駱文曲

【摘要】計(jì)劃生育政策是在二十世紀(jì)70年代開(kāi)始推行的，無(wú)論對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)，還是我國(guó)人口的控制，都起到了積極的作用。但是，這個(gè)政策也將一些家庭生活的風(fēng)險(xiǎn)加大了，由于獨(dú)生子女的死亡，而導(dǎo)致失獨(dú)老人的數(shù)量也在逐漸地增多。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人；生活困境；社會(huì)福利政策

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)就在全國(guó)范圍內(nèi)將計(jì)劃生育的政策進(jìn)行推行，已經(jīng)發(fā)展了40多年了，基本將我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度進(jìn)行了有效地控制，但是，由于獨(dú)生子女家庭而產(chǎn)生的負(fù)面影響也在不斷地出現(xiàn)。

一、失獨(dú)老人社會(huì)福利政策存在的問(wèn)題

福利是一個(gè)既被廣泛地應(yīng)用，又含義比較多的概念。社會(huì)福利不但可以理解為社會(huì)福利的狀態(tài)，也可以理解為社會(huì)福利的制度。無(wú)論是作為政策，還是作為制度，社會(huì)福利都具有狹義和廣義兩種理解。社會(huì)福利狹義的理解是指國(guó)家和社會(huì)將服務(wù)保障和福利收入提供給社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)福利廣義的理解是指為了將國(guó)民物質(zhì)文化生活條件進(jìn)行有效地改善，國(guó)家和社會(huì)依法將公共設(shè)施和各種津貼補(bǔ)助以及社會(huì)服務(wù)提供給國(guó)民。

針對(duì)于失獨(dú)老人生活問(wèn)題的解決情況，江蘇省與其他各省相比，關(guān)注和解決得都比較早。蘇人口計(jì)生委[2007]110號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于獨(dú)生子女死亡的家庭，女方年滿49周歲的，每人每月可以將不低于100元特別扶助金進(jìn)行發(fā)放。2011年將發(fā)放特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)提升到不低于150元；2013年，將每人每月特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)提升到不低于500元。同時(shí)，對(duì)于獨(dú)生子女死亡的貧困家庭，江蘇省還納入到了當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ希⑶?，在?dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上再增加10%～20%。另外，各地在進(jìn)行實(shí)踐中，還將新的辦法和措施出臺(tái)了。雖然對(duì)于失獨(dú)老人生活的問(wèn)題江蘇省出臺(tái)了很多措施和政策，但是，根據(jù)調(diào)查，從當(dāng)前來(lái)看，社會(huì)福利政策在對(duì)失獨(dú)老人生活需求滿足的方面還存在很多的問(wèn)題。

1.扶助標(biāo)準(zhǔn)欠缺

失獨(dú)老人獨(dú)生子女喪失以后，經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)普遍都是下降的趨勢(shì)，還有一部分老人，基本的生活需要都很難保障。與空巢老人進(jìn)行比較，子女資助的外部經(jīng)濟(jì)資源的供給是很關(guān)鍵的，但是，失獨(dú)老人缺乏，因此，他們?nèi)绻谏钌铣霈F(xiàn)了困難，就只能求助于政府。但是，從當(dāng)前來(lái)看，政府對(duì)于計(jì)劃生育的家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)還比較偏低，對(duì)于該群體生活的困難還解決不了。

因?yàn)榍笾臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失獨(dú)老人都希望政府能夠?qū)⑽飪r(jià)水平和扶助金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效地建立起來(lái)，致使隨著物價(jià)水平變化，扶助金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)也能夠進(jìn)行有效地調(diào)整。

2.生活照料不足

從當(dāng)前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式是對(duì)失獨(dú)家庭的主要扶助政策，其他的社會(huì)服務(wù)涉及得比較少，變動(dòng)性和隨意性都比較大，比較長(zhǎng)效的保障機(jī)制還沒(méi)有形成。向未來(lái)看，大多數(shù)的失獨(dú)老人內(nèi)心沒(méi)有安全感，不確定性充滿內(nèi)心。

在養(yǎng)老這方面，失獨(dú)老人不但有經(jīng)濟(jì)上壓力，還很擔(dān)心生活的照料問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，失獨(dú)家庭如果夫妻雙全還可以互相照料，相依為命，但是，如果有一方離世或者失去了工作能力，另一方就需要將巨大的生活壓力承擔(dān)起來(lái)。即使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有一定的能力，可以住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是，沒(méi)有子女進(jìn)行擔(dān)保和簽字，維權(quán)和入住也是很困難的。

