王克玉

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)，是創(chuàng)新驅(qū)動科技革命與產(chǎn)業(yè)變革以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，由此，在加強和改善市場監(jiān)管的大背景下，探討如何完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制和機制，進(jìn)而做好知識產(chǎn)權(quán)的利用和保護(hù)工作，成為當(dāng)下一個不可回避的話題。

知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制存在的問題

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律規(guī)定，我國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理機關(guān)主要包括知識產(chǎn)權(quán)局（專利局）、工商行政管理總局（商標(biāo)局）、新聞出版廣電總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海關(guān)總署、文化部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和公安執(zhí)法機關(guān)。其中，知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管理專利和集成電路布圖設(shè)計，工商行政管理總局負(fù)責(zé)商標(biāo)、商業(yè)秘密、企業(yè)名稱以及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)不正當(dāng)競爭等管理工作，新聞出版廣電總局則負(fù)責(zé)著作權(quán)的管理工作。

知識產(chǎn)權(quán)的其他行政管理和執(zhí)法事項，則分別歸屬于其他部門。例如，地理標(biāo)志的行政執(zhí)法權(quán)歸國家質(zhì)檢總局和國家農(nóng)業(yè)部，植物新品種由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局管理，與科技有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)由科技部負(fù)責(zé)，國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)由海關(guān)總署管轄，互聯(lián)網(wǎng)域名領(lǐng)域的行政執(zhí)法則由工信部負(fù)責(zé)。

知識產(chǎn)權(quán)作為民商事主體擁有的財產(chǎn)性權(quán)利客體，伴隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新時常有一些新型權(quán)利內(nèi)容出現(xiàn)，它本身是一個開放發(fā)展的領(lǐng)域。將所有的知識產(chǎn)權(quán)客體歸集到某一行政機關(guān)統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，有違知識產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展的客觀規(guī)律。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各權(quán)利客體在屬性和內(nèi)容上存在差異，例如專利、商標(biāo)與著作權(quán)的區(qū)別就非常顯著，著作權(quán)的取得不需要行政機關(guān)授權(quán)，而且具有意識形態(tài)管理的特點，因而有別于前者的管理體制。從域外國家的制度和經(jīng)驗看，也沒有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)的管理往往根據(jù)其存在的領(lǐng)域、不同的屬性以及運用和保護(hù)等不同特征，歸屬不同的部門管理。

但是，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)管理體制下部門重疊、效率低下、職能劃分不明確和管理多元等問題，直接造成了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法交叉、權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法不及時到位，執(zhí)法效果弱化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)的種種問題。在知識產(chǎn)權(quán)的實際執(zhí)法中，有些部門往往以自己為中心來對待執(zhí)法工作，尋求擴大本部門的管理權(quán)限，但在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)卻又未能同步跟進(jìn)。相關(guān)部門之間亦缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，降低了執(zhí)法的整體效果和效率，既給知識產(chǎn)權(quán)人增加了維權(quán)成本，又妨害了規(guī)范有序的市場機制的形成。針對這些問題，探索適合中國國情的、協(xié)調(diào)有序的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)體制，是落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃，推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法應(yīng)置入市場監(jiān)管體制下

十八屆三中全會強調(diào)，要“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制的深化改革，同樣需要處理好政府與市場的關(guān)系。

首先，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法具有高度的市場關(guān)聯(lián)性。知識產(chǎn)權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容涉及專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財產(chǎn)性權(quán)利。這些權(quán)利事項和權(quán)利客體，與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、市場流通以及競爭政策之間有著緊密聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)以及知識產(chǎn)權(quán)的運用，需要通過產(chǎn)業(yè)和市場的交易投資、評估轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保質(zhì)押甚至通過證券化的方式來完成，因此知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作必須立足市場，對市場主體的上述行為實施監(jiān)督和管理。

其次，從知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法對象看，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的審查、確認(rèn)和許可，本質(zhì)上屬于財產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，而有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭議、侵權(quán)糾紛、違法行為，多發(fā)生在市場經(jīng)營主體之間，并表現(xiàn)為市場經(jīng)營主體的違法行為，其行為后果即損害了知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，又破壞了正常的市場經(jīng)營秩序。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為的查處、制裁以及對受害人的行政救濟(jì)，本質(zhì)上屬于市場監(jiān)管部門的職責(zé)。知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法部門的職責(zé)與市場監(jiān)管部門的職責(zé)和目標(biāo)具有同質(zhì)性。尤其是對于那些突發(fā)的、偶然的臨時侵權(quán)，交由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，能夠提高執(zhí)法效果和執(zhí)法效率，實現(xiàn)最大的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，同時達(dá)到行政資源的有效配置。

第三，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的目的是為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高市場主體的創(chuàng)新力和競爭力，監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)要素的流通和使用，保障市場配置資源的決定性作用。所以，將知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法置入市場監(jiān)管的框架下，在于理順政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。一方面，政府應(yīng)尊重知識產(chǎn)權(quán)要素的市場配置機制，不宜過度干預(yù)市場主體的自主經(jīng)營行為和創(chuàng)新之舉，另一方面，知識產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)、流通和使用又關(guān)乎公共利益和第三人利益，影響市場的公平競爭機制作用的發(fā)揮，尤其在大規(guī)?；蛉后w性侵權(quán)行為的發(fā)生時，市場機制失靈，市場秩序會偏離正常的運行軌道，此時需要政府運用規(guī)制力和再分配能力，恢復(fù)建立有效的市場秩序。

市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，還在于理順知識產(chǎn)權(quán)管理部門的法治型和服務(wù)型的職能定位。知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作，不在于為本部門擴權(quán)爭利，而在于“有限”和“有為”。知識產(chǎn)權(quán)的行政管理，首先通過界定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬和權(quán)利范圍，進(jìn)而通過市場主體對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行使和支配，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場交易制度的確立和完善。在此基礎(chǔ)上，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步開發(fā)運用，需要通過市場機制來實現(xiàn)，并依靠知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督、管理得到保障。知識產(chǎn)權(quán)管理部門做好規(guī)則制定者和市場秩序維護(hù)者的職責(zé)，并在制度設(shè)計上，避免既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的利益沖突情形。

知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法的必要性

我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的配置依據(jù)是知識產(chǎn)權(quán)的種類，同種類型知識產(chǎn)權(quán)的行政管理權(quán)劃歸同一行政機關(guān)，各執(zhí)法部門之間沒有從屬關(guān)系。這種條塊分割下的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法模式，很容易引發(fā)部門之間“有利爭辦、無利推諉”的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政執(zhí)法效率低下、資源浪費以及執(zhí)法重疊或保護(hù)乏力等實際問題。其后果便是，一方面知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法資源得不到有效整合利用，另一方面知識產(chǎn)權(quán)人利益未得到有效及時保護(hù)，市場秩序紊亂。

同時，在分權(quán)執(zhí)法的體制下，知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，對于知識產(chǎn)權(quán)客體的保護(hù)力度也不同。例如，在地理標(biāo)志的執(zhí)法上，商標(biāo)管理機關(guān)以證明商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，而質(zhì)量監(jiān)督部門和農(nóng)業(yè)部門則從地理標(biāo)志產(chǎn)品的角度進(jìn)行規(guī)制；再如著作權(quán)盜版侵權(quán)行為，版權(quán)局、文化部和工商行政管理機關(guān)均可對之查處，導(dǎo)致交叉執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)不一局面。還有，同一市場主體的專利侵權(quán)與商標(biāo)專有權(quán)侵權(quán)行為，分別由專利管理機關(guān)和商標(biāo)管理機關(guān)執(zhí)法和處罰，其執(zhí)法尺度、處罰力度之于違法侵權(quán)情節(jié)以及警示效果，未必符合行政執(zhí)法的“比例原則”，這會損害知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的社會效果，甚至?xí)绊懙綄＠ɑ蛏虡?biāo)法的法律尊嚴(yán)，總體上不利于樹立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和公信力。

針對上述實際問題，探索和構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，將是破除制約知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的障礙，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進(jìn)展的外部保障。

從制度建設(shè)上，作為重要的市場流通要素，知識產(chǎn)權(quán)轄下的諸如專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、植物新品種權(quán)以及科技創(chuàng)新等內(nèi)容，構(gòu)成了一個創(chuàng)新與實用并舉、私權(quán)與公權(quán)兼具的財產(chǎn)權(quán)體系。這個財產(chǎn)權(quán)利體系，需要在制度供給側(cè)提供一個系統(tǒng)性、整體性的運用和保護(hù)制度，并在執(zhí)法層面提供一個統(tǒng)一的執(zhí)法機制，以盡可能地消除制度與實施領(lǐng)域的矛盾和沖突。在外圍領(lǐng)域，還需要統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)與其他領(lǐng)域的公共政策，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)制度與國際制度的變革，理順知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的關(guān)系，對接國內(nèi)市場執(zhí)法與國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)的邊境執(zhí)法機制。所有這些問題和需求，最終都需要一個統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制來推進(jìn)和保障。

唯有構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制和機制，才能符合中央行政執(zhí)法體制改革的大方向；才能有效克服當(dāng)前多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法空白的現(xiàn)狀；才能實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力；才能推進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力和國家綜合國力，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有效實施。

由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

對于已經(jīng)形成的知識產(chǎn)權(quán)多頭管理和多元執(zhí)法的格局，短時間內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模改革和知識產(chǎn)權(quán)行政管理事項的統(tǒng)一歸集，可能會影響到我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和保護(hù)的秩序。

在目前不能大規(guī)模歸集全部知識產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法的局面下，適當(dāng)統(tǒng)一諸如專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的行政行政管理事項和綜合執(zhí)法模式，既遵循了上述知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的授權(quán)性、財產(chǎn)性和同質(zhì)性的內(nèi)在規(guī)律，又符合中國的現(xiàn)實國情和市場監(jiān)管的需要。

在市場主體的實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，知識產(chǎn)權(quán)的違法行為通常與市場主體的不正當(dāng)競爭、壟斷、欺詐、質(zhì)量缺陷、侵害消費者利益等違法行為互相關(guān)聯(lián)、合并發(fā)生，專利糾紛和商標(biāo)糾紛也常常聯(lián)系在一起。將知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法歸入工商和市場監(jiān)管部門的監(jiān)管，可以充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的潛能和優(yōu)勢，有效落實知識產(chǎn)權(quán)的綜合執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法機制上可以與市場主體快速維權(quán)、行業(yè)自律管理、誠信建設(shè)、消費者監(jiān)督等工作有效結(jié)合，加大知識產(chǎn)權(quán)的市場保護(hù)力度。將專利、商標(biāo)工業(yè)產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等內(nèi)容的執(zhí)法，集中統(tǒng)一在市場監(jiān)管執(zhí)法部門之下，助于管理者更有效地實施管理和保護(hù)職能，更有利于提高對違法行為的識別和綜合執(zhí)法，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率。

對于市場主體和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人來說，知識產(chǎn)權(quán)具有時間性，隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的市場周期隨之縮短，對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的救濟(jì)而言，需要一種便捷、高效的糾紛解決機制。工商和市場監(jiān)管機關(guān)負(fù)責(zé)下的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，在深入查處制假源頭、制止重復(fù)侵權(quán)、精準(zhǔn)確定違法經(jīng)營數(shù)額、合理判定侵權(quán)違法情節(jié)以及快速調(diào)處糾紛方面具有優(yōu)勢，為創(chuàng)新者和守法經(jīng)營者提供更便利的維權(quán)渠道。知識產(chǎn)權(quán)案件具有高度復(fù)雜性、無形性和非消耗性，此類糾紛構(gòu)成要件的舉證面臨很大困難，包括調(diào)解機制等知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決的多元構(gòu)建，成為有效解決紛爭和維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法益的必然選擇。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)下的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，可以充分地顧及糾紛本身的復(fù)雜性，為當(dāng)事人提供可行的、多元的權(quán)利救濟(jì)路徑。

最后需要提及的是，工商部門同時也是市場經(jīng)營主體的注冊登記部門，工商執(zhí)法可以發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)強化主體責(zé)任，在應(yīng)對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)下的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面，可以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)與電子商務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任相結(jié)合。工商部門還可以發(fā)揮信用和信息優(yōu)勢，機構(gòu)和人員網(wǎng)格化優(yōu)勢，實現(xiàn)從城市到街道、鄉(xiāng)村的全覆蓋，從生產(chǎn)源頭到流通渠道再到消費終端的全鏈條式的執(zhí)法和管理，真正實現(xiàn)了執(zhí)法無死角。

