賈金鑫

（中國人民公安大學，北京100038）

警察被害及預防探究

賈金鑫

（中國人民公安大學，北京100038）

警察是國家、社會、公民的保護者，一直處于同違法犯罪作斗爭的第一線，其自身也更容易被害。警察被害比社會其他人員的被害具有更大的潛在社會負效應。通過對警察被害現(xiàn)象進行研究發(fā)現(xiàn)，警察被害的產(chǎn)生主要有內(nèi)部和外部兩方面的原因。從國家社會、警察組織群體、警察個人三方面著手采取有效的預防措施，預防和減少警察被害事件的發(fā)生，切實維護警察的生命安全和切身權(quán)益。

警察被害人；被害原因；預防對策

近年來，暴力襲警的案件時常見諸新聞報端，民警在執(zhí)法過程中無辜遭受群眾的謾罵侮辱、人身傷害甚至打擊報復的事件屢見不鮮，警察被害的問題逐漸受到人們的關(guān)注。據(jù)公安部統(tǒng)計，2015年全國共有438名公安民警因公犧牲，同比增長11.5%，4599人因公負傷或致殘，可謂天天有犧牲，時時有流血。警察是國家、社會、公民的保護者，一直處于同違法犯罪作斗爭、防止人民群眾被害的第一線，然而這一特殊的高職業(yè)風險群體其自身也更容易被害。日本著名被害人學家宮澤浩一、藤本哲一認為，“對其他從事控制犯罪工作的人的被害也不可忽視，對他們必須加以保護，不能使他們也成為被害人”〔1〕。

警察被害比社會其他人員的被害具有更大的潛在社會負效應。因此，對警察被害現(xiàn)象加以研究，分析警察被害產(chǎn)生的條件與環(huán)境，找出警察被害產(chǎn)生的原因，研究制定出有針對性的防范對策，采取有效的措施，從而減少潛在的被害人，盡可能地減少警察被害事件的發(fā)生顯得十分必要。

一、警察被害概述

（一）警察被害人的概念

在被害人學領(lǐng)域，警察被害是一種特殊的被害現(xiàn)象，相對于一般被害人而言，警察被害人是指因其特殊的警察身份和特定的社會角色而被害的人。任克勤教授認為，警察被害是指警察在執(zhí)行警察公務(wù)過程中被犯罪分子所傷害的情形。警察被害人，是指在公務(wù)活動中遭受犯罪行為直接侵害的警察人員?！?〕也有學者認為警察被害不僅僅局限于在執(zhí)行警務(wù)活動過程中被害的情形，還包括警察在非警務(wù)活動中的被害。警察被害作為一種特殊的被害現(xiàn)象，筆者認為應該有三個特征：第一，被害者應當具有警察身份，即《人民警察法》中規(guī)定的五類人民警察，其中主要指公安機關(guān)的警察被害人。第二，警察被害是由于其執(zhí)行警察公務(wù)的原因造成的。警察也是普通社會成員之一，當其脫離職業(yè)角色之后，在社會生活中也有可能存在被害的情形，成為一般意義上的刑事被害人，如因矛盾糾紛被打，個人財物被盜等。研究警察被害就是將警察這一特殊主體置于依法執(zhí)行警察公務(wù)的過程中進行研究，只有在這一特定的被害情境中產(chǎn)生的被害情形才屬于警察被害的研究范圍。①第三，應該是犯罪行為導致的被害。警察作為人民的守護者，始終處在危險的最前沿，在執(zhí)行公務(wù)的過程中因為交通事故、搶險救災、積勞成疾等原因而受到傷害甚至犧牲的情形時有發(fā)生，這種情形固然需要重視與防范，但本文所說的警察被害是指警察因犯罪行為導致的被害，并不包含此類。因為從犯罪被害人的角度對警察被害的現(xiàn)象加以研究，剖析其被害性才更有價值。因此，筆者認為警察被害人，或警察被害者，就是指因執(zhí)行警察公務(wù)而被犯罪行為所侵害的警察人員。

（二）警察被害人的分類

分類研究可以使人們對特殊被害人的研究更專門化、具體化，從而達到有效預防被害的目的。最早對被害人進行分類的是被害人學的創(chuàng)始人門德爾松（Benjamin Mendelsohn）、埃倫貝格（H.Ellenberger）等。根據(jù)不同的分類標準，對警察被害人可以進行如下分類：

