王曉文 韋 偉

（聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 聊城 252000）

張目華

（山東鳳祥股份有限公司 山東 聊城）

李建亮 崔言順

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 山東 泰安）

國(guó)內(nèi)外動(dòng)物福利立法情況與經(jīng)濟(jì)效益比較分析

王曉文 韋 偉

（聊城出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東 聊城 252000）

張目華

（山東鳳祥股份有限公司 山東 聊城）

李建亮 崔言順

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 山東 泰安）

21世紀(jì)以來(lái)，動(dòng)物福利在動(dòng)物業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活中扮演著愈加重要的角色。尤其現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，動(dòng)物福利的保障對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)力的提高和公共衛(wèi)生安全都起到了不可替代的作用。各種研究也發(fā)現(xiàn)，改善動(dòng)物福利有助于降低應(yīng)激反應(yīng)，增強(qiáng)動(dòng)物基體免疫力，提高繁殖性能及產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)養(yǎng)殖效益的提高有著巨大的幫助。越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)把動(dòng)物福利作為動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口的新標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了一種特殊的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘。但同時(shí)我國(guó)的法律在動(dòng)物福利方面與發(fā)達(dá)國(guó)家之間相比尚有不足，隨之在養(yǎng)殖效益上也存在差異。

隨著人類文明的進(jìn)步，世界上許多國(guó)家都紛紛建立了有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)、制度體系，而在中國(guó)，這方面的發(fā)展還比較落后。但是，在我國(guó)，通過(guò)法律手段給予動(dòng)物權(quán)益充分地保護(hù)是十分必要的，這是創(chuàng)建和諧社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的需要，是與國(guó)際接軌、更好地發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的需要。因此，我國(guó)應(yīng)在物種平等的立法理念基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善有關(guān)動(dòng)物保護(hù)方面的立法和制度體系，提高全民動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，以充分保護(hù)動(dòng)物的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著巨大的差異，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利的出現(xiàn)無(wú)疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘—?jiǎng)游锔＠趬?。由于?dòng)物福利公眾意識(shí)淡薄及沒(méi)有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國(guó)禽畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大、動(dòng)物生活條件差，運(yùn)輸條件達(dá)不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普遍存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來(lái)的各類動(dòng)物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動(dòng)物異地運(yùn)輸特別是長(zhǎng)途運(yùn)輸量越來(lái)越大，這樣生產(chǎn)出來(lái)的畜禽產(chǎn)品不僅直接對(duì)人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國(guó)畜禽產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)占有率，而且對(duì)其他動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。

美國(guó)、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，在動(dòng)物福利方面起步早、重視程度強(qiáng)，有關(guān)動(dòng)物福利的法律已經(jīng)有了一個(gè)完整的體系，且各種法律法規(guī)針對(duì)性和可行性較強(qiáng)。相比較之下，我國(guó)的動(dòng)物福利立法存在巨大的隱患。本文就國(guó)內(nèi)外動(dòng)物福利的立法、實(shí)施情況及禽類養(yǎng)殖效益進(jìn)行對(duì)比，并分析了動(dòng)物福利對(duì)養(yǎng)殖效益的影響。

1 動(dòng)物福利的概念及內(nèi)容

1.1 動(dòng)物福利的概念 動(dòng)物福利是指“動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。即使動(dòng)物在無(wú)任何痛苦、無(wú)任何疾病、無(wú)行為異常、無(wú)心理緊張壓抑的安適狀態(tài)下生活和生長(zhǎng)發(fā)育[1]。早期的動(dòng)物福利主要針對(duì)遭受殘忍對(duì)待的動(dòng)物個(gè)體，近期的動(dòng)物福利概念主要針對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物的飼養(yǎng)體系及試驗(yàn)動(dòng)物的試驗(yàn)規(guī)則。

1.2 動(dòng)物福利的內(nèi)容 在各國(guó)立法上動(dòng)物福利的內(nèi)容均有不同，但基本上都以國(guó)際上通用的五大自由原則為基礎(chǔ)結(jié)合本國(guó)國(guó)情來(lái)制定。五大自由原則即：享有不受饑渴的自由，即保證充足清潔的飲用水和食物；享有生活舒適的自由，即提供適當(dāng)?shù)纳顥?chǎng)所；享有不受痛苦傷害的自由，即保證動(dòng)物不受額外的痛苦，并得到充分適當(dāng)?shù)尼t(yī)療待遇；享有生活無(wú)恐懼和悲傷感的自由，即避免各種使動(dòng)物遭受精神創(chuàng)傷的狀況；享有表達(dá)天性的自由，即提供適當(dāng)?shù)臈l件，使動(dòng)物天性不受外來(lái)?xiàng)l件的影響而壓抑[2]。

