李 駿，施衛(wèi)娟

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用社會主義法治文化推動高?；鶎狱h建工作之探索——以南京財經(jīng)大學(xué)為例

李 駿，施衛(wèi)娟

（南京財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京，210023）

圍繞著“立德樹人”這一宗旨或目標(biāo)，高校基層黨建工作的主要內(nèi)容是黨員發(fā)展、思想政治教育以及黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實等。堅持法治思維和法治意識的培育，能夠有效推動高?；鶎狱h建工作內(nèi)容的落實實施，而社會主義法治文化則是培育法治思維、法治意識的有效載體。高校宜通過社會主義法治文化建設(shè),推動基層黨建工作邁向新臺階。

立德樹人；法治文化；載體；基層黨建

基層黨建是高校黨建的重點，也是難點。習(xí)近平總書記在加強高校黨的建設(shè)重要批示中，強調(diào)要“有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”；劉延?xùn)|同志在第23次全國高校黨建工作會上強調(diào)：“要堅持抓基層，切實推進(jìn)高校黨建工作重心下移?！盵1]這些都說明：基層黨建在高校黨建工作中至關(guān)重要，而高校黨建工作則是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的保障與引領(lǐng)。南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院以社會主義法治文化建設(shè)為契機來推動黨建工作，取得了良好的成效。本文即以此為案例，來論證社會主義法治文化建設(shè)在推動高?；鶎狱h建工作中的重要作用。

一、社會主義法治文化之內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念?？倳浱岢隽艘粋€至關(guān)重要的概念即“社會主義法治文化”，將法治文化精準(zhǔn)地定位在“中國語境”之下，與中國國情緊密結(jié)合起來，并將中國傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)下中國先進(jìn)法治文化串聯(lián)成一以貫之的體系，形成了有中國特色的社會主義法治文化。李林在《社會主義法治文化概念的幾個問題》中指出：社會主義法治文化，是指由體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化內(nèi)在要求的法治價值、法治精神、法治意識、法治理念、法治思想、法治理論等精神文明成果，反映中國特色社會主義民主政治本質(zhì)特征的法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果，以及自覺依法辦事和遵法守法等行為方式共同構(gòu)成的一種先進(jìn)文化現(xiàn)象和法治進(jìn)步狀態(tài)[2]。從這一概念可以看出，社會主義法治文化包括三個方面的內(nèi)容：一是法治精神文明成果，二是法治制度文明成果，三是法治文化現(xiàn)象和法治進(jìn)步狀態(tài)。這一概念，縱觀從古到今，橫看從理論到實踐，綜合來看從物質(zhì)到精神，面面俱到，應(yīng)是社會主義法治文化內(nèi)涵的全面概括。它為我國“依法治國”進(jìn)程中如何建構(gòu)社會主義法治文化，提供了有效的參考維度。

二、南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院以社會主義法治文化推動黨建工作之舉措

（一）清晰定位：營造“平等、為民”的學(xué)院育人環(huán)境

以師生為本，實現(xiàn)教育為人民服務(wù)是學(xué)院黨建工作的宗旨，也是法治文化建設(shè)的出發(fā)點。學(xué)院黨委積極落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境，凝心聚力推動學(xué)院黨建工作。

1.逐步改善硬件建設(shè)，尊師重教培植典型

2014年，學(xué)院黨委向?qū)W校相關(guān)部門積極爭取，為學(xué)院重新粉刷墻壁，撥配部分辦公桌椅，重新規(guī)劃、調(diào)整辦公室，為教師們創(chuàng)造更多的辦公空間；開放學(xué)院資料室、建設(shè)“教工之家”“綜合辦公室”“教師休息室”，為參加司法考試和考研的學(xué)生開設(shè)“24小時復(fù)習(xí)教室”；學(xué)院墻壁、電梯出口、教室門口張貼“輕聲細(xì)語”“尊師先行”“潛心學(xué)習(xí)”等溫馨提示標(biāo)語，著力為師生打造良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。

