劉夢堯

【摘要】當今時代，網(wǎng)絡戰(zhàn)已成為信息化戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)樣式之一，網(wǎng)絡戰(zhàn)人才也成為網(wǎng)絡戰(zhàn)勝負的決定性因素，并由此而引起世界各主要國家的高度關注。尤其是以美國、俄羅斯為首的網(wǎng)絡戰(zhàn)強國，更是在近年來幾場局部戰(zhàn)爭中投入了大量網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量，在獲得戰(zhàn)爭勝利的同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。著眼網(wǎng)絡領域軍事斗爭日趨嚴峻的現(xiàn)實，以強軍目標為指引，以“能打仗、打勝仗”為目的，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡空間的有效控制和利用為終極目標，必須把網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略課題擺在重要位置。

【關鍵詞】網(wǎng)絡戰(zhàn)；人才培養(yǎng)；外軍；啟示

網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量建設，人才是根本。從一定意義上講，網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量建設績效大小直接取決于網(wǎng)絡戰(zhàn)人才隊伍數(shù)量規(guī)模、素質(zhì)能力、結構比例以及專業(yè)效能是否能夠滿足建設需要。但就目前情況看，我軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)所涉及的數(shù)量規(guī)模、素質(zhì)能力、結構比例、專業(yè)效能等要素還遠未達到網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量軍事實踐的基本需求。我軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)應緊盯強軍目標要求，以“能打仗、打勝仗”為唯一衡量標準，以軍事力量結構轉型為牽引，認真研究網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)所面臨的現(xiàn)實問題，探索應對之策，進而搞好建設引導，充分挖掘軍地各方培養(yǎng)潛力，科學整合培養(yǎng)資源，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)局部躍升帶動網(wǎng)絡戰(zhàn)人才建設整體發(fā)展。

鄧小平同志曾指出：“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學技術和資金，是不可能的?！苯陙?，為滿足網(wǎng)絡戰(zhàn)爭作戰(zhàn)需要，世界主要國家都把網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設提高到戰(zhàn)略高度，紛紛采取各種措施培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。目前，以美軍為代表的外軍在網(wǎng)絡戰(zhàn)人才的選拔、培養(yǎng)、使用等方面已形成相對完善的機制，他們的許多做法是值得我們借鑒的，同時也給予我們許多啟示。

一、外軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的主要方法

世界主要國家軍隊普遍高度重視網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設，并根據(jù)各自的國情、軍情，采取多種措施培養(yǎng)了大批網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。概括來說，他們的做法主要有以下四種。

（一）以先進的理念來引導網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)

觀念引領行動，思維決定發(fā)展。軍隊作為遂行戰(zhàn)爭的主體力量，其內(nèi)部構成隨著信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展而發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡戰(zhàn)人才、網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊已成為奪取網(wǎng)絡領域軍事競爭制高點的主體力量?；诖?，美國第一個將網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)問題上升到國家戰(zhàn)略高度，美軍更是以其卓越的前瞻性，以超前的戰(zhàn)略思維抓住網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設這個重點。

目前，美軍已擁有世界上最強大的網(wǎng)絡戰(zhàn)力量，三軍均建立了網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊。按照計劃，美軍的網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊將于2030年前后組建完畢，全面擔負起網(wǎng)絡攻防任務，以確保美軍在未來網(wǎng)絡戰(zhàn)爭中擁有全面的信息優(yōu)勢。雖然已是一枝獨秀，但美軍卻始終有一種強烈的、緊迫的憂患意識，他們認為，美國社會運轉對計算機網(wǎng)絡的高度依賴程度遠遠超過全球平均水平，一旦網(wǎng)絡空間受到威脅，極有可能導致整個社會陷于癱瘓。特別是美軍”陸地、海上和空中的全頻譜軍事能力均依賴于數(shù)字通訊、衛(wèi)星和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡”，一旦網(wǎng)絡遭受攻擊，將給軍隊造成不可估量的損失。并認為自己在網(wǎng)絡空間正面臨著一場新的看不見硝煙的戰(zhàn)爭，且目前已經(jīng)處于劣勢。

