張小兵, 解玉賓, 曹 杰, 田 雯, 李 偉

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454003; 2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454003；3.焦作市環(huán)境信息中心，河南 焦作 454002)

0　引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，我國逐漸步入全風(fēng)險社會，公共安全特別是環(huán)境安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，重特大突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。2014年新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境應(yīng)急工作的法律責(zé)任和問責(zé)要求做了進一步明確，環(huán)境保護部門在應(yīng)急管理中面臨的挑戰(zhàn)越來越大[1]，而公眾對環(huán)境問題也越來越敏感和關(guān)注。當(dāng)前對應(yīng)急演練的普遍認(rèn)識是指針對假定突發(fā)事件，來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員執(zhí)行實際緊急事態(tài)下各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，它作為應(yīng)急管理日常工作的重要抓手，是考查突發(fā)事件責(zé)任主體應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力的有效途徑[2]。為檢驗預(yù)案的針對性、有效性及可操作性，提高專業(yè)隊伍的應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急動員方面存在的缺欠，地方政府、職能部門和企事業(yè)單位通過組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練取得顯著成效[3-7]，為環(huán)境應(yīng)急能力提升指明發(fā)展目標(biāo)與工作方向。

經(jīng)過大量演練設(shè)計、實施和反思，人們逐漸意識到生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練存在一些亟待研究廓清的問題，例如：為何環(huán)境事件應(yīng)急演練總是設(shè)置占比較大的生產(chǎn)事故救援篇幅，甚至生產(chǎn)事故救援“活動”變成環(huán)境應(yīng)急演練的主題；環(huán)境事件應(yīng)急與企業(yè)先行處置、生產(chǎn)事故救援、政府指揮協(xié)調(diào)以及上級部門指導(dǎo)之間確切的關(guān)系梳理不清。鑒此，擬通過剖析化工企業(yè)典型突發(fā)事件應(yīng)急演練，梳理生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置流程和演練構(gòu)設(shè)思路，并借助1個典型“事件”桌面推演實例，建立生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計與實施方法。

1　典型生產(chǎn)事故與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練思考

1.1　政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故應(yīng)急演練

編制與政府預(yù)案相互銜接的應(yīng)急預(yù)案并組織開展培訓(xùn)演練，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，這種每年至少1次的專項或綜合演練也可切實增強企業(yè)的應(yīng)急能力。大量案例分析和演練設(shè)計實踐表明，政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故救援的核心任務(wù)包括：報接警、先期處置(如搶救受傷人員、排查事故險情、劃定疏散區(qū)域、開辟應(yīng)急通道等)、危險區(qū)域警戒與疏散、被困人員營救與傷員救護、事態(tài)控制與險情排除、后期處置與事故調(diào)查等，涉及單位主要包括：當(dāng)事企業(yè)、所在地政府、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(下文簡稱“安監(jiān)部門”)、消防部門、衛(wèi)生部門、公安部門和環(huán)保部門等。

生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場立即報告企業(yè)值班室，上報企業(yè)負(fù)責(zé)人后啟動企業(yè)(廠區(qū))應(yīng)急響應(yīng)；企業(yè)有關(guān)人員在組織搶險救援的同時，向安監(jiān)部門、消防部門、衛(wèi)生部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媲闆r，請求外部救援力量支持；有關(guān)部門接到事故報告后，核實信息并第一時間向?qū)俚卣畧蟾?，同時按照工作程序分派力量赴事故現(xiàn)場開展救援工作；在屬地政府成立指揮部并啟動預(yù)案后，安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、公安等部門分別牽頭承擔(dān)的應(yīng)急功能組按照預(yù)案和指揮部命令展開救援工作；在事故救援的同時，安監(jiān)部門會同公安、監(jiān)察、企業(yè)等聯(lián)合開展事故調(diào)查工作。