同時，學(xué)院黨委積極鼓勵老師們展示自身風(fēng)采，形成尊師重教的氛圍，帶動學(xué)風(fēng)、教風(fēng)及院風(fēng)朝向健康、有益的方向發(fā)展。在學(xué)院黨委的推薦下，老師們參與學(xué)校黨委中心組學(xué)習(xí)、擔(dān)任學(xué)校特邀監(jiān)察員、為學(xué)校處理法律事務(wù)糾紛；在教工黨支部的組織下，老師們多部攝影書畫作品在省級、校級校園廉政文化書畫攝影作品展中展出；教工黨支部書記充分展現(xiàn)自己的書法才能，書寫多份作品掛于學(xué)院會議室、外墻，營造高雅舒心的工作環(huán)境；連續(xù)幾年每年評選學(xué)院“我最喜愛的老師”、科研先進(jìn)個人、公共服務(wù)先進(jìn)個人，充分發(fā)揮其示范、輻射、帶動和激勵作用。

2.轉(zhuǎn)變職能依法行政，化繁為簡多干實事

學(xué)院黨委按照依法治校的要求，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，重視工作計劃的制訂與落實，在日常工作中探索將各項工作融會貫通、整體推進(jìn)。例如在學(xué)院黨委的指導(dǎo)下，將學(xué)院關(guān)心下一代工作與團學(xué)工作緊密結(jié)合，以暑期社會實踐、黨日活動等為載體，切實發(fā)揮作用，避免產(chǎn)生形式化、兩張皮的工作作風(fēng)。同時，探索將政治學(xué)習(xí)與各類活動結(jié)合起來，如將學(xué)習(xí)十九大精神與科研項目申報中的熱點問題探討結(jié)合起來，將教職工黨日活動與工會活動結(jié)合起來，將學(xué)生黨支部活動與社會工作專業(yè)社會救助行動結(jié)合起來，采用一會多議題的形式化繁為簡，將務(wù)虛工作落到實處。

3.清正廉潔反對四風(fēng)，艱苦奮斗追求高尚

學(xué)院黨政班子團結(jié)一致，尊重民意，立德修身。以身作則清正廉潔，時常開展批評與自我批評，鍛煉黨性修養(yǎng)，與全體師生一道，培育高雅的生活樂趣，確立清靜的心理狀態(tài)，打造優(yōu)秀的思想品德，使學(xué)院形成了清新正向的主流行為規(guī)范。近年來分別通過龍?zhí)侗O(jiān)獄教育警示、世業(yè)洲“重走習(xí)總書記改革道路”、參觀四縣抗敵總會紀(jì)念館等教工黨日活動，加強了警示教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)，幫助黨員干部和教師進(jìn)一步堅定了理想信念，筑牢思想防線，葆有廉潔本色；學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主動廢除了領(lǐng)導(dǎo)電話補貼制度、放棄領(lǐng)取可要可不要的獎勵、帶頭厲行節(jié)約，提倡學(xué)術(shù)交流午餐會等健康有益的學(xué)院活動。

（二）總攬全局：搭建“科學(xué)、民主”的學(xué)院治理體系

學(xué)院黨委根據(jù)“依法治國”“依法治校”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部治理體系，提升治理能力的現(xiàn)代化，服務(wù)于學(xué)院人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新。學(xué)院在始終堅持黨政共同負(fù)責(zé)制的前提下，更加注重民主集中，在有效調(diào)動全體師生積極性和主人翁意識的同時，構(gòu)建民主與法治相輔相成的運作模式。

1.設(shè)立健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上，設(shè)立了健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括教授委員會、教學(xué)委員會、學(xué)位委員會、民主理財委員會、學(xué)術(shù)委員會、工會委員會等。嚴(yán)格按照工作程序和工作紀(jì)律辦事，重大事項向全院教職工公開，涉及全院教職工利益的事項進(jìn)行民主決策。關(guān)乎學(xué)生工作的事項向全院學(xué)生公開，確保公平、公正，充分體現(xiàn)了民主集中制原則。