一是根據(jù)被害人是否已經(jīng)被害的狀態(tài)分類，可以將警察被害人分為既然被害人與潛在被害人。既然警察被害人是指已經(jīng)遭受或正在遭受某種犯罪行為侵害的警察被害人；潛在警察被害人是指在執(zhí)行警察公務(wù)活動這一特定的被害情境中，那些本身已經(jīng)具備了某種可能被害的因素與條件的警察人員。警察被害人被害性研究的一個重要方面就是分析警察易于被害的因素及可能存在的隱患，警醒潛在警察被害人，防止其被害。二是根據(jù)犯罪行為所侵害的對象范圍的不同，可以將警察被害人分為個體被害人與群體被害人。前者是指那些被針對特定警察對象而實施的犯罪行為所侵害的警察人員，如在盤查、緝捕中受到侵害的民警等，此類警察被害人最為常見，占警察被害人中的大多數(shù)，也是本文研究的重點。后者是指那些被針對不特定的警察群體而實施的犯罪行為所侵害的警察人員。如群體性事件中被犯罪行為侵害的警察人員、警察辦公場所被爆炸而受侵害的警察人員等。群體警察被害人相對較少，但性質(zhì)惡劣，不容忽視。三是根據(jù)被害的程度不同，可以分為狹義的警察被害人和廣義的警察被害人。前者具有暴力性，主要是指警察的生命與人身安全直接受到侵害與威脅，這也是警察被害研究的核心內(nèi)容。廣義的警察被害還包括警察人格權(quán)、名譽權(quán)受到侵害的情形，如警察遭受的侮辱誹謗、誣告陷害等。

（三）警察被害的現(xiàn)狀及特點

根據(jù)公安部近年來的相關(guān)通報，選取2007年、2008年、2009年以及2013年、2014年、2015年前后各三年的數(shù)據(jù)進行對比分析形成數(shù)據(jù)圖，如圖（一）所示。①由于警察的人身安全遭受的侵害是警察被害研究的核心內(nèi)容，警察人格權(quán)、名譽權(quán)受到侵害的情形國家缺少相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，本文筆者以全國警察因公傷亡人數(shù)作為數(shù)據(jù)樣本支撐進行分析。數(shù)據(jù)來源于公安部近年來的相關(guān)通報。通過趨勢分析可見，近年來警察因公傷亡人數(shù)呈上升趨勢，在2015年全國警察因公傷亡人數(shù)為5037人，其中438名公安民警因公犧牲，4599人因公負傷或致殘，警察被害的現(xiàn)狀依然很嚴峻。

警察被害現(xiàn)象主要有以下特點：

一是警察被害人主要集中在基層一線警種。圖（二）顯示的是不同警種的民警在因公傷亡總?cè)藬?shù)中所占比例。從圖中可以看出民警因公傷亡人數(shù)最多的警種是派出所民警，占36%；其次是交警、治安警與刑警。以上四個警種因公傷亡人數(shù)已經(jīng)超過全部傷亡民警的75%，由此可以看出，因公傷亡的警察主要集中于基層一線警種，他們處在與違法犯罪作斗爭的最前沿，被害可能性更大，其中因抓捕嫌疑人而導致的警察被害最為突出。

二是被害的情境與形式較為復雜。在警察執(zhí)行公務(wù)過程中，警察被害情境主要包括接處警時被害；巡邏、盤查時被害；查緝、抓捕時被害；群體性事件中被害以及押解、看守時被害等情境。執(zhí)行公務(wù)活動之后的被害主要有兩類：一是打擊報復、暴力傷害型。一些犯罪分子在受到法律制裁之后，非但沒有悔改，重新做人，反而對辦案警察實施打擊報復，暴力襲警、故意傷害等行為給警察的人身安全構(gòu)成嚴重威脅。二是誣告、陷害型。一些案件的當事人為了減輕處罰或逃避法律制裁，故意編造謊言，以存在刑訊逼供、徇私枉法等行為為由，歪曲事實，對辦案民警進行誣告陷害，給警察的名譽和身心造成嚴重的傷害。

二、警察被害的原因

（一）內(nèi)部原因

1.警察組織群體的原因

（1）用警觀念落伍。警察機關(guān)對于民警的英勇無畏、敢于同違法犯罪作斗爭的精神進行廣泛的宣傳與提倡，對因公傷亡的民警進行褒獎與表彰的同時，對傷亡事件的反思以及經(jīng)驗教訓的總結(jié)卻相對較少，不敢旗幟鮮明地強調(diào)民警不要作無謂的犧牲的觀念。對于民警為確保安全而沒有貿(mào)然行動的情形，一旦產(chǎn)生不良后果，甚至有可能被認為是不作為的表現(xiàn)，這給警察執(zhí)法增加了壓力。這種陳舊的用警觀念對警察被害事件起到了潛在的推動作用。

