黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

適應(yīng)涉農(nóng)資金整合大趨勢努力打造農(nóng)業(yè)開發(fā)升級版

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

國務(wù)院批準(zhǔn)我省啟動(dòng)實(shí)施松嫩、三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，不僅在于推動(dòng)黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更在于為全國農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新探索路徑。改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是涉農(nóng)資金整合，我省按照國務(wù)院批復(fù)的總體方案制定并出臺了《涉農(nóng)資金整合方案》和《涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》，將中央和省級財(cái)政共77項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，按照三個(gè)不同類別全部納入整合范圍。明確省政府是涉農(nóng)資金整合責(zé)任主體，省直有關(guān)部門和市縣政府是實(shí)施責(zé)任主體。兩大平原改革試驗(yàn)取得顯著成果，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

面對涉農(nóng)資金整合大勢所趨，我們審時(shí)度勢，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。挑戰(zhàn)是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧等多個(gè)行業(yè)，農(nóng)發(fā)資金存在被其他部門整合使用的危險(xiǎn)。因?yàn)榕c其他涉農(nóng)部門比，農(nóng)發(fā)行業(yè)專屬性不強(qiáng)、資金規(guī)模不大、機(jī)構(gòu)不在政府序列，這些因素都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)構(gòu)成不利影響。但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也具有自身優(yōu)勢：一是主要任務(wù)與兩大平原改革試驗(yàn)的目標(biāo)和任務(wù)是一致的，都是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為主要任務(wù)。二是農(nóng)發(fā)“綜合性”特點(diǎn)本身就是一種整合，是土地治理資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的整合，是以項(xiàng)目為載體，農(nóng)、林、水、畜、機(jī)打捆組裝的整合，是種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化的整合。三是多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的一大批項(xiàng)目，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展贏得了良好聲譽(yù)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是農(nóng)發(fā)部門隸屬財(cái)政，有利于在整合中發(fā)揮積極作用。全省涉農(nóng)資金整合平臺設(shè)在財(cái)政廳，省農(nóng)發(fā)辦不僅管理農(nóng)發(fā)資金，同時(shí)參與到全省涉農(nóng)資金整合工作中。省財(cái)政廳一名副廳長與省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任共同擔(dān)任涉農(nóng)資金整合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省農(nóng)發(fā)辦17名處級干部參加涉農(nóng)資金整合推進(jìn)組工作。我們認(rèn)為涉農(nóng)資金整合對農(nóng)發(fā)事業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。對此，我們迎難而上，積極探索“有為才能升位”新途徑，努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版。

一、認(rèn)真謀劃，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體思路上升級

我們組織全辦精銳骨干進(jìn)行了兩個(gè)多月的調(diào)研，重點(diǎn)總結(jié)了農(nóng)發(fā)投向的基本經(jīng)驗(yàn)，形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略升級的總體構(gòu)想。這就是緊緊圍繞兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)，按照省政府關(guān)于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的基本原則，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺，集中資金打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸引社會(huì)和金融資本，整合其他有關(guān)資金合作共建，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投入規(guī)模，大幅提升示范區(qū)規(guī)?；?、水利化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化水平，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版。我們將《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向調(diào)研報(bào)告》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體思路》呈報(bào)省政府。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旱田、現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范四大示范區(qū)類別，編制資金使用計(jì)劃，并與具體項(xiàng)目對接。

二、抓住關(guān)鍵，在解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾上升級

一是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出農(nóng)田水利，裝備先進(jìn)農(nóng)機(jī)。在水田區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“旱改水”和水田節(jié)水改造，在干旱地區(qū)集中實(shí)施節(jié)水增糧，因地制宜選擇灌溉方式，配套先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。規(guī)劃到2020年旱田改水田607萬畝、老水田改造610萬畝、旱田綜合治理1231萬畝，支持組建大型農(nóng)機(jī)合作社143個(gè)，確保完成國家下達(dá)我省2448萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。二是圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)。將全國“大糧倉”思路轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖G色“大廚房”戰(zhàn)略，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與綠色食品產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。支持有實(shí)力的企業(yè)整合龍江特色品牌，延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條，建立企業(yè)與種養(yǎng)基地利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。三是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，突出示范新技術(shù)，提升科技含量。增加科技措施投入，結(jié)合農(nóng)發(fā)各類項(xiàng)目全面示范推廣新技術(shù)、新模式，推行信息化數(shù)控管理新技術(shù)。

三、集中資金，在打造重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)上升級

注重用工業(yè)化理念設(shè)計(jì)農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，按照“建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，引進(jìn)一兩個(gè)龍頭企業(yè)，打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的設(shè)想，依托區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中安排資金，打造一批在全省有重大影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)示范、信息集散、生態(tài)涵養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村、旅游觀光等八大功能作用。重點(diǎn)示范區(qū)投入資金高于普通開發(fā)縣1-3倍，規(guī)劃所有開發(fā)縣均以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)。一是制定方案。省農(nóng)發(fā)辦制定總體實(shí)施方案，各示范區(qū)編制具體實(shí)施方案，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、經(jīng)營機(jī)制和推進(jìn)措施，做到有章可循。二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。要求達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流，做到“四有”：一有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)機(jī)合作社，能夠集中展示農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平；二有龍頭企業(yè)入駐，將各類種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)成企業(yè)原料基地和第一生產(chǎn)車間，實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、市場營銷有機(jī)結(jié)合；三有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立共同體；四有信息化數(shù)控或物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做到項(xiàng)目區(qū)管理精準(zhǔn)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。三是責(zé)任到人。建立班子成員和處室負(fù)責(zé)人分工包建責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)確定一名處級干部全程跟蹤指導(dǎo)，一包到底。定期對示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況檢查督導(dǎo)，對市、縣與資金分配掛鉤，對包建責(zé)任人與干部使用獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

四、統(tǒng)籌兼顧，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上升級

在抓好示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排一定比例的資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)、建設(shè)和管護(hù)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。一是重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作社。吸引農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金折算成股本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民帶地入股積極性。積極扶持組建農(nóng)機(jī)合作社，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營。二是積極扶持各類特色專業(yè)合作社。完善合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民走合作化、市場化之路。三是支持合作社入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)。通過項(xiàng)目資金扶持，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社聯(lián)手推進(jìn)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

五、改革創(chuàng)新，在提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平上升級

面對新形勢新要求，我們積極探索新的科學(xué)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新農(nóng)發(fā)資金使用政策。農(nóng)發(fā)資金不“撒芝麻鹽”，實(shí)行有保有退。2014年項(xiàng)目安排比過去減少300多個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目投資額大幅提升。同時(shí)，改革某些不適應(yīng)的立項(xiàng)條件和資金比例限制，較大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。采取財(cái)政補(bǔ)助政策撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，做大農(nóng)發(fā)投入規(guī)模。二是健全農(nóng)發(fā)管理制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。改進(jìn)和完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和政府采購等管理方式。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)發(fā)資金縣級報(bào)賬制、國庫集中支付制、定期審計(jì)制和同步監(jiān)督制等制度。三是改革下放農(nóng)發(fā)管理權(quán)限。改革不適應(yīng)的管理方式，省級農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目評審、計(jì)劃管理、監(jiān)督檢查和績效考評等職能，把不該管、管不了也管不好的事項(xiàng)下放。決定將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主體責(zé)任下放到市（地）級，將物資設(shè)備采購、工程監(jiān)理下放到縣級。實(shí)行縣級農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)管項(xiàng)目，財(cái)政局重點(diǎn)管資金，做到責(zé)權(quán)分明，互相制約。

責(zé)任編輯/張礫