另據(jù)資料顯示，早在2008年11月的美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)討論會上，對于如何招募和培訓網(wǎng)絡戰(zhàn)士就成為一個重要議題——網(wǎng)絡戰(zhàn)士需要哪些技能？其主要任務是什么？需要什么樣的教育去培訓這些網(wǎng)絡戰(zhàn)士？軍隊應該為這些人提供什么樣的職業(yè)發(fā)展道路？網(wǎng)上作戰(zhàn)沒有前線，士兵必須成為“千里眼”“順風耳”。由此可見，正是觀念上的超前引領、思維上的提前謀劃和行動上的大力推動，美軍才一直在世界新軍事變革中引領潮流、獨占鰲頭，美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)力量建設才得以傲視全球。

（二）多途徑吸引、培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才

自1991年海灣戰(zhàn)爭網(wǎng)絡戰(zhàn)問世以來，以美國為首的世界各國進一步加大了網(wǎng)絡戰(zhàn)應用研究和網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)力度。概括起來，他們培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才的途徑主要有以下三種。

一是立足院校培養(yǎng)。早在1994年，美國就成立了信息戰(zhàn)學院，專門培養(yǎng)信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡戰(zhàn)人才?？哲娷娦祵W院負責部分網(wǎng)絡戰(zhàn)培訓工作，其培訓項目中包括如何侵入敵防空系統(tǒng)等無線網(wǎng)絡戰(zhàn)攻擊技術培訓課程。朝鮮1986年根據(jù)金正日委員長的指示，在平壤成立美林大學，正式展開網(wǎng)絡戰(zhàn)準備。該大學每年培養(yǎng)出120名網(wǎng)絡工作人員，由朝鮮偵察總局下屬作戰(zhàn)局管理的牡丹峰大學和金日成軍事綜合大學每年也培養(yǎng)出1000名以上網(wǎng)絡工作人員。韓軍為了擴充人才培養(yǎng)渠道，正在依靠韓國頂尖大學培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。韓國高麗大學2011年在韓國大學中第一個設立培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)軍官的學科——網(wǎng)絡國防科學，該學科從2011年秋季開始招生，共選拔了30名學生。印陸軍制定的《2000年信息技術發(fā)展規(guī)劃》明確要求所有軍官在2002年以前必須掌握計算機應用技術，并成立了信息技術學院，專門為作戰(zhàn)部隊指揮官教授網(wǎng)絡戰(zhàn)基礎知識。許多軍事院校也開設了與網(wǎng)絡戰(zhàn)相關的專業(yè)課程，包括黑客技術培訓課程。臺“國防大學”開展網(wǎng)絡戰(zhàn)教學，組織學員開展信息網(wǎng)絡戰(zhàn)試驗和訓練。受訓學員經(jīng)6小時訓練后，網(wǎng)絡目標辨識正確率可達77%，目標弱點偵測正確率可達100%。

二是社會途徑招募。美軍借助國內(nèi)外“黑客”大賽等平臺，不斷招募計算機和網(wǎng)絡技術方面的專家、奇才。并且還資助一年一度在美國拉斯維加斯舉行的“世界黑客大會”，從中選拔網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。此外，為了吸引頂尖水平的網(wǎng)絡專家從軍，美國空軍和海軍方面甚至“不拘一格降人才”，紛紛放松專門人才的參軍要求，網(wǎng)絡高手參軍甚至可以不以過軍隊基礎訓練就可以獲得軍官資格。

