慶禮,吳剛.論中國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境.1997(4):38-43.

[2]宋云華.美、德促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].群言堂.2015(2):48-50.

[3]梁丹.全球視角下的森林生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì).2008(12):7-15.

[4]黃安勝,林群.基于政策實(shí)施理論依據(jù)視角的我國(guó)林業(yè)補(bǔ)貼政策分析[J].世界林業(yè)研究，2013,26(4):1-5.

[5]胥龍.探究林業(yè)補(bǔ)貼政策比較[J].農(nóng)業(yè)科技，2015(4):30-31.

[6]秦濤,于衍衍.我國(guó)農(nóng)林業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策比較研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014(10):84-88.

[7]謝志忠,林群.中美私有林補(bǔ)貼制度比較研究[J].世界林業(yè)研究，2007,20(6):56-61.

[8]于偉詠,漆雁斌.中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策的效用及影響因素研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016,15(11):768-774.

[9]黃安勝.試析私有林林農(nóng)對(duì)補(bǔ)貼政策的偏好—基于南方集體林區(qū)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷的分析[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(4):16-19.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Evaluation on Implementation of Forestry Subsidy Policy in Heilongjiang Province——Based on the Perspective ofForestryWorkers

HANJia-le，HAOChen-yue，LI Dan，GUOZhang-ming
(College ofEconomics and Management,Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040，China)

In this paper,from the perspective of forestry workers,using descriptive analysis,evaluatesthe implementation of the forestry subsidy policy,and makes recommendations for improvement.Forestry workers as the direct beneficiaries of forestry subsidies policy,have intuitive feel for the implementation, which analyzes the implementation of forestry subsidies policy from the perspective of forestry workers has a strong persuasive effect.The results of the survey show that forestry workers understand forestry subsidies between the basic understanding and do not understand,based on different work tasks and subsidies,more forest areas pay more attention to forest policy,the implementation of the situation is better.Policy in the implementation process,there is basically no arrears in subsidies.Forest workers want to raise the subsidy standards,but alsoshould allowmore workers toparticipate in afforestation,reforestation activities.

ForestrySubsidies;ForestryWorkers’Perspective;Descriptive Analysis

F316.20

A

1673-5919（2017）01-0021-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.01.006

2017-01-03

韓佳樂(lè)（1995-）女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，在讀本科生。