李芊

摘要： 結(jié)合管廊自身特點，將其全壽命周期劃分為建設(shè)前期、施工階段和運營階段，進而識別并確定各階段面臨的風(fēng)險，針對所識別出的風(fēng)險提出解決策略，為現(xiàn)階段管廊的風(fēng)險研究做補充，以期對管廊的大規(guī)模建設(shè)提供參考。

Abstract： Combined with the characteristics of the pipe gallery， the whole life cycle is divided into pre construction stage， construction stage and operation stage， and then the risks of each stage are identified and determined. This paper proposed solutions for identified risks and supplements the risk analysis of the pipe gallery to provide reference for large-scale construction of pipe gallery.

關(guān)鍵詞： 綜合管廊；全壽命周期；風(fēng)險；策略

Key words： utility tunnel；whole life cycle；risk；strategy

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0240-03

0 引言

綜合管廊作為城市現(xiàn)代化水平的標桿，具有投入高、集約性強、使用期限長等特點，管廊可在同一空間承載多種類型的管道，合理地利用了地下空間，有效解決了土地資源緊張的現(xiàn)狀，避免了對路面的反復(fù)開挖，提升了城市形象，廊內(nèi)配備智能化的監(jiān)測設(shè)備，可隨時對管線運行的安全狀況進行檢測。管廊在各方面都具備傳統(tǒng)直埋管線所無法比擬的優(yōu)勢，我國的綜合管廊建設(shè)尚未成熟，面對使用期限長、工程浩大、前期投入大量資本的管廊，研究其潛在風(fēng)險，提出策略，有利于管廊未來的建設(shè)朝著更完善的趨勢發(fā)展。

1 文獻綜述

目前關(guān)于管廊的研究主要集中在以下幾方面：①關(guān)于管廊政策的出臺以及法律的完善問題。②研究綜合管廊設(shè)計和規(guī)劃。詹潔霖在《城市綜合管廊布局規(guī)劃案例研究》中研究了綜合管廊主線和支線的規(guī)劃分析，鄧蕾蕾在《城市綜合管廊的設(shè)計研究中》闡述了綜合管廊現(xiàn)狀和設(shè)計原則。③管廊施工技術(shù)的改進以及完善，例如箱涵施工方法和技術(shù)以及預(yù)制法和現(xiàn)澆法的對比，劉川、陳明軒就對于采用預(yù)制鋼筋混凝土箱涵進行頂進施工做了詳盡的描述。④政府出資比例以及融資模式下投資方所承擔(dān)的風(fēng)險。徐霞等在《公司合作制模式下的利益分配問題探討》中針對PPP模式的投資以及利益分配做出了研究。而相關(guān)研究則包括地下工程的風(fēng)險，如地鐵、地下隧道工程的風(fēng)險研究。以及地下管線的安全以及入廊問題，宗紹宇等研究了綜合管廊內(nèi)部配套管線的選擇，陶子明等針對天然氣等各類管線的安全問題做了研究?？梢钥闯瞿壳皩τ陲L(fēng)險的研究主要集中在PPP等融資模式方面，而關(guān)于地下工程全壽命周期風(fēng)險雖然有相關(guān)文獻，但是并非針對綜合管廊?；诖耍元毩⒌谌降慕嵌妊芯抗芾仍谠谌珘勖芷诘娘L(fēng)險可以說是對綜合管廊風(fēng)險方面的研究作出了說明和補充，在現(xiàn)階段具有一定參考價值。

2 綜合管廊全壽命周期風(fēng)險分析

本文將綜合管廊建設(shè)劃分為建設(shè)前期，即管廊在施工前的項目決策、立項、規(guī)劃設(shè)計、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、招投標等工作的時期；施工階段，即中標的施工單位對所中標的標段進行施工建設(shè)的過程；運營階段，即在項目建成之后投入使用和運營維護階段。按照所劃分的階段，列舉管廊面臨的風(fēng)險。各階段風(fēng)險不僅包括管廊未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，還包括通過對已建管廊的實地調(diào)研得出管廊現(xiàn)階段面臨的問題，本文為管廊未來的建設(shè)提供參考，識別風(fēng)險的目的是為了能夠及時規(guī)避，站在影響未來的角度，現(xiàn)階段存在的問題亦是會阻礙管廊建設(shè)的風(fēng)險因素。

2.1 建設(shè)前期

2.1.1 管理理念風(fēng)險

綜合管廊是國家新興的市政建設(shè)項目，管廊的建設(shè)目前多在試點城市展開，國家對于建設(shè)綜合管廊的地方政府會予以較大的財政補貼，很多地方政府出于行政考慮急于建設(shè)，未引入全壽命周期的管理理念，而管廊工程涉及面廣，工程量大，缺乏全壽命周期意識，會使得未來投入使用存在諸多隱患。

2.1.2 規(guī)劃設(shè)計風(fēng)險

①設(shè)計風(fēng)險。綜合管廊耗資巨大，不僅是現(xiàn)時產(chǎn)物，更要考慮城市未來的發(fā)展、擴充等因素，對設(shè)計提出了較高要求，管廊既要在規(guī)模上具有前瞻性，又要兼顧成本，不能盲目追求規(guī)模而造成大量管廊空間的長期閑置和投入資金的無謂消耗，如何平衡前瞻性與成本的關(guān)系，是管廊設(shè)計階段所面臨的風(fēng)險。

②舊城區(qū)管廊建設(shè)風(fēng)險。舊城區(qū)的管廊建設(shè)要考慮是否會對地面建筑造成損害以及成本的控制，相對于新城區(qū)開發(fā)不完善，地下管線不密集，建設(shè)管廊難度較小，舊城區(qū)的地面建筑密集，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地下埋設(shè)大量管線，增加了施工難度，在舊城區(qū)建設(shè)綜合管廊需考慮諸多因素，慎重決策。

2.1.3 管線入廊風(fēng)險

2.1.3.1 管線單位入廊意愿

管線單位入廊的積極性不高，由于管線入廊打破了管線單位以往各自為政，低成本埋設(shè)的局面，且入廊需繳納入廊費、租賃費等，故而管線單位入廊意愿不高，增大了管廊建設(shè)運營的難度。

2.1.3.2 管線信息風(fēng)險

①管線信息采集風(fēng)險。

1）管線數(shù)據(jù)不全：由于地下管線規(guī)劃管理滯后，眾多地下管線沒有完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，另一些雖然做過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，但實際埋設(shè)情況與統(tǒng)計數(shù)據(jù)不符。2）管線采集標準不一：管線單位使用數(shù)據(jù)的目的不同故而采集數(shù)據(jù)的標準不同，即使各自擁有完善的管線信息亦難以互通。

②管線信息共享風(fēng)險。

除了上文所述的原因外，管線單位所搜集的管線信息如果完全共享可能會涉及到安全及保密問題，這也是各單位之間難以信息共享的原因。

2.1.3.3 管線入廊與管線同廊風(fēng)險

何種類型管線適宜入廊，何種管線適宜同艙排布，且不會對管廊安全造成隱患，例如燃氣管線是否入廊一直具有爭議性。不同地方因自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等不同，需因地制宜，采取適宜的管線排布方式，避免出現(xiàn)風(fēng)險。

2.1.4 參與方缺乏合作意識

綜合管廊涉及政府、規(guī)劃單位、設(shè)計單位、管線單位等各相關(guān)方。在管廊的建設(shè)中各方應(yīng)充分交底，然而實際工程中，各單位往往只負責(zé)其自身工作，很難做到充分對接，如設(shè)計單位在設(shè)計管道艙時未能與管線單位對接，不了解不同類型管線對管道艙的特殊要求。一些管廊即使已經(jīng)投入施工仍不明確入廊管線種類。種種問題說明各參與單位缺乏充分溝通，導(dǎo)致管廊的建設(shè)片面進行，未建立全局意識。

2.1.5 融資風(fēng)險

綜合管廊屬大型市政工程，理想融資方式為PPP或BOT模式，既能減輕政府財政壓力，且使投資企業(yè)獲利。然現(xiàn)階段因運營方式不明確、投資回收期長、政府失信等問題，提升了了社會資金的注入的風(fēng)險。尤其是管線單位的入廊積極性不足，收費方式不明確，相關(guān)法律未出臺，在缺乏法律的保障的前提下，社會資本難以保障自身利益，融資風(fēng)險高。

