■ 哈爾濱新區(qū)工作領導小組辦公室

積極釋放政策紅利探索服務發(fā)展新模式

■ 哈爾濱新區(qū)工作領導小組辦公室

哈爾濱新區(qū)作為唯一一個以對俄全面合作為主題的國家級新區(qū)，在設立之初，就結合實際大膽探索，積極推動“政區(qū)合一”管理體制改革，新區(qū)規(guī)劃范圍內行政管理主體由原來的6個壓縮為3個，每個片區(qū)工作機構由原來的42個壓縮為17個，通過減少政府管理層級、下沉政府管理職能，實現(xiàn)了“一級政府”對企業(yè)，便民利企效果持續(xù)顯現(xiàn)。推行“非禁即入”的負面清單管理模式，在外商投資準入、商事登記、企業(yè)投資項目核準等領域全面引入“負面清單”管理模式，通過深化“放管服”改革、再造政府審批流程，精簡審批人員71%、減少審批環(huán)節(jié)43%、壓縮審批時間79%，法治化營商環(huán)境日益完善。

一、以管理體制改革創(chuàng)新推動服務方式轉變

實施“政區(qū)合一”改革，行政效能大幅提高。為實現(xiàn)政府資源有機整合、政府職能有效歸集，哈爾濱新區(qū)打破開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)管理體制壁壘，對新區(qū)規(guī)劃范圍內的三個國家級開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)實行統(tǒng)一管理體制改革，整合后三個行政區(qū)黨政工作部門由原來的126個精簡為50個，精簡幅度達60.3%。通過改革，既減少了行政主體，各行政主體間的分工更為合理，職責界定也更為清晰，又有效解決了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、不同園區(qū)之間跨行政區(qū)協(xié)調等問題，極大地提高了工作效能。

組建“扁平化”機構，部門分工更為合理。哈爾濱新區(qū)依托松北區(qū)現(xiàn)有工作機構，在精簡、壓實的基礎上整體轉化為哈爾濱新區(qū)管理機構。在工作機構設置上，不是對機構進行簡單合并，而是更加注重職能精簡和合理配置。如，按照“一級政府對企業(yè)”和“負面清單”的理念對經濟管理部門進行設置，將發(fā)改、工信、商務、統(tǒng)計的職能統(tǒng)一歸并成立經濟發(fā)展改革局；按照“雙隨機執(zhí)法”和“執(zhí)法權相對集中”的要求對執(zhí)法部門進行設置，將建設、規(guī)劃、市政、房產等執(zhí)法權統(tǒng)一歸并成立城市管理和行政綜合執(zhí)法局；按照“職能下沉、人員下擺”的方式對公共服務部門進行設置，將勞動、人事、民政等職能統(tǒng)一歸并成立社會和民生保障局。通過改革，既大幅減少工作部門數(shù)量，又促進了政府管理“扁平化”、部門職能“綜合化”，實現(xiàn)了一件事情由一個部門管，執(zhí)行力得到了顯著提升。

推行“區(qū)街一體化”管理，服務百姓更便捷。哈爾濱新區(qū)立足實際和發(fā)展要求，堅持“重心下移、職能下沉、保障下傾”，在松北核心區(qū)率先開展了“區(qū)街一體化”改革試點。從原來5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拿出3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拆分為7個街道辦事處，構建“7+2”一體化管理新模式，采取“區(qū)屬街管”的方式向街道派駐執(zhí)法機構，按照“費隨事走”的原則下?lián)軜I(yè)務經費，保障街道辦事處工作有效開展。同時，為確保下沉管理事權“接得住、管得好”，啟動了智慧街區(qū)建設試點工程。目前已完成了智慧街區(qū)總體方案設計和兩輪可行性論證，建設運營招標和數(shù)據(jù)采集工作全面展開。通過改革，既將原區(qū)級1771項城市管理和社會管理類行政權力中的1073項以及公共服務事項39項一次性下放街道，實現(xiàn)了管理扁平化，又促進了街道服務百姓高效化和便捷化。

二、以政務服務改革創(chuàng)新推動服務提檔升級

以“負面清單管理”為重點，創(chuàng)新行政審批模式。哈爾濱新區(qū)在外商投資準入、商事登記制度改革、企業(yè)投資項目核準領域建立并實施“負面清單”“權力清單”“責任清單”和“網上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺”，共確定外資準入負面清單93項、市場準入負面清單317項、行政許可類權力清單384項、自身承擔的責任清單4936項。只要不在“負面清單”范圍內即可實現(xiàn)直接辦理，實現(xiàn)了“法無禁止皆可為”。“三張清單一張網”在今年1月1日上線運行后，通過“負面清單”比對，網上審批核發(fā)的第一張證照用時1小時45分鐘。改革半年來，共辦理企業(yè)設立2426戶、企業(yè)經營業(yè)務變更1864項、企業(yè)投資項目審批733項，新設立企業(yè)戶數(shù)比去年同期增長1.3倍。其中，網上受理1146項，網上審批應用日趨廣泛。