2 國(guó)內(nèi)外動(dòng)物福利立法對(duì)比

2.1 國(guó)外動(dòng)物福利立法 英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利立法體系已經(jīng)相當(dāng)完善，動(dòng)物福利條款的操作性和針對(duì)性很強(qiáng)且涵蓋范圍較廣。動(dòng)物福利基本上都可以做到有法可依，而且設(shè)立了一些專門(mén)的社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行該類法律。同時(shí)，非官方組織參與動(dòng)物福利保護(hù)的力度很強(qiáng)，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)還是英國(guó)、加拿大，都積極鼓勵(lì)和支持非官方組織參與到動(dòng)物福利保護(hù)的活動(dòng)中來(lái)。它們甚至還授予非官方組織一定的執(zhí)法權(quán)，使其對(duì)于動(dòng)物福利保護(hù)的活動(dòng)更具可操作性。（1）英國(guó)動(dòng)物福利立法：英國(guó)從1911年制定的《動(dòng)物保護(hù)法》到1995年頒布的《動(dòng)物福利法》，己經(jīng)形成了一套完整的動(dòng)物保護(hù)及其福利的立法體系[7]，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律就有十幾個(gè)，如《寵物法案》、《動(dòng)物麻醉保護(hù)法案》、《斗雞法案》等。立法全面，明確細(xì)致，可操作性強(qiáng)。時(shí)至今日，英國(guó)動(dòng)物福利法對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物和野生動(dòng)物的基本福利已分門(mén)別類地進(jìn)行了規(guī)定。英國(guó)不僅是對(duì)于動(dòng)物福利立法最早的國(guó)家，而且是動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)最高的國(guó)家。（2）美國(guó)動(dòng)物福利立法：美國(guó)第一個(gè)反動(dòng)物虐待的聯(lián)邦法律是1873年的《二十八小時(shí)法》。該法要求公司在通過(guò)鐵路或水路運(yùn)輸牲畜時(shí)要給牲畜提供食物、水并讓它們獲得適當(dāng)?shù)男菹?。到?906年，這部法律被廢止，而代之以更加嚴(yán)厲的法律[3]。到了1958年，通過(guò)了《聯(lián)邦人道屠宰法案》。該法案清楚地規(guī)定了屠宰必須以一種人道的方式進(jìn)行，必須將痛苦減到最小，在將牲畜進(jìn)行捆綁、吊起和屠宰之前必須使其處于無(wú)意識(shí)狀態(tài)。1973年美國(guó)伊利諾斯州的《人道地照料動(dòng)物的法律》要求動(dòng)物的所有者為他的所有動(dòng)物提供人道的照料和待遇。目前美國(guó)所有的州都有關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的法律，有些州的立法甚至將虐待動(dòng)物的行為上升為犯罪，并通過(guò)刑法加以規(guī)制[4]。（3）德國(guó)動(dòng)物福利立法：德國(guó)于1974年公布了首部《動(dòng)物福利法》，之后經(jīng)過(guò)數(shù)次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《動(dòng)物福利法》?，F(xiàn)行的是2001年4月11日對(duì)新版本修正后的《動(dòng)物福利法》[6]。該法共分13章22個(gè)大條款，其中很詳細(xì)的對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物、動(dòng)物的滅殺、動(dòng)物手術(shù)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、動(dòng)物繁殖及動(dòng)物買賣、動(dòng)物的進(jìn)口、運(yùn)輸和飼養(yǎng)以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。其中第二章為動(dòng)物飼養(yǎng)，規(guī)定在飼養(yǎng)動(dòng)物時(shí)，不能限制動(dòng)物活動(dòng)的天性，不允許強(qiáng)迫進(jìn)食，也不允許給動(dòng)物帶來(lái)不必要的傷害和痛苦。第三章名為“殺死動(dòng)物”，中心是保障各類動(dòng)物能夠在無(wú)痛苦和恐懼的狀態(tài)下結(jié)束生命。

2.2 國(guó)內(nèi)動(dòng)物福利立法 中國(guó)是一個(gè)畜牧生產(chǎn)大國(guó)，2001年正式加入WTO以來(lái)，在出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國(guó)外退貨或銷毀的事件時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。1998年，我國(guó)出臺(tái)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確了野生動(dòng)物的法律地位。2001年11月，我國(guó)在《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》的修改中，增加了生物安全和動(dòng)物福利兩個(gè)章節(jié)，“動(dòng)物福利”這一概念第一次正式出現(xiàn)在了法律當(dāng)中[8]。2006年7月1日起實(shí)行的《畜牧法》中增加了“國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)知道畜牧業(yè)生產(chǎn)改善畜牧繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸條件和環(huán)境”一條，體現(xiàn)了動(dòng)物福利精神。2008年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始人道屠宰培訓(xùn)并起草完成人道屠宰草案。 雖然我國(guó)對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注程度已經(jīng)大大提高，但是對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有非常大的差距。我國(guó)并沒(méi)有一部完整的有關(guān)動(dòng)物福利的法律，相關(guān)的法律體系也令人堪憂。而且現(xiàn)有的有關(guān)動(dòng)物福利的法律法規(guī)可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到國(guó)際水平。

3 國(guó)內(nèi)外養(yǎng)殖效益對(duì)比

由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利方面的差距，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)的效益也造成了一定的影響。就白羽雞養(yǎng)殖業(yè)，基于最近的行業(yè)分析報(bào)告，對(duì)其動(dòng)物福利與養(yǎng)殖效益方面進(jìn)行分析。

3.1 白羽雞肉有望成為未來(lái)第一大肉類 從國(guó)際養(yǎng)殖大國(guó)美國(guó)和巴西的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，巴西在1978年以前，從人均消費(fèi)來(lái)看，以牛肉為主，其次是豬肉，然后才是雞肉，1978～2006年雞肉超過(guò)豬肉成為第二大肉類，但仍以牛肉消費(fèi)為主；2006年以后，雞肉超過(guò)牛肉，成為第一大消費(fèi)肉類。美國(guó)也經(jīng)歷了類似的過(guò)程。

圖1 2006年開(kāi)始巴西雞肉消費(fèi)超過(guò)牛肉(kg/人)

圖2 2003年開(kāi)始美國(guó)雞肉消費(fèi)超過(guò)牛肉(kg/人)

圖3 中國(guó)人均肉類消費(fèi)(kg/年)

圖4 禽肉消費(fèi)比重顯著上升(%)

而我國(guó)肉類消費(fèi)長(zhǎng)期以豬肉為主，但雞肉的消費(fèi)增速明顯快于豬肉，比重不斷提高。具體而言：1987～2015年，豬肉消費(fèi)量年均復(fù)合增速為4.3%，雞肉消費(fèi)復(fù)合增速為9.2%。豬肉消費(fèi)占比已經(jīng)從1985年的83%下降到11年60%左右，而雞肉消費(fèi)占比從不足7%上升為17%。由于雞肉飼料轉(zhuǎn)化率優(yōu)勢(shì)以及養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)步的速度更快，在正常生產(chǎn)情況下，白羽肉雞、豬和牛的料肉比分別是1.75∶1、2.8∶1和7～8∶10。同時(shí)，肉雞飼養(yǎng)的用地而積少，因此，肉雞行業(yè)更加容易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，并且有養(yǎng)殖效率最高、容易深加工、低脂肪和高蛋白的特點(diǎn)，因而促進(jìn)其價(jià)格相對(duì)優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出。所以未來(lái)白羽雞肉有趕超豬肉成為我國(guó)第一大消費(fèi)肉類的趨勢(shì)。

3.2 國(guó)內(nèi)外白羽雞養(yǎng)殖現(xiàn)狀及效益對(duì)比 美國(guó)和巴西是世界出口雞肉最大的兩個(gè)國(guó)家，其行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度很高，并且對(duì)肉雞的質(zhì)量和按監(jiān)控嚴(yán)格，在動(dòng)物福利方面做的相當(dāng)完善，從立法到養(yǎng)殖監(jiān)管都有一套專門(mén)的體系。巴西對(duì)養(yǎng)雞實(shí)行原產(chǎn)地登記和強(qiáng)制性生長(zhǎng)記錄制度和屠宰許可證制度。對(duì)肉雞的生長(zhǎng)環(huán)境、飼料、運(yùn)輸、宰殺等進(jìn)行了一系列的嚴(yán)格規(guī)定。屠宰廠必須在驗(yàn)證雞的生長(zhǎng)記錄和經(jīng)過(guò)抽樣檢疫合格后才能進(jìn)行屠宰。巴西家禽業(yè)聯(lián)盟和巴西出口與投資促進(jìn)局共同合作發(fā)布

“巴西肉雞”質(zhì)量合格印章，該印章獲得了國(guó)際食品質(zhì)量安全認(rèn)證，出口的雞肉需要經(jīng)過(guò)七十多項(xiàng)檢查，其中動(dòng)物福利方面的檢查就包括20多項(xiàng)，合格后方能蓋上該印章，出口到世界各地。經(jīng)過(guò)如此多規(guī)定，巴西的肉雞養(yǎng)殖并沒(méi)有因此而提高成本，相反資料顯示，1999年至