2.實施陽光透明的財務(wù)管理

學(xué)院財務(wù)工作是關(guān)乎到學(xué)院民生與發(fā)展的大事，學(xué)院黨委與行政緊密配合，堅持“開源節(jié)流增效益，節(jié)約成本重預(yù)算；注重原則守紀(jì)律，積極主動立規(guī)范”的原則，設(shè)立民主理財委員會，定期向全院教職工通報財務(wù)情況。同時進(jìn)一步嚴(yán)格財務(wù)審批制度，明確學(xué)院采購的程序。在基金收入與支出中，堅決抵制“小金庫”行為，加大力度推進(jìn)收入入賬的進(jìn)程，積極與財務(wù)處等管理部門溝通，強化規(guī)范，共同促成學(xué)院財務(wù)規(guī)范化管理，使學(xué)院中心工作的發(fā)展有了保障，同時也使全體師生對學(xué)院黨政的信任度得到提升。

（三）把握關(guān)鍵：制定“公平、合理”的學(xué)院規(guī)章制度

學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神與學(xué)校發(fā)展要求，以黨的群眾路線教育實踐活動“建章立制”活動為基礎(chǔ)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化“邊查邊改邊立制”為舉措，結(jié)合學(xué)院實際情況，凝練學(xué)院發(fā)展方向，構(gòu)建學(xué)院發(fā)展藍(lán)圖，踐行“依法治院”原則，以制度建設(shè)保障和推動學(xué)院中心工作。自2013年至今，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)作用，注重完善民主程序，在規(guī)章制度廢改立方面幾上幾下，通過黨政聯(lián)席會議、支部書記討論會、教授委員會、民主理財委員會、教職工大會、談心日等多種方式、多個層級確立學(xué)院思想準(zhǔn)則與行為規(guī)范。幾年來，新制訂了《法學(xué)院文化建設(shè)年度規(guī)劃》《法學(xué)院關(guān)于院務(wù)公開的若干細(xì)則》；修訂了《法學(xué)院經(jīng)費管理辦法》《法學(xué)院教學(xué)科研成果獎勵與學(xué)術(shù)會議參會資助辦法》《法學(xué)院入黨積極分子評選標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法》《法學(xué)院團組織推優(yōu)實施辦法》《法學(xué)院發(fā)展黨員工作若干規(guī)定》等各項規(guī)章制度。

圍繞“好制度、嚴(yán)執(zhí)行、求實效”三個標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)院黨委在黨政聯(lián)席會議紀(jì)要中確立了通過多種院務(wù)公開形式如學(xué)院網(wǎng)站、電子郵件、學(xué)院QQ群等將相關(guān)信息及時傳遞給每位師生，并通過每周一上午周工作計劃討論會、每周三下午學(xué)術(shù)研討會、每周五下午周工作回溯討論會等固定程序，確保以黨建規(guī)劃引領(lǐng)工作目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）彰顯特色：打造“專業(yè)、服務(wù)”的普法教育活動

結(jié)合法學(xué)專業(yè)特色，適應(yīng)時事政治的潮流，認(rèn)真組織策劃開展黨日活動，發(fā)揮學(xué)習(xí)效能，并利用專業(yè)知識開展普法教育活動，為社會提供服務(wù)。近幾年來，教職工黨支部聯(lián)合南京市法律援助中心開展的以“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū) 社會工作解民情”為主題的黨日活動，就房產(chǎn)糾紛、遺產(chǎn)繼承等法律問題、和諧家庭建設(shè)、婦女維權(quán)等法律援助相關(guān)程序等現(xiàn)實問題為社會提供切實可行的服務(wù)。師生黨員們依托“江蘇高校法律援助聯(lián)盟”在南京、鎮(zhèn)江、常熟等地開展多次普法宣法、法律援助活動，為地方百姓、中小學(xué)生提供法律咨詢與幫助。