（2）警察執(zhí)法權(quán)威弱化，威懾力減弱。一方面，當前警務(wù)工作繁重，警力嚴重不足，加之警察職能泛化，參與征地拆遷、勞資糾紛等一些非警務(wù)活動，引發(fā)群眾不滿，導致民警執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。另一方面，一線民警警務(wù)裝備配備不足，且警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍不完善，致使民警在警務(wù)執(zhí)法中對警械、武器的使用有所顧忌，民警執(zhí)法強制力軟化。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體對警察執(zhí)法活動片面的不實報道以及負面炒作降低了公眾對民警的信任和尊重。正是以上這些原因?qū)е戮靾?zhí)法權(quán)威性大打折扣，個別群眾不配合正常警務(wù)執(zhí)法，甚至與執(zhí)法民警產(chǎn)生沖突，公然暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生；更有甚者，當事人夸大、歪曲事實，惡意投訴和誣告。這些給民警的人身安全和名譽帶來了嚴重的侵害?！?〕

2.警察個體的原因

警察被害與被害個體自身的原因也密不可分，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是“敵情”意識不足，防護意識不強。民警往往存在僥幸心理，警惕性不足，對日常警務(wù)活動中存在的危險認識不夠。除非參與查緝、抓捕等預知危險性的執(zhí)法，其他警務(wù)執(zhí)法過程中民警很少攜帶警械、武器，一旦遇到暴力犯罪等危險情形，毫無心理準備，往往措手不及，應對無力。有的民警面對窮兇極惡的犯罪分子，缺乏警力優(yōu)勢意識，“盲勇”應對，甚至求功心切，逞個人英雄主義，造成不必要的傷亡。二是警務(wù)技能不足。警務(wù)工作任務(wù)繁重，而警力不足，民警往往疲于奔命，戰(zhàn)斗力下降，同時缺乏體能、擒拿格斗、警械武器使用技能的訓練，對于實戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)掌握不足，不能滿足嚴峻警務(wù)工作的需要，自身的能力不足以與犯罪分子相對抗，從而容易受到傷害。三是警務(wù)執(zhí)法不規(guī)范，容易激化矛盾。個別民警素質(zhì)偏低，官本位思想嚴重，警務(wù)執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫，執(zhí)法不規(guī)范，對案件處理不公，甚至濫用職權(quán)，暗箱操作，知法犯法，很容易激化矛盾，產(chǎn)生警民沖突。

（二）外部原因

1.執(zhí)法環(huán)境惡化，“敵情”復雜

當前社會矛盾突出，公眾對于社會及政府的不滿情緒，極易轉(zhuǎn)移到政府與人民之間的橋梁與紐帶——警察身上，給警務(wù)執(zhí)法帶來壓力。當前社會治安形勢嚴峻，違法犯罪行為暴力化傾向明顯，矛盾糾紛得不到及時化解，雙方動輒訴諸武力，使得警察受到傷害的幾率大大增加。社會群眾公民意識漸強，維權(quán)觀念強化，然而少數(shù)群眾對于法律知識及警察執(zhí)法的程序卻知之甚少，動輒以警察侵權(quán)、執(zhí)法不公或者不作為為由進行侮辱謾罵、誣告或惡意投訴，甚至出現(xiàn)暴力抗法、暴力襲警等過激舉動。

2.法律保護不足，執(zhí)法保障弱化

現(xiàn)階段，我國民警執(zhí)法處于強大執(zhí)法職權(quán)光環(huán)下執(zhí)法權(quán)益保障弱化的尷尬境地。〔4〕相關(guān)法律法規(guī)對民警執(zhí)法權(quán)益的保障還不到位。一方面，“國家安危公安系于一半”，警察已成為和平年代流血最多、犧牲最大的職業(yè)群體，民警執(zhí)法區(qū)別于一般公務(wù)員的執(zhí)法行為，具有更大的人身危險性。對于辱警、擾警和襲警等違法犯罪行為，《刑法》中僅按照一般的妨害公務(wù)罪、故意傷害罪或故意殺人罪等罪名進行處理，沒有給予特殊的處罰。對民警的執(zhí)法權(quán)益缺少法律的特殊保護，使妨害民警執(zhí)法的違法犯罪行為成本過低，起不到威懾作用。另一方面，《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對警察使用警械、武器的時機與標準的規(guī)定不夠明確，民警在執(zhí)法中難以把握，這就束縛了警察的手腳。法律對開槍條件的立法表述較為復雜，加之我國法律對警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)規(guī)定模糊，在遇到緊急危險情況時，民警往往猶豫是否開槍，從而錯過了最佳時機，增大了被害的可能性。