政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故應(yīng)急演練多由安監(jiān)部門主導(dǎo)，重點突出安監(jiān)與消防、衛(wèi)生及企業(yè)協(xié)同聯(lián)動；少數(shù)生產(chǎn)事故救援演練也涉及環(huán)境應(yīng)急情景，但總體上屬于非主題內(nèi)容或附加項。然而，有關(guān)法規(guī)和預(yù)案要求[8-9]：事故搶險救援過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施避免或者減少對環(huán)境造成的危害，環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警控污工作。應(yīng)急演練絕非對過往應(yīng)急實踐的簡單重復(fù)，它強調(diào)對緊急事態(tài)處置規(guī)范的探索或?qū)Α白顗那榫啊钡哪M仿真[10]。因此，在高風(fēng)險行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)事故，特別是可能引發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)事故的應(yīng)急演練構(gòu)設(shè)方面，政企學(xué)界應(yīng)有這樣的共識：環(huán)境應(yīng)急是生產(chǎn)事故救援過程中不可或缺的組成部分，演練中應(yīng)予重視和體現(xiàn)。

1.2　政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練

突發(fā)環(huán)境事件的誘發(fā)因素很多，污染物非法排放、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等均可引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境事件。在政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練中，通常選取非法排污和救援過程中的大規(guī)模應(yīng)急排污作為事件情景以考查環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法能力，核心應(yīng)急任務(wù)包括：監(jiān)測預(yù)警、信息報送、污染控制的協(xié)調(diào)與執(zhí)行、后期處置與事故調(diào)查等。上述事件情景和應(yīng)急任務(wù)涉及的主要單位包括：當(dāng)事企業(yè)、所在地政府、環(huán)保部門等。

環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)：動員自身力量組織搶險救災(zāi)，劃定污染隔離區(qū)和事故疏散區(qū)域，開辟應(yīng)急安全通道，搭建現(xiàn)場指揮部；及時報告當(dāng)?shù)卣赡艿挠绊憛^(qū)域并請求支援，進一步核實情況后向環(huán)保部門報告。環(huán)保部門緊急反應(yīng)：根據(jù)企業(yè)報告，分派救援力量，結(jié)合續(xù)報結(jié)果和態(tài)勢分析進行研判會商；成立負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測和污染控制的2個工作組介入事件處置，企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)資料信息、維護現(xiàn)場秩序、保護現(xiàn)場證據(jù)。按照要求，環(huán)保部門向本級政府和上級環(huán)保部門報告事件進展情況：排查污染源方面，查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況，提出防控措施建議；應(yīng)急監(jiān)測方面，及時獲取準(zhǔn)確信息，掌握、分析、評估污染物擴散路徑和環(huán)境質(zhì)量變化情況，報告監(jiān)測結(jié)果并提供處置方案；事件危害及風(fēng)險得到有效控制或者消除后，終止環(huán)境應(yīng)急，分派力量開展持續(xù)監(jiān)測和事故調(diào)查等后期處置工作。

政企聯(lián)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練多由環(huán)保部門主導(dǎo)，本級政府建立指揮部參照專項預(yù)案規(guī)定進行指揮協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門按照指揮部指示和業(yè)務(wù)權(quán)限開展處置工作，這在一定程度上起到鍛煉隊伍和磨合機制的作用。然而，實際工作中這種成因單一、任務(wù)清晰、分工明確的環(huán)境事件較少，只有針對具有多樣性、連鎖性的復(fù)雜環(huán)境事件做最壞情景演練[11-12]，才能真正厘清各職能部門在實際應(yīng)急中的職責(zé)、關(guān)系與協(xié)同機制。

1.3　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練思考

實地調(diào)研和案例分析發(fā)現(xiàn)，因生產(chǎn)事故導(dǎo)致的有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等引發(fā)的環(huán)境事件，在各類突發(fā)環(huán)境事件中占有相當(dāng)?shù)谋壤齕13]。環(huán)境事件次生衍生性突出，蔓延迅速，危害嚴(yán)重，影響廣泛，生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境事件往往會升級為重大災(zāi)害/災(zāi)難，易造成嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，而這類事件的處置也是對政府、企業(yè)、社會應(yīng)急協(xié)作能力的嚴(yán)峻考驗，例如：2005年中石油吉林石化公司雙苯廠“11·13”爆炸事故引發(fā)的松花江水污染事件，對松花江的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，更引發(fā)了系列社會公共危機和國際不良影響。