近四年來，南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院還以扎實的專業(yè)知識強化宣傳陣地，每年開設(shè)“法治夢想·法治中國”師生法治教育系列講壇；每年憲法日開展法治主題活動，如2014年學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神知識競賽，2015年法治情景劇大賽，2016年“我的公益心”公益慈善晚會，2017年以學(xué)習(xí)十九大精神為契機，開展法治漫畫作品巡展、法治情景劇巡演等活動；同時，自2015年起，本科生黨支部、研究生黨支部、教工黨支部協(xié)同創(chuàng)設(shè)《律苑青音》微信公眾號，連續(xù)三年開展普法宣法，取得了良好的社會效應(yīng)。

三、社會主義法治文化與高?；鶎狱h建之辯證關(guān)系

南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院黨委立足專業(yè)、聚焦主業(yè)、專注法治，使基層組織建設(shè)也取得了良好的發(fā)展：師生黨員積極性得到有效提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德修養(yǎng)明顯提升，學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、院風(fēng)民主集中、清新有為，學(xué)院各項制度完善、獎懲分明，師生凝聚力較強，在教師發(fā)展、學(xué)生升學(xué)就業(yè)、各類競賽獲獎以及公益性活動中，均有良好展示。這一良性效果使我們得以再次確信社會主義法治文化與高?；鶎狱h建之辯證關(guān)系，即社會主義法治文化是高?；鶎狱h建工作的基石與內(nèi)容，高?；鶎狱h建工作有賴于社會主義法治文化的構(gòu)建，并將有效保障社會主義法治文化的發(fā)展方向與成效。

（一）社會主義法治文化是高?；鶎狱h建工作的基石與前提

“中國特色社會主義法治文化以維護憲法和法律的權(quán)威為基礎(chǔ)。維護憲法和法律的權(quán)威，形成憲法和法律的信仰是關(guān)鍵。……要真正形成對憲法和法律的信仰，就必須切實貫徹落實憲法和法律的各項規(guī)定，將憲法和法律作為人們的基本行為準(zhǔn)則，并在日常生活中自覺遵守憲法和法律的規(guī)定?！盵3]黨的建設(shè)一般包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三個方面的內(nèi)容，其實施主體和實施對象均為黨員及群眾。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，“任何機關(guān)和個人都不能有超越憲法的特權(quán)”“黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)”，這些都是對黨員的基本要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策之時，要首先思考：這一決策是否符合憲法和法律的規(guī)定？黨員在日常工作與生活中，在實施任何舉動時都應(yīng)先思考：這一行為是否符合憲法和法律的要求。如果不符合憲法和法律的規(guī)定，或觸犯了憲法和法律，就要受到法律的懲罰，因為無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，他們首先是一個普通國家公民，公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法與法律。只有在這樣的前提和基礎(chǔ)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員才能夠發(fā)揮先進(jìn)性作用。

社會主義法治文化也是高?；鶎狱h建的內(nèi)容之一。就黨的建設(shè)內(nèi)容之一，即思想建設(shè)而言，其在高校主要是思想政治教育，有學(xué)者指出，隨著時代的變化與進(jìn)步，高校思想政治教育的重點內(nèi)容應(yīng)是：社會主義核心價值觀體系教育、以社會主義集體主義為指導(dǎo)的公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民意識教育、促進(jìn)人的全面發(fā)展、抵制西方各種錯誤思潮的教育、引導(dǎo)正確對待社會理想與社會現(xiàn)實關(guān)系的教育[4]。而這其中的每一項，均包含有社會主義法治文化內(nèi)容。“法治”是社會主義核心價值觀24字之一，公民權(quán)利與義務(wù)是法律規(guī)定的內(nèi)容，傳播西方錯誤思潮要受到法律制裁，而社會理想與社會現(xiàn)實總有差距，經(jīng)濟與社會改革必定要遵守法律，而我國也在不斷完善法律、依法治國……高校黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)更需要以國家法律法規(guī)、法治意識、法治思維來保障與推動。尤其是高?；鶎幼黠L(fēng)建設(shè)，教工黨員如不能以法律法規(guī)約束自身思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，對大學(xué)生的成長成才將是有害無益的，而學(xué)生黨員如不能養(yǎng)成良好的法治意識并以法治方式讀書治學(xué)做事，未來走上工作崗位后也不能跟上時代節(jié)奏并以全面的能力服務(wù)社會。