3.媒體輿論偏頗，警民關(guān)系緊張

近年來由于警察主體自身存在公共服務(wù)意識不強、非警務(wù)活動增多、執(zhí)法不規(guī)范、與群眾缺乏及時有效的溝通等因素，致使警察公共關(guān)系出現(xiàn)危機。此外，部分媒體輿論導向偏頗，為了吸引公眾眼球、增加點擊率、提高知名度，過度報道警察的負面消息，甚至有的媒體為了迎合社會上的仇權(quán)心理，在對涉警事件的真實性不加核實的情況下，常常以“暴力執(zhí)法”、“警察不作為”、“貪贓枉法”等為標題進行失實報道，甚至惡意炒作。這些媒體的“丑警”宣傳，增加了公眾產(chǎn)生“仇警”心態(tài)的可能性，從而導致警民關(guān)系緊張，致使在警務(wù)執(zhí)法中民警往往得不到群眾的理解與支持。即使民警處于孤立無援的危險境地，一些群眾也往往選擇明哲保身，袖手旁觀。當犯罪分子為抗拒抓捕或逃避打擊而喊出“警察打人”等借口時，不明真相的群眾甚至起哄、圍攻。

三、預防警察被害的對策

（一）國家社會層面

1.構(gòu)建法治社會，改善執(zhí)法環(huán)境

不斷完善社會治理方式，全面實行依法治國，形成科學、有效的群眾利益保障機制。積極拓寬民意表達渠道，使公眾的訴求能夠暢通表達，及時緩解社會矛盾，消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效減少暴力襲警事件的發(fā)生。政府部門要依法行政，盡可能減少警察參與拆遷、征收等非警務(wù)活動，防止警民關(guān)系惡化。同時要加強法制宣傳教育，弘揚法治理念，增強公民的法律意識和守法意識，樹立法律威嚴，特別是加大對擾警、辱警、襲警人員打擊處理的宣傳力度，使公眾了解侵害警察權(quán)益后果的嚴重性，從而在一定程度上約束其行為，改善警察執(zhí)法環(huán)境。

2.完善法律法規(guī)，強化執(zhí)法保障

當前我國對警察權(quán)益保障的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，民警在執(zhí)法活動中的權(quán)益得不到強有力的保護。因此，建議完善相關(guān)的法律法規(guī)，對民警的執(zhí)法權(quán)益加以保障。一是對警察執(zhí)法權(quán)益予以特殊的保護，建議在刑法中設(shè)立“襲警罪”，對于侵犯民警人身安全的犯罪行為給予嚴厲的處罰，加大打擊力度，增加犯罪成本。二是進一步明確警械、武器的使用程序與標準，使民警在警務(wù)執(zhí)法中有法可依，采取措施更加果斷。三是明確警察的職務(wù)防衛(wèi)權(quán)，強化民警正當防衛(wèi)意識。為民警在遇到危險侵害時依法予以還擊的情形解決后顧之憂，為民警正常執(zhí)法提供法律保障，減少被害可能性。

（二）警察組織群體層面

1.革新用警理念，堅持以人為本

以人為本就是要對警察的生命安全及切身權(quán)益加以重視，革新用警理念，轉(zhuǎn)變警務(wù)工作思想。在制定政策時，應當把保護民警的生命安全放在一個重要的地位，在對犯罪行為進行打擊與控制的同時，還要注重對警察權(quán)益的保護?！?〕在組織實施查緝、抓捕等高危險性的警務(wù)工作時，要樹立“用戰(zhàn)術(shù)、裝備第一，用人第二”的思想，強化警務(wù)協(xié)作、警力優(yōu)勢的觀念。對因公傷亡的民警進行褒獎與表彰的同時，要加強對傷亡事件的反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓。在輿論宣傳上，要一分為二地報道，提倡精神，但不鼓勵行為，尤其是對那些無謂的流血犧牲，更要實事求是地評價，引導民警樹立不要作無謂犧牲的觀念。

2.實現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化和完善警察培訓機制，切實提高民警素質(zhì)和戰(zhàn)斗力

“工欲善其事，必先利其器。”當前犯罪形勢嚴峻，犯罪手段暴力化、智能化趨勢明顯，只有擁有先進的警務(wù)裝備，民警才能在更好地打擊違法犯罪的同時保護好自身的安全。因此應當加大警務(wù)經(jīng)費的投入，實現(xiàn)警務(wù)裝備現(xiàn)代化。在“還槍于警”的基礎(chǔ)上，加強如警用無人機、拐彎槍、執(zhí)法記錄儀等一些先進警務(wù)裝備以及防彈背心等防護裝備的配備，以適應當前復雜嚴峻的犯罪形勢。此外，要進一步完善警察培訓機制，強化民警訓練，明確考核要求，切實提高民警對警務(wù)裝備的運用水平。