生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置中常出現(xiàn)生產(chǎn)事故救援與環(huán)境應(yīng)急相互交織、互為約束現(xiàn)象，這類事件更放大了指揮交叉和任務(wù)重疊的弊端，也更進一步暴露各部門應(yīng)急定位不準(zhǔn)與職責(zé)不清等問題：一方面，環(huán)境保護職能分散在多個部門且分管部門間關(guān)系不明確，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能在很大程度上被弱化和銷蝕[1]；另一方面，環(huán)保部門可能被動承擔(dān)大量公共性事務(wù)，而人員、資金和政策保證上又缺乏相應(yīng)配套。

標(biāo)準(zhǔn)演練的PDCA閉環(huán)管理屬性，決定多開展類似復(fù)雜環(huán)境事件應(yīng)急演練，便可對各職能部門的應(yīng)急職責(zé)進行準(zhǔn)確定位，確定環(huán)境應(yīng)急的起點，厘清環(huán)境應(yīng)急、生產(chǎn)事故應(yīng)急、政府指揮、上級指導(dǎo)、企業(yè)處置的相互關(guān)系。然而，在目標(biāo)事件為生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的基層組織環(huán)境應(yīng)急演練實踐中，常出現(xiàn)裹挾著厚重的生產(chǎn)事故救援內(nèi)容的情況，具體表現(xiàn)為：演練設(shè)計中，傷員救治、人員疏散、搜尋營救、消防滅火、泄漏封堵等生產(chǎn)事故救援顯性特征的應(yīng)急情景和場景環(huán)節(jié)所占篇幅不小，如此構(gòu)思顯然淡化甚至遠(yuǎn)離了目標(biāo)事件的(環(huán)境應(yīng)急)演練主題；演練實施中，強調(diào)救人(人員生命、安全、健康)、財產(chǎn)安全的生產(chǎn)事故救援工作路線與環(huán)境應(yīng)急主題工作路線錯綜交織，不利于廓清目標(biāo)事件應(yīng)對機制，更談不上科學(xué)、有序、高效應(yīng)對。上述情況也容易對目標(biāo)事件處置要求產(chǎn)生錯覺或片面認(rèn)識。目標(biāo)事件應(yīng)急演練存在上述問題的根源在于：我國應(yīng)急演練業(yè)務(wù)策劃管理尚處于初級階段，人們多憑借過往經(jīng)歷、現(xiàn)有認(rèn)知或刻意追求高顯示度來構(gòu)設(shè)演練，而沒有真正從應(yīng)急需求和演練強化應(yīng)急管理績效出發(fā)，精心構(gòu)思、科學(xué)設(shè)計并嚴(yán)謹(jǐn)組織實施目標(biāo)事件應(yīng)急演練。那么，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置究竟需要怎樣的流程，演練中生產(chǎn)應(yīng)急和環(huán)境應(yīng)急的“戲份”究竟如何設(shè)置，成為該類事件演練實施與推廣的瓶頸問題。在此以1個實際的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急桌面推演設(shè)計項目為例，對生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的思路和方法進行系統(tǒng)闡述。

2　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的處置流程與演練模式設(shè)計

2.1　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置流程

從搶險救災(zāi)目標(biāo)來講，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的處置屬典型的雙線救援，即政府指揮協(xié)調(diào)下，生產(chǎn)事故救援和環(huán)境應(yīng)急處置按照各自程序開展工作。

生產(chǎn)事故發(fā)生時，企業(yè)啟動廠區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)現(xiàn)場處置方案展開企業(yè)先期處置，向安監(jiān)部門報告事故情況，并向消防、衛(wèi)生等部門和企業(yè)所在地政府請求支援。政府各有關(guān)部門按照生產(chǎn)事故處置流程及業(yè)務(wù)要求準(zhǔn)備救援工作；參加本級政府成立的應(yīng)急指揮部，視情況向指揮部報告現(xiàn)場救援進展并執(zhí)行指揮部的調(diào)度指令；當(dāng)處置過程中發(fā)生異常或事態(tài)升級時，及時向指揮部報告并提出處置建議；救援過程中及時響應(yīng)環(huán)境應(yīng)急要求，完成指揮部安排的其他任務(wù)。