知識產(chǎn)權(quán)管理體制的完善，并非在于建立大一統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)單一行政的管理部門，關(guān)鍵在分工合理的基礎(chǔ)上，確立完善的協(xié)調(diào)管理機制。而在行政執(zhí)法這個環(huán)節(jié)上，確立以市場監(jiān)管機關(guān)負(fù)責(zé)的綜合執(zhí)法機制，是當(dāng)前加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要舉措。

知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的關(guān)系

全面依法治國是新時期協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)納入法治軌道是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要保障。法治化是知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運用的發(fā)展方向，知識產(chǎn)權(quán)的法治化是一個綜合性的體系和格局。它要求知識產(chǎn)權(quán)的立法進(jìn)一步修訂、完善，知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法依法、高效，知識產(chǎn)權(quán)的司法審判要公開公正，知識產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護(hù)適度、有力，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體制快速、有效。知識產(chǎn)權(quán)工作的法治化目標(biāo)還涉及完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解機制，行業(yè)自律機制和知識產(chǎn)權(quán)工作的社會監(jiān)督機制。

在法治化的格局下，知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的重要一環(huán)。統(tǒng)一市場監(jiān)管下的知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，是我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)治理中不可或缺的內(nèi)容，其合理性與可行性已經(jīng)得到實踐驗證。當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)屬性，對照國外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制和保護(hù)力度，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)多由民事司法和刑事司法途徑來實現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，知識產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)也涉及廣泛的社會公共利益，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，壟斷和不正當(dāng)競爭以及假冒、仿冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，不僅侵害了知識產(chǎn)權(quán)人的利益，也損害了消費者利益，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而危害社會公共利益。因此，通過行政執(zhí)法手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)制裁違法行為，仍具有現(xiàn)實必要性。當(dāng)然，從私權(quán)保護(hù)角度，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也不限于民事司法途徑，必要時需要刑法保護(hù)，對于國際貿(mào)易中邊境知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問題，同樣包括了海關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法兩個方面的內(nèi)容。至少在目前，完善的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制的高效性、低成本等優(yōu)勢，是司法途徑所不能替代的。

實際上，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的市場行為。這是因為，知識產(chǎn)權(quán)特別是其中的財產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上是對市場資源和份額的獨占權(quán)，這就難免出現(xiàn)各種損害知識產(chǎn)權(quán)人和消費者利益的侵權(quán)行為，需要及時予以制止。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)針對這些行為進(jìn)行規(guī)制，如處罰侵權(quán)行為、調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，就具有很強的必要性和現(xiàn)實性。而且，市場監(jiān)管機關(guān)可以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值指引，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)誠信建設(shè)，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，有效查處制假源頭和群體侵權(quán)事件，加強商標(biāo)品牌保護(hù)和商標(biāo)公共服務(wù)水平。在有效保護(hù)商業(yè)秘密，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的爭議仲裁和快速調(diào)解制度，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用以及引導(dǎo)企業(yè)強化主體責(zé)任方面，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法職責(zé)也無法被替代。

當(dāng)然，強化民事司法保護(hù)，淡化行政執(zhí)法是世界知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一個發(fā)展趨勢，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也提出要“發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”，但至少在目前，在探索統(tǒng)一市場監(jiān)管下知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法模式的背景下，通過深化改革，提高行政執(zhí)法效果和執(zhí)法效率，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源要素的有效配置和流通，是落實和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用政策的重要舉措，也符合我國加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實際需求。

總之，工商部門和市場監(jiān)管機關(guān)在下一步的綜合執(zhí)法試點工作中，應(yīng)當(dāng)充分利用有效的市場監(jiān)管和執(zhí)法工作機制，在強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)同時，高度重視為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到保護(hù)與運用并舉，管理與服務(wù)并重。

另外，在理論制度建樹方面，還需認(rèn)真分析市場監(jiān)管框架下知識產(chǎn)權(quán)制裁與救濟(jì)、保護(hù)與競爭的內(nèi)在關(guān)系；進(jìn)一步探索推進(jìn)市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、消費者維權(quán)等綜合職能的行使機制；在鼓勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者利益和消費者權(quán)益等方面時總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)新工作機制和擴大執(zhí)法效能，有效推進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃，并為市場監(jiān)管體制的完善提供制度和經(jīng)驗的借鑒。