（三）警察個體層面

1.增強被害意識，注重自我保護

民警在執(zhí)法過程中，只有對自己、對執(zhí)法對象有一個明確的認識判斷，才能確保警務(wù)工作的順利開展，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。因此，民警要充分認識到執(zhí)法環(huán)境的復雜性，增強“敵情”意識，克服僥幸心理與麻痹大意的思想，在依法履職的同時，要注重對自己的人身安全與合法權(quán)益的維護，強化自我保護意識，不給違法犯罪分子可乘之機?！?〕在處置暴力犯罪以及突發(fā)案件的過程中要秉持警力優(yōu)勢觀念，不可貿(mào)然行事，勇斗值得肯定，但更要注重“智取”。民警之間要強化配合、協(xié)同作戰(zhàn)意識，避免和減少不必要的被害。

2.強化警務(wù)訓練，提高防護能力

現(xiàn)實中大量的案例證明民警被害很大一部分原因是民警自身能力不足以與加害人相對抗造成的。打鐵還需自身硬，防止被害更需要自身擁有過硬的本領(lǐng)。只有在追得上、打得贏、說得過的基礎(chǔ)之上，民警才能更好地保護自己。因此，民警應加強警務(wù)技能的訓練，苦練基本功，掌握扎實的業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能，運用正確的勤務(wù)方式，努力提升自身的防護能力。同時要加強防護演練，對容易出現(xiàn)被侵害的各種情況，制定詳細的應急處置措施及防止被侵害的自我保護措施，進而規(guī)避被害問題的發(fā)生?！?〕

3.強化個人素質(zhì)，提升執(zhí)法水平

努力提升執(zhí)法水平有助于緩解警民沖突，取得群眾的理解與支持，減少警察潛在被害的情形。這就要求民警從自身做起，強化個人素質(zhì)：一方面，要加強學習法律知識，提升法律素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事，不枉不縱，公平公正。另一方面，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，本著以人為本的思想，強化群眾觀念，提高處事能力。嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，注意執(zhí)法態(tài)度，面對群眾的不滿與情緒要保持冷靜、理智，避免激化矛盾，爭取得到群眾的理解與支持?！?〕同時要強化證據(jù)意識，在執(zhí)法過程中要善于使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像，注意收集證據(jù)，這樣既能在一定程度上防止被執(zhí)法對象采取過激行為，又能避免被誣告陷害。

〔1〕被害者刑事政策.曲建和，譯.教學參考〔Z〕.中國人民公安大學圖書館，1987（1）.

〔2〕任克勤.被害人學新論〔M〕.廣州：廣東人民出版社，2012.

〔3〕周忠偉.對警察被害問題的思考〔J〕.公安大學學報，1994（5）：65－67.

〔4〕程琳.民警執(zhí)法權(quán)威受損問題探究〔J〕.公安研究，2013（6）：5－11.

〔5〕臧鎖柱.關(guān)于減少和避免民警傷亡的思考〔J〕.河北公安警察職業(yè)學院學報，2005（3）：15－18.

〔6〕周鋼，宋小寧.警察被害問題的思考〔J〕.公安學刊，2001（4）：64－67.

〔7〕景志毅.暴力襲警問題及其預防〔D〕.蘭州：蘭州大學，2008.

〔8〕劉明碩.暴力襲警問題及其預防研究〔J〕.湖北警官學院學報，2011（5）：67－69.

Study of the Crim inal Victim ization of Police and the Corresponding Preventions

JIA Jing-xin
（China Peope＇s Public Security University，Beijing 100038）

As the defenders of the state，society and citizens，police have been in the first line of fighting against illegal and criminal behavior，police aremore likely to be victims.The police victims refer to the police officerswho violated by criminal behavior for executing police official duties.Police victims havemore potential social negative effects than other victims.The research on the police victims reveals that the reason why police are violated mainly come from two aspects.Therefore，effective preventivemeasures shall be taken from three aspects of the national society，police organizations and the police individual，to reduce police victims and safeguard police’s life safety and personal rights.

police victims；reasons for being violated；prevention countermeasures

DF31

A

1672－2663（2017）01－0038－04

（責任編輯 廖習華）

2016－11－21

賈金鑫（1991－），男，河南商丘人，中國人民公安大學2014級犯罪學專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為犯罪學。

①這種特定的被害情境并不是短暫靜止的，而是一種動態(tài)的過程。