當(dāng)生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)啟動環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，展開廠內(nèi)先期處置，并將情況上報環(huán)保部門。環(huán)保部門按照預(yù)案規(guī)定做好環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，并向本級政府和上級環(huán)保部門報告事件情況；參加本級政府成立的應(yīng)急指揮部，上報事件的環(huán)境影響、發(fā)展趨勢和處置方案，為指揮決策提供咨詢與建議，并完成指揮部安排的其他任務(wù)。在環(huán)境應(yīng)急任務(wù)目標(biāo)方面，環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)場情況，組織力量形成應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、事故調(diào)查等應(yīng)急功能組展開事件處置；與生產(chǎn)事故救援相關(guān)部門有效溝通，提出環(huán)境保護要求，指導(dǎo)污染防范處置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等工作；當(dāng)事件得到有效控制、險情基本排除時，安排開展持續(xù)監(jiān)測和事故調(diào)查工作。

本級政府接到安監(jiān)、環(huán)保等部門事件報告后，根據(jù)險情要求、救援實際及態(tài)勢分析，會商成立應(yīng)急指揮部并宣布啟動預(yù)案，對事件處置進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

綜合上述，以典型Ⅳ級響應(yīng)為例，政企聯(lián)合的生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件處置流程如圖1所示。

2.2　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練模式

生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練應(yīng)參照前述處置流程展開，但可根據(jù)演練組織方的不同各有側(cè)重。安監(jiān)部門在組織演練時可凸顯生產(chǎn)事故救援活動，而將環(huán)境應(yīng)急作為1個組成部分嵌于其中，安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門分設(shè)應(yīng)急功能組，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行事故處置。對于環(huán)保部門來講，生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件的落腳點在環(huán)境應(yīng)急上，因而在組織該類事件應(yīng)急演練時理應(yīng)凸顯環(huán)境應(yīng)急活動。

在大量企業(yè)一線調(diào)研、監(jiān)管部門走訪交流和關(guān)鍵問題凝練基礎(chǔ)上，提出如下生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練建議(以桌面推演為例)：

1)生產(chǎn)應(yīng)急部分的任務(wù)雖多，但可有效集成。作為向環(huán)境應(yīng)急提供信息的通道，其僅需提供關(guān)鍵處置結(jié)果作為環(huán)境應(yīng)急主題演練的響應(yīng)信息。在桌面推演設(shè)計中，需對生產(chǎn)應(yīng)急各階段進行必要介紹，確保應(yīng)急過程完整并對環(huán)境應(yīng)急起到觸發(fā)作用。

2)本級政府(應(yīng)急指揮部)在演練中主要起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具體業(yè)務(wù)由各職能部門分工協(xié)作完成。

3)將演練重心放在環(huán)境應(yīng)急部分，重點凸顯科學(xué)決策、部署落實和過程控制等?？筛鶕?jù)演練場景需要，設(shè)置應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組、事故調(diào)查組等應(yīng)急功能組，以考查或展示環(huán)境綜合應(yīng)急能力。

2.3　基于項目管理思想的應(yīng)急演練實務(wù)分析

1)演練策劃設(shè)計方面。演練策劃設(shè)計關(guān)乎整個突發(fā)事件應(yīng)急演練的成敗，充分的策劃設(shè)計是成功實施與科學(xué)評估演練的關(guān)鍵。在綜合考察國內(nèi)外演練設(shè)計相關(guān)成果基礎(chǔ)上，提出以突發(fā)事件情景構(gòu)建、“責(zé)任人—資源—措施—事故應(yīng)對”匹配、演練方案制作為要點的應(yīng)急演練準(zhǔn)備模式[14]，即明確突發(fā)事件情景構(gòu)建的基本思路并據(jù)此構(gòu)建事件情景，繼而進行應(yīng)急要素匹配以及研究形成各種演練工具包等。同時認(rèn)為，應(yīng)加強演練準(zhǔn)備設(shè)計，即根據(jù)演練目標(biāo)要求、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合基本處置流程，廓清事故應(yīng)對所涉及的救援任務(wù)、應(yīng)急職責(zé)和履責(zé)途徑。