三是演習實戰(zhàn)鍛造。1997年，美國第一批網(wǎng)絡戰(zhàn)士參加了國家安全局組織的秘密演習。美軍還廣泛開設網(wǎng)絡戰(zhàn)士培訓班，陸續(xù)構建起以各軍種信息戰(zhàn)中心的“紅軍”、計算機應急分隊等為主的“網(wǎng)絡勇士”，并多次與蘭德公司進行計算機網(wǎng)絡安全模擬演習。近年來，美軍以預防“電子911”和“數(shù)字珍珠港”為名，在2006年和2008年，先后組織了“網(wǎng)絡風暴1”和“網(wǎng)絡風暴2”的網(wǎng)絡戰(zhàn)演習，模擬他國、恐怖組織和黑客發(fā)動網(wǎng)絡攻擊。演習中，全民皆兵。18個聯(lián)邦機構協(xié)同作戰(zhàn)，更是有思科和微軟等40余家大牌科技企業(yè)參與。其緊張程度，讓參與者“連喝水的時間都沒有”，幾乎成為現(xiàn)實版的“反恐24小時”。2010年，美國還聯(lián)合15國舉行了規(guī)模空前的“網(wǎng)絡風暴3”演習。同時，美軍還在近年來發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中投入了網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量。總之，通過一系列針對性的演習和實戰(zhàn)檢驗，有效鍛煉了現(xiàn)有網(wǎng)絡戰(zhàn)人才隊伍，培養(yǎng)了大批網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。

（三）以完善政策機制保障網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)

完善的政策機制是網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的重要保證。外軍普遍重視依靠政策機制從宏觀指導和戰(zhàn)略實施層面確保網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設的順利進行。奧巴馬政府認為，美國政府網(wǎng)絡空間安全機構存在著戰(zhàn)略重心不明、工作職能重疊、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題，因此必須從最高層實施領導，全面協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全機制。美軍尤其重視網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作，先后頒布了《2010年聯(lián)合構想》、《2020年聯(lián)合構想》、《國防部轉型計劃指南》和《聯(lián)合轉型路線圖》等指導美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡化建設的綱領性文件，建立了順暢的政策運行機制。2009年，美國發(fā)布了《網(wǎng)絡空間政策報告》，俄羅斯、德國、法國、英國和日本等國也都出臺了一系列網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件，其中不乏對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的重要論述。

進入2011年后，西方多個國家競相發(fā)布網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，紛紛加緊搶占網(wǎng)絡制高點的步伐。年初，德國頒布了《德國網(wǎng)電空間安全戰(zhàn)略》，2月，法國頒布了《信息系統(tǒng)防御和安全戰(zhàn)略》，5月，印度出臺了《國家網(wǎng)電安全策略（草案）》，美國自4月至7月間，先后頒布了《網(wǎng)絡空間可信標識國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡電磁空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡電磁空間行動戰(zhàn)略》，尤其需要指出的是同年8月，美國國家標準與技術研究院發(fā)布《美國網(wǎng)絡安全教育計劃戰(zhàn)略規(guī)劃：構建數(shù)字美國》草案，旨在通過創(chuàng)新的網(wǎng)絡行為教育、培訓和加強相關意識，促進美國的經(jīng)濟繁榮和保障國家安全，努力“建立和維持一支無人能敵的、具有全球競爭力的網(wǎng)絡安全隊伍”。由此，以美國為首的西方國家打造了一體化的國家網(wǎng)絡安全領導體制和網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)機制。

（四）以巨額、有效的投入支撐網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)

重視對人才培養(yǎng)的高投入是外軍建設一個主要規(guī)律。外軍尤其是美軍很舍得對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)進行投入，甚至在削減軍費開支的情況下，依然提供了充足的經(jīng)費保障。2009年4月，美國防部公布了5340億美元的2010年度軍事預算計劃，國防部長蓋茨在宣布新年度國防開支預算時，宣布縮減開支、包括停產(chǎn)F-22戰(zhàn)機等一系列的減少訂購，使美國軍購進入“陰霾時期”，然而網(wǎng)絡戰(zhàn)方面，卻特別強調(diào)要增加網(wǎng)絡專家的編制，加強網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊建設。這些舉措充分體現(xiàn)了美軍對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)重視程度之高、經(jīng)費投入之大。

