【摘要】在湖南加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化背景下，農(nóng)民工這一特殊的群體是實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的一個重要力量，提升這一目標(biāo)群體的人力資本，不僅有利于湖南新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)進程，也是職業(yè)院校義不容遲的責(zé)任，同時也讓職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)更加契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于職業(yè)院校自身的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；教育

2016年，湖南省城鎮(zhèn)化率達到50.89%，低于全國城鎮(zhèn)化率為57.36%的水平，這為湖南快速推進城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。同時，湖南省農(nóng)民工數(shù)量接近1800萬人，在本省務(wù)工的達到500多萬，外出務(wù)工的超過1200萬。隨著湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，農(nóng)民工已成為湖南現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。他們就業(yè)流動性強，亦工亦農(nóng)，大部分長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。按照湖南新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，加快農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居進程、提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)和技能水平是一個重大的戰(zhàn)略任務(wù)。職業(yè)院校作為培養(yǎng)高技能勞動者和新型產(chǎn)業(yè)工人的主要機構(gòu)，在培養(yǎng)高技能勞動大軍、促進湖南新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)方面具有先天的優(yōu)勢，職業(yè)院校也可以抓住湖南加快新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)的機會改革招生制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和方式，有針對性地培養(yǎng)湖南經(jīng)濟社會發(fā)展需要的大量高素質(zhì)勞動力。

一、湖南農(nóng)民工的基本特征

（一）湖南農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)增加，增幅大幅下降

在湖南，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工人數(shù)均有增長。2016年，湖南省農(nóng)民工總量1745.1萬人，比上年增加17.9萬人，增長1%，其中外出農(nóng)民工1216.2萬人，增長1.4%。增長總量比2015年的28.3萬減少10.4萬，下降幅度36.7%；增長率比2015年的2.4%下降1個百分點，下降幅度達41.7%。這說明湖南農(nóng)民工總數(shù)量雖然還在增長，但增長幅度開始出現(xiàn)大幅下降，這與人口結(jié)構(gòu)的變化相一致，也說明依靠勞動力數(shù)量增長推動經(jīng)濟快速增長的“人口紅利”即將消失，經(jīng)濟增長的主要依靠力量應(yīng)該轉(zhuǎn)移到勞動力素質(zhì)和技能的提高方面。

（二）新生代農(nóng)民工比重繼續(xù)提升

數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）占同年齡段農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為78.9%，比上年提高2.3個百分點，比老一代農(nóng)民工（1980年以前出生）高出45.7個百分點。新生代農(nóng)民工年紀(jì)輕、文化水平相對較高、思想開放、容易接受新事物、對融入城市有較強烈的期望，這為新生代農(nóng)民工進一步提升綜合素質(zhì)和技能水平，盡快適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的要求創(chuàng)造了有利的條件。

（三）湖南農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)分布出現(xiàn)明顯變化，但仍需繼續(xù)提升

湖南農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例日趨合理，與經(jīng)濟發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的比例逐步協(xié)調(diào)。有37.5%的從事第三產(chǎn)業(yè)，比上年提高0.4個百分點；62.0%的從事第二產(chǎn)業(yè)，比上年下降0.5個百分點，0.5%的從事第一產(chǎn)業(yè)，比上年提高0.1個百分點。2016年，湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5：44.6：43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.9%。從農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與湖南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力仍需進一步提升。

（四）湖南農(nóng)民工跨省流動比例在逐步下降，但仍然偏高

在跨省流動的農(nóng)民工中，湖南農(nóng)民工93.5%的流向東部地區(qū)，比上年下降0.3個百分點；2.2%的流向中部地區(qū)，比上年下降0.2個百分點；4.3%的流向西部地區(qū)，比上年提高0.5個百分點?？梢钥闯?，農(nóng)民工跨省流動的比例在逐步下降，這與全國流動人口下降的趨勢相一致，說明湖南經(jīng)濟社會發(fā)展對本地農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力在逐步增強，但在1745.1萬人中仍有1216.2萬人外出就業(yè)，占比高達69.7%。這說明湖南仍需加快經(jīng)濟發(fā)展、努力為本省農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

