陳永杰

2016年國家出臺了一系列推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中相當(dāng)部分是直接針對民間投資的。這為中國經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)定增長提供了政策保障。

民間投資推動政策

3月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，提出年度經(jīng)濟(jì)體制改革的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新”。要求認(rèn)真“總結(jié)保護(hù)產(chǎn)權(quán)好的做法和經(jīng)驗，糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為，出臺進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護(hù)”。

為應(yīng)對民間投資增速嚴(yán)重下滑的問題，6月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》；7月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》；7月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》；7月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法》，調(diào)動民間投資的積極性；8月30日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》；10月11日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》；10月21日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》；10月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度政策

11月27日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

《意見》從十個方面提出了具體改革措施：一是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；六是完善政府守信踐諾機(jī)制；七是完善財產(chǎn)征收征用制度；八是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；十是營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

司法方面：9月2日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》，對涉民間投資民事商事案件審理和執(zhí)行的理念和原則進(jìn)行了全面規(guī)范。

企業(yè)降成本政策

8月11日，工信部、國家發(fā)改委等十一部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》；8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》；10月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》。

稅制改革方面：3月24日，財政部、國稅總局公布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》；5月10日，財政部和國稅總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》；12月6日，財政部印發(fā)《關(guān)于落實降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動力政策

創(chuàng)業(yè)方面：2月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》；7月5日，國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股基金推薦工作的通知》；9月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》；12月14日，工信部、國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

科技創(chuàng)新方面：3月2日，國務(wù)院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》；5月19日，國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；5月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》；8月8日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》；9月22日，財政部、國稅總局印發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》；10月31日，工信部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》；11月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》；11月11日，工信部印發(fā)《制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)指南》。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面：5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；9月21日，工信部、國家發(fā)改委印發(fā)《智能硬件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項行動（2016-2018年）》；12月8日，工信部、財政部印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；12月19日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；12月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》；9月日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃綱要>重大工程項目實施工作的意見》。

產(chǎn)業(yè)開放方面：10月11日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)的具體辦法。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

1月8日，國家發(fā)改委出臺《綠色債券發(fā)行指引》；1月21日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實施方案》；1月22日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》；5月19日，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》；7月18日，工信部印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；9月21日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》；9月29日，國家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》；9月29日，工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》；11月4日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》；11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》；11月24日，財政部、工信部印發(fā)《關(guān)于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》；11月27日，國家發(fā)改委公布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委令第44號）；12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；12月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》；12月13日，國務(wù)院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策

制造業(yè)方面：1月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》；2月24日，工信部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)工作的通知》；4月6日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》；6月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》；6月20日，國家發(fā)改委、工信部、國家能源局印發(fā)《中國制造2025-能源裝備實施方案》；7月11日，工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》；8月30日，工信部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》；9月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》；8月19日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部公布《關(guān)于印發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新中心等五大工程實施指南的通知》；10月22日，工信部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2016年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）重點項目指南的通知》。

物流方面：6月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》；7月29日，國家發(fā)改委印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》；9月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016-2018年）》。

金融方面：1月15日，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；2月17日，人民銀行、國家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，提出健全多層次的金融服務(wù)供給體系；7月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》；9月29日，財政部印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》。

對外貿(mào)易方面：1月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；2月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》；5月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

去產(chǎn)能政策

2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》；2月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》；5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》；6月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》；11月14日，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》，就解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場供求失衡等問題做出部署。

簡政放權(quán)政策

1月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》；2月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》；3月1日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》；5月24日，國務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》；5月26日，國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》；6月28日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行收費目錄清單制度的通知》；8月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》；9月19日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；9月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》；11月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》；12月14日，國務(wù)院印發(fā)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。