2)演練組織實施方面。演練組織實施是整個演練的重要階段，是對演練策劃設(shè)計階段所形成模塊、環(huán)節(jié)、要點的有效銜接和動態(tài)匹配的過程，目的在于充分調(diào)動事故相關(guān)應(yīng)急要素，讓演練盡可能接近真實事故應(yīng)對。在較為正式的大型綜合演練中，策劃方通常預(yù)先告知演練場景設(shè)置并發(fā)放流程鏈圖、演練推演表等工作表單，各應(yīng)急功能組(參訓(xùn)者)對照推演表便可了解本組在事故應(yīng)對全過程中所涉及背景情況、初始場景等基礎(chǔ)信息和核心應(yīng)對要素，具體如：演練各階段動態(tài)信息、動態(tài)信息對應(yīng)的核心問題、任務(wù)與預(yù)期措施、需參訓(xùn)者回應(yīng)的問題與執(zhí)行措施要求等。

3　生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計與實施

近年來，各級各地政府為盡職做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，組織開展大量不同類型和規(guī)模的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練活動，在此，以G市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急桌面推演為例，扼要剖析生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件政企聯(lián)合演練的設(shè)

計與實施模式。

3.1　事件情景與演練場景設(shè)置

在G市處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練(縣級市，桌面推演，下文相關(guān)分析均采用此例)項目開發(fā)中，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件演練設(shè)計的理論與方法[14]，結(jié)合環(huán)保部門對應(yīng)急演練的一般要求，構(gòu)建假定甲醇泄漏事故引發(fā)環(huán)境事件的事件情景和演練場景，如表1所示。

表1　甲醇泄漏引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情景

3.2　救援任務(wù)分析與應(yīng)急功能組設(shè)置

在事件情景與演練場景設(shè)置基礎(chǔ)上，通過對該起“事件”演變過程的預(yù)測、分析和梳理，獲得“事件”應(yīng)對各階段核心任務(wù)，即：初始應(yīng)對階段的報接警、先期處置和預(yù)案啟動；全面應(yīng)對階段的警戒公告、醫(yī)療救護、強化堵漏、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制等；擴大應(yīng)急階段的泄漏控制、應(yīng)急監(jiān)測、污染控制等；應(yīng)急終止與后期處置等；貫穿于應(yīng)急全過程的電力保障、氣象服務(wù)和協(xié)同支援等支持任務(wù)。

接下來對核心任務(wù)進行精細(xì)分解，達到可直接執(zhí)行的程度并定義其履責(zé)路徑，以初始應(yīng)對階段(a階)的核心任務(wù)—先期處置(a2)及其可直接執(zhí)行子任務(wù)a21為例，a2可精細(xì)分解為企業(yè)動員(a21)、傷員急救(a22)、泄漏處置(a23)、污染防護(a24)等4項子任務(wù)，其可直接執(zhí)行子任務(wù)a21的履責(zé)路徑為：a211根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合險情報告及值班長建議，企業(yè)研判決定啟動應(yīng)急響應(yīng)；a212成立現(xiàn)場指揮部，確定應(yīng)急方案，組織先期處置；a213維持現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)及疏散區(qū)域。

最后是將具有相近應(yīng)急業(yè)務(wù)需求的任務(wù)歸為同一類，進行應(yīng)急功能組劃分并確認(rèn)各組的責(zé)任單位[15]，如：醫(yī)療救護(b2)、強化堵漏(b3)、泄漏控制(c2)等構(gòu)成生產(chǎn)事故救援任務(wù)模塊，主要由安監(jiān)、消防和衛(wèi)生等部門完成。本次演練設(shè)置下轄廠應(yīng)急組、生產(chǎn)事故救援組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染控制組和應(yīng)急支持組等5個功能組的應(yīng)急指揮部，如圖2所示。

圖2　應(yīng)急任務(wù)分析與功能組設(shè)置Fig.2　Emergency tasks analyzing and functional group setting