近些年來，美軍不惜巨資培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才，打造網(wǎng)絡戰(zhàn)系統(tǒng)。美國每年投入國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)的資金高達250億美元，僅就網(wǎng)絡作戰(zhàn)聯(lián)合職能司令部經(jīng)費預算來說，2010年為1.2億美元，2013年高達34億美元。據(jù)五角大樓預計，在未來幾年，用于建立網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)、建立戰(zhàn)爭網(wǎng)絡的投資比制造原子彈的曼哈頓工程還要昂貴。此外，日本防衛(wèi)省從2005年到2009年在信息化建設領域的投入高達1.5萬億日元，約占同期國防費總額的4%。日本2012年度防衛(wèi)預算概算總額達4.8億日元，其中2.2億日元用于防御網(wǎng)絡攻擊的“防病毒”等方面。2012年7月，韓國政府宣布投資19億韓元在2013年3月之前選拔6名與黑客相對應的網(wǎng)絡頂級“白客”，這些被選中的“白客”每人能獲得2000萬韓元的獎學金，畢業(yè)后將優(yōu)先推薦到韓軍網(wǎng)絡司令部、國情院、警察廳等國家機關工作。

二、外軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)對我軍的啟示

考察外軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的主要做法和制度安排，雖然有其特定的歷史條件和社會背景，但對于研究尚處于起步階段，力量建設在好多方面仍處于空白的我軍來說，外軍的成功做法對我們還是具有積極的啟示意義。

（一）重視更新網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)觀念

思想引領方向，觀念支配行動。當前，由于全面意義上的網(wǎng)絡戰(zhàn)還沒有真正發(fā)生，無論是國內(nèi)還是軍內(nèi)多數(shù)人認為網(wǎng)絡戰(zhàn)距離我們還很遙遠，這種觀點是相當錯誤的。我們深知凡事預則立、不預則廢的道理。變革誠然并非易事，但如果我們只是抱殘守缺、維持現(xiàn)狀，其中固有的威脅則必然會使面臨的局勢變得更為嚴峻。因此，培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才，我們要樹立跨越培養(yǎng)、開放培養(yǎng)、超前培養(yǎng)等科學的培養(yǎng)觀念。關于選拔網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)對象的標準，美空軍少將威廉·洛德說：“如果他們沒法背包跑三英里，但能關閉‘監(jiān)視控制與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA，指控制電力網(wǎng)等網(wǎng)絡的軟件），我們可以提供一個適合他們工作的環(huán)境。”這種言論啟示我們，必須以觀念的更新來引領網(wǎng)絡戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，確保網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的正確方向。

隨著計算機網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡戰(zhàn)作為一種重要性日益凸顯的作戰(zhàn)樣式，無論是網(wǎng)絡攻防，還是網(wǎng)絡防護，都離不開高知識和高智能的網(wǎng)絡戰(zhàn)人才隊伍。這就要求我們必須更新觀念，重視網(wǎng)絡戰(zhàn)人才的培養(yǎng)，把其作為一項戰(zhàn)略任務擺在重要的位置。從國家層面說，應以觀念的更新為引領，加快網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量和網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略政策的制定，樹立科學的網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)觀念。從軍隊層面說，應盡快成立網(wǎng)絡戰(zhàn)專家委員會和專家人才庫，用以解決網(wǎng)絡戰(zhàn)重大問題，指導網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作，并為首長機關決策提供參考咨詢。

（二）加快網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)模式轉變

戰(zhàn)爭形態(tài)決定人才建設需求，作戰(zhàn)方式?jīng)Q定人才建設模式。我軍戰(zhàn)斗力生成模式的轉變，對高素質(zhì)新型軍事人才的培養(yǎng)提出了新的要求，也必然對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)提出新的要求。當前外軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)主要以院校培養(yǎng)、網(wǎng)絡作戰(zhàn)班培訓、實戰(zhàn)演習鍛造以及社會途徑培養(yǎng)四種主要模式，無論哪種模式，都有其適用的對象和范圍，都有其特定的背景條件。結合當前我軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才建設現(xiàn)狀，我們應在借鑒外軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)做法的基礎上，構建符合國情、軍情的有效模式。