（五）湖南農(nóng)民工期望在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居的比例在不斷提升

根據(jù)課題組對湖南農(nóng)民工的調(diào)查，在50-60歲年齡組的農(nóng)民工中，18.7%期望在城鎮(zhèn)定居；在40-50歲年齡組的農(nóng)民工中，31.7%期望在城鎮(zhèn)定居；在30-40歲年齡組的農(nóng)民工中，75.7%期望在城鎮(zhèn)定居；在20-30歲年齡組的農(nóng)民工中，85.7%期望在城鎮(zhèn)定居。從數(shù)據(jù)來看，隨著農(nóng)民工的年齡變化，年輕農(nóng)民工期望在城鎮(zhèn)定居的比例大幅度提升，特別是40歲以下的新生代農(nóng)民工，期望在城鎮(zhèn)定居的比例超過四分之三。這說明，只要條件達到，他們大部分人期望定居在城鎮(zhèn)，而不是像第一代農(nóng)民工一樣最終選擇歸鄉(xiāng)。

二、湖南職業(yè)院校目前在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面的舉措和困境

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校義不容辭的責(zé)任，在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，湖南省政府和職業(yè)院校根據(jù)相關(guān)政策要求做出了許多努力，取得了一些成績，但與近1800萬農(nóng)民工的龐大需求相比，職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)還有很大的潛力需要挖掘，在政策、措施和資金來源上還需要創(chuàng)新。

（一）政府關(guān)于職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的政策支持力度仍不夠

2008年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》（教職成廳[2008]6號），該文件主要針對金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮而制定的，該文件只對中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作作了要求，按照文件要求，湖南省只設(shè)立了6個農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)基地，在學(xué)制安排上時間較長，招收具有初中學(xué)歷的，學(xué)制原則上為3年（含頂崗實習(xí)一年）；招收具有高中學(xué)歷的，學(xué)制為1年（含頂崗實習(xí)半年）。2015年湖南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)[2015]32號），提出實施“春潮行動”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、“星火計劃”、“雨露計劃”、“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動”、“農(nóng)村青年電商培育工程”等培訓(xùn)工程，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對有一定管理能力的人進行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，到2020年，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人次以上，參加社會保險全覆蓋、勞動合同簽訂率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)民工及其隨遷家屬能夠享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，基本實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，循序漸進地推進農(nóng)民工市民化。這是一個較全面的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，但培訓(xùn)數(shù)量偏少，對年齡大、文化低的農(nóng)民工沒有給予適當(dāng)照顧。

（二）職業(yè)院校參與的積極性不是很高

從農(nóng)民工培訓(xùn)實施效果來看，職業(yè)院校的參與積極性不是很高，主要有以下三個原因。一是辦學(xué)機制僵化。職業(yè)院校長期以來從事的是學(xué)歷教育，按照各專業(yè)招生計劃進行招生、制定教學(xué)安排、實施既定程序的考核，職業(yè)院校的硬件設(shè)施、師資結(jié)構(gòu)和數(shù)量、管理模式、評價體系都是按照政府給予的各類計劃進行的，他們沒有足夠的條件和精力保質(zhì)保量地去完成政府分配的農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)。二是辦學(xué)經(jīng)費短缺。到2016年為止，湖南省職業(yè)院校仍然沒有達到按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行生均經(jīng)費撥款，部分招生不好的學(xué)校已經(jīng)入不敷出，沒有足夠的經(jīng)費去承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)。三是職業(yè)院校目前的辦學(xué)條件與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需求不適應(yīng)。我國大部分職業(yè)院校是從以前的中專、技工學(xué)校轉(zhuǎn)型而來，重學(xué)歷教育、輕技能訓(xùn)練的特點仍不較嚴重，許多教師缺乏企業(yè)現(xiàn)場的工作經(jīng)歷和實際操作技能；職業(yè)院校的課程安排理論課程較多、課時較長、實踐技能可安排不足且質(zhì)量低下，不能滿足農(nóng)民工培訓(xùn)之后即上崗的要求，這與農(nóng)民工急需實用技術(shù)培訓(xùn)的需求相脫節(jié)。四是職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)管理難度大。由于職業(yè)院校的硬件設(shè)施都是根據(jù)招生計劃建設(shè)的，宿舍安排、就餐安排、教室安排、師資安排、實訓(xùn)安排、課程安排等都會給職業(yè)院校正常的教學(xué)管理帶來沖擊，很多職業(yè)院校并沒有能力承接農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）職業(yè)院校在校企共同培訓(xùn)農(nóng)民工方面存在欠缺