3.3　導(dǎo)調(diào)推演與過程評估

桌面推演多在室內(nèi)進行，普通會議室或小型報告廳即可滿足要求，利用多媒體投影以有效展示事件背景、演練場景、推演要點等，并設(shè)置導(dǎo)調(diào)席引導(dǎo)推演進程。參訓(xùn)者入場方式主要包括2種形式：一種是參訓(xùn)者直接落座，導(dǎo)調(diào)官(主持人)簡要介紹后，開始桌面推演；另一種是在情景帶動下，參訓(xùn)者按事件響應(yīng)要求依次由準(zhǔn)備區(qū)進入推演。演練實施中，除設(shè)置1名導(dǎo)調(diào)官控制演練進程外，還需若干名評估員(記錄員)觀察記錄推演并進行過程評估，其中：導(dǎo)調(diào)官控制推演進度，為參訓(xùn)者提供動態(tài)信息并要求各功能組做出回應(yīng)；參訓(xùn)者根據(jù)事件情景和已有信息做出響應(yīng)；評估員觀察記錄推演過程，其后與導(dǎo)調(diào)官、參訓(xùn)者共同完成演練評估報告。以上述演練的擴大應(yīng)急開始階段為例，導(dǎo)調(diào)官宣布進入演練第3部分，“險情就是命令……，現(xiàn)場陸續(xù)傳來令人緊張的消息”，引導(dǎo)各功能組匯報現(xiàn)場情況；各功能組匯報后，“(導(dǎo)調(diào)官及多媒體顯示)堵漏失敗、將有暴雨、廠內(nèi)污染物失控，事態(tài)陡然升級……總指揮立即組織研判，做出指示”，引導(dǎo)指揮部進行任務(wù)部署。需要注意的是，事件情景與演練場景、應(yīng)急任務(wù)分析與功能組設(shè)置、會場布置與演練規(guī)則等內(nèi)容基本涵蓋了演練所需核心信息，可根據(jù)用戶需求匯編生成演練過程鏈圖或演練腳本，在此不做詳細(xì)說明。為保證演練順利進行，演練前應(yīng)向參訓(xùn)者說明演練規(guī)則，如：人員安排、著裝要求、會場布置和輔助工具等。同時，應(yīng)強調(diào)應(yīng)急演練過程評估并確保及時反饋，即演練結(jié)束后要及時向參訓(xùn)者明確其在演練中的不足之處及需要改進的方面，并通過專業(yè)人員指導(dǎo)來提升其應(yīng)急業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

提出的演練管理模式在2014年山西省晉城市危化品運輸車輛重大交通事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練[16]中得到初次運用，并取得良好效果，創(chuàng)新之處在于：依救援過程時間序劃分，梳理了以初始應(yīng)對、全面應(yīng)對和擴大應(yīng)急為核心的救援任務(wù)，厘定了各救援任務(wù)責(zé)任主體與應(yīng)急職責(zé)，并結(jié)合3級救援任務(wù)解析了基于各責(zé)任主體應(yīng)急角色交互的履責(zé)路徑。在進一步優(yōu)化基礎(chǔ)上，相繼于2015年山西高平市突發(fā)環(huán)境事件處置桌面推演和2016年河南新鄭市危險化學(xué)品應(yīng)急綜合演練實踐中取得了預(yù)期效果[17-18]，針對當(dāng)前演練策劃設(shè)計普遍存在情景簡單、流程脫節(jié)、形式枯燥和部門系統(tǒng)內(nèi)外銜接不到位等突出問題，提出相應(yīng)解決方案，具有一定創(chuàng)新性、實用性和推廣應(yīng)用價值。

4　結(jié)論

1)通過剖析典型生產(chǎn)事故與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練重點，厘清生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的構(gòu)設(shè)思路。

2)借助某化工企業(yè)1例典型“事件”桌面推演實踐，廓清生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的設(shè)計與實施方法。

3)探索利用桌面推演厘定復(fù)雜突發(fā)事件處置流程的新模式，對政企聯(lián)合組織復(fù)雜事件和最壞情景演練具有參考和借鑒意義。

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