摘 要 改革開放后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為新常態(tài)，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和美化環(huán)境以及對(duì)城市的迅速發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的合法權(quán)益應(yīng)依法得到保護(hù)，社會(huì)對(duì)這一特定的弱勢(shì)群體應(yīng)予以高度重視。對(duì)于農(nóng)民工工資的發(fā)放兌現(xiàn)，國(guó)務(wù)院和最高人民法院作出了相關(guān)司法解釋。對(duì)農(nóng)民工工傷事故處理就相對(duì)薄弱，法律界人士和政府相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的工傷事故伸出援助之手，同時(shí)農(nóng)民工也要學(xué)會(huì)自我保護(hù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工傷事故 工傷認(rèn)定 工傷賠償

作者簡(jiǎn)介：殷文海，江蘇朱方律師事務(wù)所律師。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.327

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一支重要力量，他們對(duì)流入地城市的經(jīng)濟(jì)繁榮和美化城市環(huán)境以及對(duì)城市的迅猛發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們的合法權(quán)益應(yīng)依法得到保護(hù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》以及各地的政府相關(guān)職能部門，都為農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)提供法律和制度上的保障。但是，各地的企業(yè)和用人單位沒有完全依法辦事，農(nóng)民工的合法權(quán)益仍時(shí)常受到侵害。由于大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低、社會(huì)閱歷淺，從事的又是勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)度較高的工作崗位。他們的工作環(huán)境惡劣，工作條件差，用人單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)農(nóng)民工的人身安全。面對(duì)農(nóng)民工涉及的領(lǐng)域廣、面大、人多的實(shí)際狀況，政府相關(guān)職能部門有時(shí)監(jiān)管不到，使得農(nóng)民工的人身安全常常被忽視。有些單位由于用工之前未與農(nóng)民工辦理用工手續(xù)，又缺少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，安全防范措施也不到位。從而引發(fā)農(nóng)民工的工傷事故頻頻發(fā)生，當(dāng)工傷事故發(fā)生后，又因勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)手續(xù)欠缺，受傷害職工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。農(nóng)民工的自身保護(hù)顯得尤為重要。

如某氧氣廠，招用農(nóng)民工從事氧氣裝卸時(shí)，為了規(guī)避法律，他們采用不具有勞務(wù)資質(zhì)的單位，進(jìn)行勞務(wù)派遣，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，互相推諉，農(nóng)民工的工傷認(rèn)定和工傷賠償時(shí)困難重重。氧氣廠農(nóng)民裝卸工季某在工傷認(rèn)定時(shí)，用人單位推派遣單位，派遣單位又推用人單位。此時(shí)就必須由農(nóng)民工舉證勞動(dòng)關(guān)系是與用人單位還是與派遣單位之間存在。當(dāng)工傷認(rèn)定后在進(jìn)行賠償時(shí)，仍然互相推諉，一審法院審理后判決派遣單位承擔(dān)賠償責(zé)任，駁回對(duì)用人單位的賠償訴訟請(qǐng)求，農(nóng)民工知道判決是一紙空文，派遣單位不但無(wú)資質(zhì)，更無(wú)賠償能力，農(nóng)民工不服一審判決向中級(jí)人民法院提起上訴，二審法院審理后綜合整個(gè)案情調(diào)解由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。受傷害的農(nóng)民工順利地達(dá)得了應(yīng)有的工傷賠償。農(nóng)民工在找工作時(shí)，一定要到正規(guī)的勞務(wù)派遣單位去，必要時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)進(jìn)行查詢核實(shí)。

如某酒店招用農(nóng)民工做服務(wù)員，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)服務(wù)員下夜班回家發(fā)生交通事故。該事故公安認(rèn)定服務(wù)員不承擔(dān)事故責(zé)任。當(dāng)服務(wù)員提出認(rèn)定工傷時(shí)，用人單位百般抵賴。工傷申報(bào)后，某酒店提出發(fā)生交通事故時(shí)，酒店進(jìn)行裝潢未營(yíng)業(yè)，工傷無(wú)法認(rèn)定。由于農(nóng)民工工作時(shí)未能保留相關(guān)的基本證據(jù)。工傷認(rèn)定部門因證據(jù)不足未能認(rèn)定。農(nóng)民工在平常的工作中，對(duì)不愿意簽訂勞動(dòng)合同，又是新的工作環(huán)境，要留意收集對(duì)自己有利而又能證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。

如某建筑工地農(nóng)民工在施工中摔傷，不要說工傷認(rèn)定，勞動(dòng)關(guān)系都無(wú)法確認(rèn)。工程層層發(fā)包，承包人大部分都是無(wú)資質(zhì)的自然人，農(nóng)民工都是一個(gè)介紹一個(gè)進(jìn)來(lái)，有的甚至都不知道是為誰(shuí)打工。甚至個(gè)別包工頭支付少量費(fèi)用，口頭承諾將來(lái)一定處理好，給傷者一個(gè)滿意的交待。甜言蜜語(yǔ)，故意拖延時(shí)間，造成工傷申報(bào)時(shí)超過一年。工傷認(rèn)定部門無(wú)法受理。一旦發(fā)生工傷事故要盡快的與專業(yè)律師進(jìn)行咨詢。也可以到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局的工傷認(rèn)定部門進(jìn)行咨詢，了解工傷事故發(fā)生后，工傷申報(bào)和工傷賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。學(xué)會(huì)自我保護(hù)。

我認(rèn)為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，他們?yōu)榱顺鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)。對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)汗水應(yīng)給予充分的肯定。廣大的農(nóng)民工兄弟在與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，一定要簽訂勞動(dòng)合同，合同中雙方的權(quán)利和義務(wù)要約定明確，必要時(shí)勞動(dòng)合同到勞動(dòng)部門備案；關(guān)于單位的考勤一定要合理收集，避免將來(lái)發(fā)生糾紛時(shí)，沒有任何證據(jù)處于不利地位。目前有相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本不給農(nóng)民工（甚至城市合同工）繳納工傷保險(xiǎn)，僥幸認(rèn)為一般不會(huì)發(fā)生工傷事故，即使發(fā)生事故，也覺得農(nóng)民工容易打發(fā)，想盡辦法推卸責(zé)任，大不了花點(diǎn)錢就可以息事寧人。

農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，一定要進(jìn)行自我保護(hù)。一旦發(fā)生工傷事故后，應(yīng)與工友們商量，盡快與業(yè)主（老板）商談解決方案，工傷事故是單位申報(bào)，還是個(gè)人申報(bào)，必要時(shí)要與用人單位工會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，或與地方政府總工會(huì)進(jìn)行溝通，也可以與工友一起去律師事所找專業(yè)律師咨詢，或委托律師作為代理人處理自己的工傷事故。

工傷不同于其他的人身傷害，按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定；工傷認(rèn)定可以由用人單位提出，也可以由受傷害的職工本人或者其直系親屬提出。如用人單位沒有及時(shí)進(jìn)行工傷申報(bào)，受傷害的農(nóng)民工及其直系親屬應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門的工傷認(rèn)定辦公室申清工傷認(rèn)定。按照《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)必須人在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)提出，逾期人力資源和社會(huì)保障部門的工傷認(rèn)定部門不予受理。在工傷認(rèn)定時(shí)需填寫《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》，本人身份證復(fù)印件，證明與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，工友的證言，與用人單位負(fù)責(zé)人商談賠償錄音等等證據(jù)，予以證明勞動(dòng)關(guān)系的存在。這樣當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門的工傷認(rèn)定辦公室就能通過核查依據(jù)申請(qǐng)人的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。

工傷認(rèn)定完畢后，如傷情影響今后勞動(dòng)能力的，需進(jìn)行勞動(dòng)能力（傷殘）等級(jí)鑒定，等級(jí)分一至十級(jí)，勞動(dòng)能力鑒定須經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后進(jìn)行。勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)可以是用人單位，也可以是受傷害職工本人或其直系親屬。同樣的用人單位沒有申請(qǐng)的，也可以由工傷農(nóng)民工或者其直系親屬提出。申請(qǐng)鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)提供工傷認(rèn)定決定和醫(yī)院治療的有關(guān)材料。（病歷、出院小結(jié)、X片等），勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的專家會(huì)根據(jù)傷情在六十日之內(nèi)作出結(jié)論，申請(qǐng)人不服的，可以在收到結(jié)論后十五日內(nèi)向上一級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次申請(qǐng)，上一級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論是最終結(jié)論。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出一年以后，傷殘情況若發(fā)生變化，還可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有的待遇為工傷醫(yī)療費(fèi)用，停工留薪工資。受傷害職土達(dá)到殘疾的還享有一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等。以上傷殘待遇并不是每一個(gè)工傷農(nóng)民工都會(huì)全部享有，根據(jù)各自的傷情，確定具體的賠償范圍，造成死亡的，還享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬補(bǔ)助金等其他費(fèi)用，受傷害的傷殘等級(jí)不同，其享受的工傷待遇不一樣，職工在工傷治療和必要的休息期限內(nèi)，用人單位不得與受傷害的職工解除勞動(dòng)關(guān)系。用人單位依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的，有些費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)依法承擔(dān)賠償，部分費(fèi)用（如停工留薪待遇、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等）由用工單位承擔(dān)。如用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的，受傷害農(nóng)民工的所有工傷待遇的賠償全部由用人單位承擔(dān)。

目前由于用工手續(xù)的不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)的淡薄，在現(xiàn)實(shí)生活中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系普遍存在，尤其是農(nóng)民工比較集中的建筑、橋梁、道路、裝修、綠化養(yǎng)護(hù)等行業(yè)內(nèi)，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是與勞動(dòng)合同關(guān)系相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它是一種勞動(dòng)者與用人單位由于種種客觀原因而沒有簽訂勞動(dòng)合同，事實(shí)上用人單位已經(jīng)使用了勞動(dòng)者為其提供勞動(dòng)，他們之間己經(jīng)但已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的客觀事實(shí)。其本質(zhì)是一種沒有法律關(guān)系屬性的勞動(dòng)關(guān)系。筆者認(rèn)為應(yīng)該把事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系直接納入勞動(dòng)法范疇進(jìn)行調(diào)整，這樣才能最大限度的對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋已經(jīng)確認(rèn)了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)地位。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)也是需要證據(jù)進(jìn)行佐證的，而絕大多數(shù)農(nóng)民工只要有活干，而不重視辦理勞動(dòng)合同手續(xù)，一旦發(fā)生工傷事故，證明勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)如果僅有工友的證言，是無(wú)法確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，因?yàn)檠栽~證據(jù)的具有片面性和單一性通常證明勞動(dòng)關(guān)系的成立是不足的。作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工兄弟如果能夠留意收集在進(jìn)單位時(shí)填寫的用人單位招工“登記表”、“報(bào)名表”，考勤記錄，用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”、“工作服”，工作一段時(shí)間后在用人單位領(lǐng)用工資或生活費(fèi)等具有法律效力的書證，有些證據(jù)在工作開始時(shí)可以用手杌拍下，這些證據(jù)能夠有力地證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，能最大程度上維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。如用人單位發(fā)放過工資、繳納過相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，那就更能證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，這些手機(jī)拍照的證據(jù)與工友的證言形成完整的證據(jù)鏈，當(dāng)工傷事故發(fā)生后，這些證據(jù)足以充分確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。

農(nóng)民工兄弟在工作中，一定要遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，保護(hù)好自身人身安全，高高興興上班，平平安安回家。領(lǐng)著自己辛勤勞動(dòng)汗水換來(lái)的工資，改善家庭和子女的生活，你們背井離鄉(xiāng)為城市的發(fā)展作出的貢獻(xiàn)是有目共睹的。當(dāng)你們?cè)诠ぷ髦胁恍野l(fā)生工傷事故時(shí)，注意收集相關(guān)資料，及時(shí)與工會(huì)部門聯(lián)系，地方政府工會(huì)部門肯定會(huì)為你們撐腰，幫你們依法維權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]人力資源和社會(huì)保障部《工傷認(rèn)定辦法》.

[3]最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定.