3.不重視精神需求和情感生活

當(dāng)前社會(huì)的福利政策對(duì)于失獨(dú)老人情感生活和精神需求涉及得很少，對(duì)于關(guān)注失獨(dú)老人精神服務(wù)不夠。對(duì)于失獨(dú)老人的生存狀態(tài)而言，主要的特征就是心里脆弱，精神抑郁。其實(shí)對(duì)于失獨(dú)老人，滿足精神需求要比物質(zhì)需求更加重要。

由于子女喪失了，在家庭系統(tǒng)的內(nèi)部無(wú)法得到精神上的層藉，情感支持和精神資源只能從家庭的外部獲得，精神的慰藉從政府部門(mén)、志愿者、社會(huì)組織以及同類群體里進(jìn)行尋求。

二、完善和構(gòu)建失獨(dú)老人社會(huì)福利政策的體系

1.為失獨(dú)老人多渠道籌集資金，提供經(jīng)濟(jì)保障

其一，政府的財(cái)政投入必須要加大，扶助的標(biāo)準(zhǔn)有效地提升。特別的扶助金制度應(yīng)該進(jìn)一步完善，扶助標(biāo)準(zhǔn)提升。尤其是物價(jià)水平扶助金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)該建立起來(lái)，隨著物價(jià)的水平變化，扶助金標(biāo)準(zhǔn)能夠周期性的設(shè)計(jì)得以保證。實(shí)施辦法，可以將江蘇省城鄉(xiāng)的低保自然增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行借鑒和參考：城市可以利用省轄市作為單位，農(nóng)村利用縣作為單位，按照城市居民當(dāng)?shù)厝司夏甓瓤梢灾涞氖杖胍约稗r(nóng)民人均的純收入的20%～25的比例，利用各地對(duì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的確定，來(lái)對(duì)財(cái)政投入的力度進(jìn)行加強(qiáng)。

其二，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中的專門(mén)資金提取，將失獨(dú)家庭的關(guān)懷基金建立健全，一部分用在失獨(dú)家庭社會(huì)保障基金的建立上，另一部分用在將失獨(dú)家庭精神撫慰基金的建立上。

其三，對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行鼓勵(lì)慈善損贈(zèng)，將失獨(dú)老人的公益基金建立起來(lái)。將社會(huì)成員進(jìn)行引導(dǎo)，廣泛宣傳，開(kāi)展慈善捐贈(zèng)；將社會(huì)福利采票募捐的一部分資金用到對(duì)計(jì)劃生育與人口支持的公益基金上。

2.完善醫(yī)療保障制度，減輕失獨(dú)老人醫(yī)療負(fù)擔(dān)

對(duì)于失獨(dú)老人醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例逐步進(jìn)行提升，將看病的費(fèi)用減少；將失獨(dú)老醫(yī)療保險(xiǎn)的二次補(bǔ)償辦法建立健全，在報(bào)銷基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以再將一部分的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷；給失獨(dú)老人辦理“愛(ài)心卡”，老人看病時(shí)可以將持號(hào)費(fèi)減免；對(duì)于失獨(dú)老人醫(yī)療求助應(yīng)該加強(qiáng)，在醫(yī)療的護(hù)理上，將相應(yīng)的補(bǔ)貼進(jìn)行提供。

3.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為失獨(dú)老人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)

將社會(huì)的資源進(jìn)行充分地整合，針對(duì)失獨(dú)老人不同的年齡和家庭狀況，將精神關(guān)愛(ài)和生活照料服務(wù)進(jìn)行有效地開(kāi)展。例如，身體狀況比較差和年齡比效大的失獨(dú)老人家庭，社區(qū)可以安排人員日常上門(mén)進(jìn)行洗衣做飯和打掃衛(wèi)生以及購(gòu)物等服務(wù)；還可以將助浴和助診等服務(wù)進(jìn)行提供；將一些心靈疏導(dǎo)服務(wù)提供給那些自我抑郁和封閉的失獨(dú)老人，從而使他們的心理狀態(tài)得以有效地改善。

三、總結(jié)

綜上所述，從當(dāng)前來(lái)看，國(guó)家扶助政策比較滯后，覆蓋面窄和扶助標(biāo)準(zhǔn)低以及形式單一等一系列的問(wèn)題都存存，必須要進(jìn)行有效地解決。

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