（二）高?；鶎狱h建是社會主義法治文化建設(shè)與發(fā)展方向的有效保障

高?；鶎狱h建是社會主義法治文化建設(shè)與發(fā)展方向的有效保障這一論斷實際可以置換成：只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，加強黨的建設(shè)，才能順利實施社會主義法治文化建設(shè)，才能確保法治文化的社會主義發(fā)展方向。這是因為高校是國家文化傳承創(chuàng)新的重要載體，是推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的主要陣地，因而，高校是社會主義法治文化的傳承、改革、建設(shè)與發(fā)展的重要載體和主要陣地，其建設(shè)成功與否、建設(shè)程度的深淺，都有賴于高校的主體：人。而這一“人”的群體，在其中起主要和引領(lǐng)作用的應(yīng)是黨員。黨員通過黨的組織實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，在高?；鶎狱h組織，確保法治文化建設(shè)及一切建設(shè)的社會主義方向，通過民主集中制確保所有黨員同志和群眾的權(quán)益，通過帶頭遵紀(jì)守法做好群眾示范，通過理論研究充實社會主義法治理論與文化內(nèi)質(zhì)，從而確保社會主義法治文化的建設(shè)實施。

高校基層黨組織由師生黨員組成，教師黨員通過自己的言行示范將法律知識與法治理念、法治思維傳遞給全體學(xué)生，因而高校基層黨組織一定要物色具有優(yōu)秀品德的和扎實理論研究功力和教學(xué)研究潛力的教師進(jìn)入組織系統(tǒng)，以便能夠?qū)⒆钕冗M(jìn)的思想、最契合中國國情的法治理論與法治思維傳遞給學(xué)生，開展法治意識和法治思維的培育與普及，在全校形成帶動與示范作用。還可以通過“依法治?！保瑘猿稚鐣髁x辦學(xué)方向和貫徹黨的教育方針政策，從而確保社會主義事業(yè)的接班人順利走上社會，為推進(jìn)全面依法治國，實現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興而不斷努力。

[1]習(xí)近平.堅持立德樹人思想引領(lǐng) 加強改進(jìn)高校黨建工作[EB-OL],[2014-12-29].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/29/c_1113818177.htm.

[2]李林.社會主義法治文化概念的幾個問題[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（4）:5.

[3]周葉中，祝婕.論中國特色社會主義法治文化[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（4）：519.

[4]于福堅.新時期高校思想政治教育的重點內(nèi)容探析[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2013（5）：109.

Improving of Grass-roots Party Construction in Universities with Socialist Legal Culture——Taking Nanjing University of Finance and Economics as An Example

LI Jun, SHI Wei-juan

(School of Law, Nanjing University of Finances and Economics, Nanjing, 210023 Jiangsu)

Aim for the“moral education”, the main contents of the grass-roots party construction is the development of Party members, the ideological and political education and the implementation of the leadership of the party. Adhere to the cultivation of thinking and the rule of law consciousness, can effectively promote the contents of the grass-roots party construction work in the implementation, and the socialist legal culture is an effective carrier to foster the rule of law thinking, awareness of the rule of law. Colleges and universities should promote the construction of grass-roots party to a new stage through socialist legal culture construction.

moral education; legal culture; carrier; grass-roots party construction

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.06.18

G648

A

1004-4310（2017）06-0093-05

2017-10-02

江蘇省教育系統(tǒng)黨的建設(shè)研究會課題“打造法治文化，創(chuàng)新高效基層學(xué)院黨建工作機制”（2015JYDJ-YB0105）;江蘇省社科基金項目（規(guī)劃辦）“社會工作視野下學(xué)生資助育人工作改革探索”(X-b/2015/09)。

李駿（1977- ），女，漢族，江蘇張家港人，副研究員，博士，研究方向：高教管理；施衛(wèi)娟（1986- ），女，漢族，江蘇南通人，助理研究員，碩士，研究方向：思想政治教育。