2006年巴西的肉雞養(yǎng)殖成本幾乎是全世界最低的。

圖5 巴西養(yǎng)殖成本優(yōu)勢(shì)突出（美元/t）

表1 美國(guó)肉雞養(yǎng)殖參數(shù)變化

美國(guó)由于其嚴(yán)格的動(dòng)物福利制度，在動(dòng)物飼養(yǎng)方面具有針對(duì)性強(qiáng)、可執(zhí)行性高的福利制度，白羽肉雞養(yǎng)殖的效率不斷提升，出欄天數(shù)、出欄體重、飼料轉(zhuǎn)化率以及死亡率各個(gè)參數(shù)都在持續(xù)改善。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出雖然出欄天數(shù)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但是出欄重量、飼料轉(zhuǎn)化率以及死亡率等參數(shù)仍在持續(xù)朝著高效率的方向改善。

目前我國(guó)的肉雞養(yǎng)殖接近于巴西90年代的水平，而且由于動(dòng)物福利的立法缺失和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不強(qiáng)，在白羽肉雞的質(zhì)量和疫病控制上水平同比國(guó)際并不占優(yōu)勢(shì)。

表2 我國(guó)目前對(duì)比巴西、美國(guó)的養(yǎng)殖參數(shù)

4 動(dòng)物福利對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖效益的影響

4.1 動(dòng)物福利與禽肉品質(zhì)量的關(guān)系 在動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中：飼料和生活環(huán)境的好壞對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和口感有著決定性的作用，同時(shí)杜絕使用影響動(dòng)物生長(zhǎng)的添加劑或者藥物也是加強(qiáng)食品安全的需要。在動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中：動(dòng)物的應(yīng)激反應(yīng)會(huì)對(duì)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有研究表明[9]，當(dāng)豬恐懼時(shí)，會(huì)導(dǎo)致“白肌肉”現(xiàn)象，肉質(zhì)白而軟，而通過(guò)人道屠殺的豬肉產(chǎn)品品質(zhì)會(huì)更好，且可以有效降低損傷和淤血現(xiàn)象。

4.2 動(dòng)物福利與養(yǎng)殖成本的關(guān)系 研究表明：動(dòng)物受到刺激而產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)時(shí)，抵抗力下降，會(huì)導(dǎo)致病原體侵入引起疫病，所以提高動(dòng)物福利減少動(dòng)物應(yīng)激反應(yīng)可以減少疫病的發(fā)生，降低成本。同時(shí)隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的普及，飼養(yǎng)密度過(guò)大會(huì)使養(yǎng)殖場(chǎng)溫度升高、通風(fēng)不良，使有毒有害氣體濃度增大，導(dǎo)致一系列問(wèn)題。而且飼養(yǎng)密度過(guò)大而引起動(dòng)物之間打斗和爭(zhēng)搶食物和空間等一系列問(wèn)題也不利于動(dòng)物的生長(zhǎng)。陳友慷[10]等做了相關(guān)實(shí)驗(yàn)，得出飼養(yǎng)密度增大后，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系而導(dǎo)致個(gè)體差異；飼養(yǎng)密度過(guò)小，主群不能很好的相互取暖，而引起差異。因此考慮動(dòng)物福利，科學(xué)規(guī)劃飼養(yǎng)密度，也可以降低生產(chǎn)成本。

4.3 動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系 歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中，也要求每只動(dòng)物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。2002年，歐盟國(guó)家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購(gòu)買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“雞舍不夠?qū)挸?、舒適”而流產(chǎn)[11]。類似其問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易中屢有發(fā)生，可見(jiàn)動(dòng)物福利已經(jīng)與國(guó)際貿(mào)易緊密掛鉤。目前越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[12]。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)形成了一個(gè)貿(mào)易壁壘。在對(duì)外貿(mào)易中，因?yàn)閯?dòng)物福利“壁壘”而導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品被退貨、銷毀的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，直接對(duì)我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此重視動(dòng)物福利，完善相關(guān)法律法規(guī)將會(huì)是我國(guó)一個(gè)關(guān)鍵的任務(wù)。

5 小結(jié)

由于我國(guó)動(dòng)物福利立法即重視程度上的不足，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)際同行業(yè)間造成了很大的影響，因此加快動(dòng)物福利立法，完善現(xiàn)有體系，重視動(dòng)物福利的研究及實(shí)施已經(jīng)是當(dāng)下的重中之重。這也對(duì)我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)平衡、人民健康和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面也有著巨大的意義。

[1] 常紀(jì)文. 動(dòng)物福利法：中國(guó)與歐盟之比較[M]. 北京∶ 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.

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