鑒于農(nóng)民工文化底子薄、流動性大、經(jīng)濟負擔(dān)能力有限的特點，他們需要的是具有實際應(yīng)用能力、短期的、費用不高的技能培訓(xùn)，這些要求僅僅依靠職業(yè)院校是不能很好完成的，要能圓滿地完成這個任務(wù)，需要職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)進行緊密合作，這些合作包括職位設(shè)置、技能設(shè)置、課程設(shè)置、培訓(xùn)時限，如果在這些方面不能達成實質(zhì)性合作，校企共同培訓(xùn)農(nóng)民工的效果就會打折扣。目前，職業(yè)院校在與企業(yè)合作的各個方面還在逐步探索之中，許多方面還沒有形成堅定的共識，仍然存在著職業(yè)院校熱、企業(yè)冷的局面。因為企業(yè)的第一目標(biāo)是利潤最大化，而職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)是人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)率、社會評價、行政考核等多指標(biāo)最大化，雙方的目標(biāo)并不一致，在沒有強有力的制度約束的情況下，校企的合作天然的就是職業(yè)院校對企業(yè)的需求更大，企業(yè)對職業(yè)院校的需求較小，雙方地位和利益的不一致決定了校企合作的脆弱性。在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，許多企業(yè)通過自己的努力就可以完成，職業(yè)院校根據(jù)自身的能力基本上起不到什么決定性的作用。

三、促進職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的對策

（一）政府加強對職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)提供強力的政策支持

農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量之一，對其進行職業(yè)技能培訓(xùn)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，政府應(yīng)該繼續(xù)加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的制度體系建設(shè)、教育體系建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，增加財政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策支持力度。從制度和政策層面引導(dǎo)社會、職業(yè)院校、企業(yè)重視農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，在助推我國經(jīng)濟社會發(fā)展的人口數(shù)量紅利即將耗盡之際，通過提升廣大農(nóng)民工的職業(yè)技能來為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造出人口質(zhì)量紅利。

（二）職業(yè)院校加強參與農(nóng)民工培訓(xùn)的能力建設(shè)

職業(yè)院校作為最能適應(yīng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的機構(gòu)，要改變目前僵化的辦學(xué)體制、招生體制、考核體制、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，向既注重職業(yè)類學(xué)歷教育、又注重農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的方向發(fā)展，不斷為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造更加有利、便利的條件。

（三）積極吸引企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)受益最大的是企業(yè)，企業(yè)作為農(nóng)民工的最終使用者在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面也具有最大的發(fā)言權(quán)。政府部門要制定適當(dāng)?shù)恼咦屍髽I(yè)根據(jù)自身的需要，有足夠的動力參與到農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作；鼓勵大型企業(yè)與職業(yè)院校共同開辦針對本企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵同類型中小企業(yè)聯(lián)合與職業(yè)院校共同開辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，讓企業(yè)和職業(yè)院校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面都得到實實在在的實惠。

（四）提高農(nóng)民工自身參與職業(yè)培訓(xùn)的意識

農(nóng)民工是其參與職業(yè)技能培訓(xùn)的最直接的受益者，通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以提升自身的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能水平，還可以提升工資水平、延長其職業(yè)年限，各級政府和社會各界要加強對農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)益處的宣傳力度，讓農(nóng)民工認識到參加職業(yè)技能培的好處，才能真正提高農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性。

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基金項目：

本文是湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化進程中湖南農(nóng)民工的教育需求研究》（課題批準(zhǔn)號：XJK015CCR002）的研究成果之一

作者簡介：

劉寶磊（1981-），男，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)在讀博士，研究方向：農(nóng)村金融理論與政策，職業(yè)教育。