2.2 施工階段

2.2.1 施工技術(shù)風(fēng)險

2.2.1.1 地下環(huán)境施工風(fēng)險

地下工程面臨未知的施工環(huán)境，如巖土結(jié)構(gòu)、地下水水位、土質(zhì)以及開挖支護問題等，管廊亦不例外，以鄭州某管廊為例，在建設(shè)某標段管廊的過程中要避讓地鐵和人工湖泊，分別采用了向上開挖，挑高避讓地鐵和向下開挖避讓人工湖的施工方式。該工程的施工具有挑戰(zhàn)性。綜合管廊的建設(shè)也面臨與一般地下工程相似的復(fù)雜環(huán)境。

2.2.1.2 現(xiàn)澆箱涵施工風(fēng)險

有關(guān)綜合管廊的施工方法以現(xiàn)澆施工法為主，現(xiàn)澆施工法作業(yè)周期長，對施工環(huán)境要求高，對周邊環(huán)境影響大，且在戶外作業(yè)，混凝土量消耗較大。箱涵的質(zhì)量因受到施工環(huán)境的限制而難以保障。

2.2.1.3 管廊接頭防水風(fēng)險

傳統(tǒng)的箱涵檢測方法為分段灌水加壓，在箱涵兩端加設(shè)剛封門，觀察其漏水情況，此方法用水量大，水源尋找困難，兩端的剛封門要承受巨大的水平推力，其制作和安裝較困難，涵管內(nèi)部灌水后，在內(nèi)部水壓作用下產(chǎn)生巨大水平推力，涵管易于位移，極易造成止水帶的拉裂滲水。若發(fā)現(xiàn)局部滲漏，則要將水全部放掉，重新進行試驗。這種方法耗時長，對水資源耗費大，費用較高。

2.2.1.4 管廊裂縫風(fēng)險

箱涵的裂縫因素主要有外界荷載、基礎(chǔ)沉降、混凝土材料收縮等。涵體的裂縫不利于結(jié)構(gòu)的整體性和耐久性，會造成鋼筋的銹蝕，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力降低。這是箱涵在施工中常遇到的風(fēng)險。

2.2.2 管理風(fēng)險

2.2.2.1 管線信息不明

管線單位繁多，地下管線統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，施工單位也難以獲取準確的地下管線信息，拖延施工進度，且易破壞地下管線，影響周邊居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建設(shè)規(guī)范缺失風(fēng)險

管廊建規(guī)范雖非空白，但在驗收過程中主要還是依據(jù)房建和其它地下工程的驗收規(guī)范進行，隨著管廊日后的大規(guī)模建設(shè)，完善管廊驗收規(guī)范必不可少。

2.2.2.3 施工質(zhì)量風(fēng)險

管廊項目工程量大，分段施工，不同標段面臨地質(zhì)條件、施工工藝、以及施工單位的資質(zhì)不盡相同，易出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊的風(fēng)險，造成管廊在使用過程中出現(xiàn)問題難以追責(zé)。

2.2.2.4 管廊養(yǎng)護風(fēng)險

如上文所述，不同標段由不同施工單位建設(shè)，前期施工完成的標段將會被閑置，如何養(yǎng)護被閑置的標段也將是管廊建設(shè)過程中所面臨的風(fēng)險。

2.3 運營階段

2.3.1 運營責(zé)任明確風(fēng)險

管廊在建成之后即進入到運營期，廊內(nèi)管線全面運行，各管線單位也在運營期繳納租賃費用。該階段，會有因為管廊管理主體不明確而產(chǎn)生的運營期發(fā)生安全事故卻無人承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)事故，易產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使風(fēng)險無法第一時間得到解決。

2.3.2 管線收費方式選擇風(fēng)險

綜合管廊運營期限長久，在設(shè)計上又考慮了預(yù)留空間。其使用情況并不是一成不變的，對管線單位的費用收取也不能是“一錘定音”會造成對管線單位收費的不公平。尤其是管廊在設(shè)計之初就考慮到城市的未來發(fā)展?jié)撃?，隨著管廊的使用，入廊的管線會逐漸增多或產(chǎn)生變化，因此，對于管線單位的收費應(yīng)隨著使用情況做相應(yīng)的調(diào)整。

2.3.3 運營期維護風(fēng)險

伴隨著管廊的使用，管線或管廊都會出現(xiàn)一定程度的損壞，不及時維護就會產(chǎn)生安全隱患。明確運營主體，明確運營期的責(zé)任，定期維護檢修，防患未然。

3 應(yīng)對綜合管廊風(fēng)險策略建議

管廊風(fēng)險眾多，交互影響，難以針對單一風(fēng)險提出解決策略，從宏觀層面對管廊如何規(guī)避風(fēng)險提出幾點建議。

3.1 政策層面

完善立法，參考發(fā)達國家管廊建設(shè)，法律可以保障管廊的排他性，規(guī)定已建管廊地區(qū)管線強制性入廊，不僅規(guī)范了管廊的建設(shè)和使用，也解決了管線單位入廊意愿低的問題，是推進管廊建設(shè)的重要舉措。

政策優(yōu)惠，對于投資綜合管廊的社會資本，政府可通過減少稅收、給予財政補貼等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移投資企業(yè)金融風(fēng)險，為管廊建設(shè)吸引更多社會資本。

3.2 管理層面

參與方建立合作意識，綜合管廊涉及城市規(guī)劃、地上地下管線、設(shè)計、施工等多專業(yè)多部門，各部門應(yīng)充分明確自身責(zé)任，做到合理對接，充分交流。如管廊是為管線服務(wù)的，需要管線單位提供相關(guān)的專業(yè)知識并與設(shè)計方進行交底，而不僅由設(shè)計方完成管道艙設(shè)計工作。在管廊建設(shè)過程中，政府都應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，力求管廊的建設(shè)趨于完善。

明確運營方式及責(zé)任，我國的市政工程一向面臨著多頭管理的局面，尤其是綜合管廊，參與方眾多，如果不在管線運營的前期明確各方的管理權(quán)限，管廊的日常維護工作埋下嚴重的安全隱患。

及早明確管廊建成后的維修及管理主體，可參考發(fā)達國家的做法，也可由政府通過招投標的形式選定具有相關(guān)資質(zhì)的管理及養(yǎng)護單位，或由社會投資企業(yè)、政府、管線單位共同組成項目運營公司，對管廊進行有償?shù)倪\營和維護，這是在管廊投入運營前所必須確定的，可以有效地避免管理無序的狀況發(fā)生。

3.3 經(jīng)濟層面

選擇適合的融資方式建設(shè)管廊，綜合管廊前期投入高，運營期長，完全依靠政府投資，勢必會對政府財政造成壓力，選擇PPP、BOT、BT等投資運營模式，既可以引入社會資本，也引入了以社會資本盈利為目的的管理，使得綜合管廊的建造運營等過程更加透明化、市場化、合理化。

采用柔性合同，管廊運營周期長，對于PPP或BOT項目，其運營主體會發(fā)生轉(zhuǎn)變，在運營過程中投資主體會因通貨膨脹、利率變化、管廊收費方式不確定等產(chǎn)生一定風(fēng)險，這也是社會資本投資管廊的顧慮，采用柔性合同管理能夠考慮到投資方所面臨的風(fēng)險，合理規(guī)避。

3.4 技術(shù)層面

在技術(shù)層面可以借鑒試點城市管廊建設(shè)施工的成功先例，并結(jié)合地質(zhì)條件、技術(shù)水平采取適合各地管廊施工的先進技術(shù)，如可采用預(yù)制箱涵代替現(xiàn)澆箱涵，既節(jié)約了材料，也減少了對施工周邊環(huán)境的影響。

合理選擇入廊管線，市政管線種類多，部分管線有一定的危險性，在管廊的設(shè)計階段前期，地方政府應(yīng)并充分論證管線不能同艙鋪設(shè)的情況，以免發(fā)生危險。

4 結(jié)語

綜合管廊作為新興的準公益性項目，尚處于摸索階段，各方主體對自身在管廊建設(shè)過程中的角色和作用尚未建立全面的認識。參考已有的地下工程風(fēng)險共性，站在全壽命周期角度探究綜合管廊風(fēng)險，對管廊的風(fēng)險研究進行補充，以期在未來建設(shè)過程中不斷發(fā)展，日趨完善。

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