為此，可實行院校、部隊、地方“三結合”的網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)模式。一是發(fā)揮軍隊院校作用。應積極構建網(wǎng)絡作戰(zhàn)學、網(wǎng)絡作戰(zhàn)指揮學、網(wǎng)絡作戰(zhàn)技術學等網(wǎng)絡戰(zhàn)專業(yè)學科體系，建立網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)運行機制。二是依托地方院校培養(yǎng)網(wǎng)絡戰(zhàn)人才。一方面借助地方院校人力資源優(yōu)勢選拔網(wǎng)絡戰(zhàn)人才，并對他們進行有針對性的培養(yǎng)。另一方面著眼解決軍隊培訓力量不足、生源不足等問題，還可以委托地方院校為部隊代培人才。此外，還可以與地方院校、科研院所等信息網(wǎng)絡技術發(fā)達的部門進行合作研究和攻關，從而提高網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益。

（三）持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)機制

體制機制是一切工作有效開展的組織手段和保證，是頂層設計的重要內(nèi)容。外軍為了增強網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的針對性和有效性，對人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)設置了健全的組織機構。尤其是美軍已建立了組織健全、體系完善、溝通有序、運轉順暢的人才培養(yǎng)機制。而對于我軍來說，從上至下尚沒有明確的組織領導機構，網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作還處于混沌狀態(tài)，這嚴重制約了我軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量的發(fā)展。

為此，基于網(wǎng)絡戰(zhàn)社會廣泛性、民眾自發(fā)性和技術先進性等特點，一是應建立明確的組織領導體制，對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)實施統(tǒng)一有力的領導。二是應建立網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)協(xié)作機制。借助地方有利資源，形成軍民一體、密切配合、信息互通、力量互補、資源互享的人才培養(yǎng)協(xié)作機制。三是應建立網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)交流機制。采取任務牽引與職能崗位相結合、軍地及軍內(nèi)各系統(tǒng)相結合的方式，加大軍地之間、軍內(nèi)各系統(tǒng)之間人才的有效交流合作，增強網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的針對性。

（四）加大網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)保障力度

著眼打贏未來網(wǎng)絡戰(zhàn)爭人才需求，外軍尤其是美軍向來非常重視對網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)的保障工作，其保障力度之大、保障范圍之廣、保障內(nèi)容之細、保障項目之全，都是值得我們充分借鑒的。

當前，我軍網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)工作，應本著立足現(xiàn)有，集中力量，加大投入，突出重點，挖掘潛力的原則，創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)保障體系。一是加大經(jīng)費保障力度。國家和軍隊都應成立網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)專項基金，并依據(jù)形勢的發(fā)展和任務需要逐年加大投入保障力度，確保人才培養(yǎng)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源與支撐。二是創(chuàng)建模擬訓練中心。選調(diào)網(wǎng)絡戰(zhàn)各方面的專家，采用最先進的網(wǎng)絡技術設備和手段，營造逼真的網(wǎng)絡戰(zhàn)環(huán)境，加大人才模擬對抗訓練力度。三是建立人才培訓基地。國家和軍隊都要建立功能齊備、規(guī)模適當?shù)娜瞬排嘤柣?，定期選送培養(yǎng)對象進行有針對性的網(wǎng)上對抗或演習，使培養(yǎng)對象在模擬的網(wǎng)絡戰(zhàn)環(huán)境中學習戰(zhàn)爭，提高網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，增強網(wǎng)絡戰(zhàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量效益，從而為贏得未來網(wǎng)絡戰(zhàn)爭打下雄厚的人才基礎。

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