以“政府流程再造”為重點，推動相對集中行政許可權改革。哈爾濱新區(qū)按照全環(huán)節(jié)簡化、全流程優(yōu)化、全鏈條無縫化，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，“一事一流程”整合為“多事一流程”的原則組建了行政審批局。首批將原分散在7個區(qū)直部門的業(yè)務關聯(lián)度大、發(fā)生頻率高的47項行政審批事項，統(tǒng)一劃轉到行政審批服務局，實行集中辦理。通過“一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項”，企業(yè)投資審批采取“容缺受理、并聯(lián)審批”，經營許可審批采取“平行審批，一次辦理”，實現(xiàn)了在“物理整合”基礎上的“化學反應”。改革后，通過“綜合設崗、多崗融合，一人多能、一崗多責”精簡審批人員，通過變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間。

以“一支隊伍執(zhí)法”為重點，實施行政執(zhí)法體制改革。哈爾濱新區(qū)按照“整合規(guī)范執(zhí)法主體，推動執(zhí)法重心下移，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式”的理念，實施了跨部門、跨領域的綜合執(zhí)法體制改革，推行“一支隊伍管執(zhí)法”。將建設、規(guī)劃、市政、房產等15個行業(yè)的401項行政處罰權由區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局集中行使。同時，通過智慧街區(qū)的執(zhí)法軟件，將執(zhí)法記錄儀的數(shù)據(jù)與智慧街區(qū)公共服務平臺鏈接，初步實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。改革后，執(zhí)法模式由原來的分散向集中轉變、執(zhí)法方式由單一向綜合轉變，規(guī)范了執(zhí)法標準、縮短了執(zhí)法半徑，提高了快速反應能力。

三、以綜合配套改革創(chuàng)新推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

“單點登錄、全網通辦”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。哈爾濱新區(qū)按照“一窗受理、一網通辦、一庫管理”的標準，構建功能完善、運行便捷、管理規(guī)范、執(zhí)行高效的行政服務新體系。以綜合受理窗口統(tǒng)一實行“一口接件、一表填報、后臺聯(lián)動”，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、變更注銷、項目投資、生產經營等行政許可事項的網上申請、受理、審查、決定等全流程服務。以網上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)“單點登錄、全網通辦”。以電子證照庫推進證照數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理和及時更新，實現(xiàn)新增證照同步生成入庫和在線比對。改革后，“行政相對人”只要通過身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼等不同社會主體的唯一身份標識，進行證照和信息查詢，可實現(xiàn)“信息資料核驗推送、申報材料共享復用”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

“降低門檻、簡化程序”，變“人才進得來”為“人才留得住、過得好”。哈爾濱新區(qū)按照“最大限度放寬人口準入條件，最大幅度優(yōu)化區(qū)域人口結構，最大程度改善生產生活生態(tài)環(huán)境”的標準實施新的戶籍制度。通過開通“陽光戶政”微信公眾平臺，在線宣傳戶籍政策、發(fā)布落戶指南、公示流程要件，實現(xiàn)了戶籍業(yè)務網上咨詢互動、在線預約服務、短信微信告知，極大地方便了市民群眾。同時，綜合分析地區(qū)產業(yè)結構、經濟社會發(fā)展水平、環(huán)境資源承載能力等因素，根據(jù)戶籍制度改革的配套需求，制定并完善了與之相關的教育、文化、衛(wèi)生計生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的配套政策，不僅讓“人才進得來”，更讓“人才留得住、過得好”。改革以來，共辦理落戶2685件、遷入人口4671人。

“法人組閣、全員聘任”，變“行政化管理”為“企業(yè)化運營”。哈爾濱新區(qū)通過“政府聘一人、法人組團隊”，組建江南園區(qū)服務有限公司、孵化器管理有限公司兩個經濟功能區(qū)，明確功能區(qū)招商引資、產業(yè)培育、企業(yè)服務等經濟職能，按照企業(yè)化組織形式、公司化運行機制、扁平化管理方式運行，為企業(yè)提供“全面、便捷、高效”的全方位服務。改革后，功能區(qū)通過集成政策信息、集聚要素資源、集中企業(yè)服務、集群創(chuàng)新項目，進一步推動服務企業(yè)整體提升、業(yè)務收入大幅提高、孵化器管理全面提質。新區(qū)發(fā)展活力和發(fā)展動力進一步增強。2016年，新區(qū)食品、裝備制造、醫(yī)藥3個主導產業(yè)實現(xiàn)增加值分別占全市42.5%、50.5%、43.1%以上，實際利用外資占全市三分之二，主板上市企業(yè)占全省一半以上。

通過先行先試、敢闖敢試，哈爾濱新區(qū)經過一年多的實踐實現(xiàn)了打造黑龍江全面振興最具活力增長極的發(fā)展目標，成為全省最具潛力的創(chuàng)新高地，改革創(chuàng)新使得哈爾濱新區(qū)的發(fā)展活力得到進一步釋放、發(fā)展動力得到進一步增強。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn