游伯笙

（中共福州市委黨校，福建福州 350014）

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力?！敝挥斜绢I高強的執(zhí)政黨才能立于不敗之地。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，但挑戰(zhàn)也十分嚴峻。面對黨面臨的重大風險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，只有堅持黨的領導，不斷增強黨的執(zhí)政能力建設，不忘初心，牢記使命，團結帶領全國各族人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，才能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。黨的十九大全面分析了國內(nèi)外形勢變化和新時代特征，深刻闡述了新時代推進黨的建設的重大意義、指導思想、基本方略和總要求，科學謀劃了新時代全面從嚴治黨的新思路?！盀檎扔谟萌??！绷暯皆谑糯髨蟾嬷兄赋觯骸?我們黨既要政治過硬，也要本領高強，領導干部不僅要有擔當?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領?！辈θ绾渭訌姼刹筷犖榻ㄔO，全面增強執(zhí)政本領提出了八個方面的要求，這對使我們黨能夠始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、永遠朝氣蓬勃具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全面增強執(zhí)政本領是新時代黨的建設的新要求

不斷加強黨的執(zhí)政能力建設是黨的建設永恒課題。我們要從中國特色社會主義進入新時代的戰(zhàn)略高度充分認識加強執(zhí)政能力建設的重大意義，從而不斷提高黨的執(zhí)政本領的自覺性和堅定性。

我們黨一貫重視能力建設和本領提升。早在1939年，毛澤東同志就說過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌?！闭怯辛诉@種清醒和覺悟，我們黨在成立以來的近百年里，憑借著各方面的高強本領，以與時俱進的姿態(tài)和高超的領導能力，才贏得了建國和富國的偉大斗爭，并帶領中國人民進一步走向強國的民族復興之路。習近平總書記指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！北绢I恐慌是一切恐慌中最根本最可怕的恐慌。要全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命和奮斗目標，關鍵在黨，落實在干部，關鍵靠“政治過硬、本領高強”。這就更需要全面提升黨的執(zhí)政能力和領導水平，更加需要領導干部增強執(zhí)政本領。

首先，全面增強執(zhí)政本領是新時代中國特色社會主義建設的迫切需要。黨的十九大在對我國發(fā)展新的歷史方位提出了一個關系全局的重大論斷是：中國特色社會主義進入了新時代。進入中國特色社會主義新時代，不是一句空洞的政治口號，而是中國共產(chǎn)黨在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下確定的一個具有明確行動綱領的宏偉戰(zhàn)略部署。當今，我們肩負著既要決勝全面建成小康社會，又要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大歷史任務。

中國特色社會主義進入新時代，面對新的形勢和新的任務，我們既面臨著難得的發(fā)展機遇，同時又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。在機遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，全面增強執(zhí)政本領，是我們黨帶領全國各族人民為全面建成小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實需要。

今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。我們靠什么確保抓住機遇，成功應對挑戰(zhàn)，使夢想成真？隨著形勢和任務不斷發(fā)展，我們本領不適應的一面會不斷上升。為了告誡大家抓緊學習、增強本領，習近平總書記重提毛澤東1939年在延安關于本領恐慌的講話。這不是危言聳聽，而是要把高度的責任感、清醒的危機感化為一刻也不停的緊迫感。要求全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領，要把外部的巨大壓力，轉化為內(nèi)部的高度自覺。一方面要堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，另一方面要克服我們的本領不足、本領恐慌、本領落后，這是新時代干事創(chuàng)業(yè)的根本要求，也是事物發(fā)展本來的辯證規(guī)律。

其次，全面增強執(zhí)政本領是推進黨的建設偉大工程的戰(zhàn)略課題。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，民族的選擇，人民的選擇。實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。十九大報告指出：“使命呼喚擔當，使命引領未來。我們要不負人民重托、無愧歷史選擇，在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，以黨的堅強領導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量?！?/p>

中國特色社會主義進入新時代，宣告中國共產(chǎn)黨帶領13億人民踏上新征程。習近平總書記強調(diào)：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。”推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行，要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

十九大報告指出：“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

習近平總書記指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。”十九大報告提出的要增強八個方面執(zhí)政本領，適應我們黨領導新時代中國特色社會主義建設的要求，符合黨員領導干部的實際，也是新時代深入推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。

二、全面增強執(zhí)政本領、不斷提升黨的新時代執(zhí)政能力

在中國特色社會主義新時代，我們黨依然面臨不斷提高執(zhí)政能力和領導水平、不斷提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，必須把全面增強執(zhí)政本領擺在更加突出的位置。十九大報告針對新時代的新特點，對增強黨的執(zhí)政本領提出新要求，從增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八個方面做出了新的歸納和闡發(fā)。這一論述全面詮釋了一個負責任和有擔當?shù)膱?zhí)政黨所應具備的各方面素質(zhì)與能力，也意味著黨要練好內(nèi)功，補上短板，全面實現(xiàn)執(zhí)政科學化和國家治理現(xiàn)代化的信心和決心。

（一）增強學習本領，在全黨營造濃厚的學習氛圍

隨著全球化和信息化日趨走向深入，執(zhí)政環(huán)境日益復雜和多變，我們黨要建設學習型政黨，通過不斷學習和探索實踐去適應新環(huán)境并掌握新本領。習近平總書記重提本領恐慌，要求廣大黨員干部要多一點學習、多一點思考，少一點無謂的應酬、少一點形式主義的東西。任何人的本領都不是天生的，是通過后天不斷學習獲得的。領導干部要全面增強執(zhí)政本領，沒有捷徑可走，只能通過學習獲得。

習近平同志在各個領導層級和領導崗位上，都號召大家讀書學習。在兼任中央黨校校長五年間，更是多次直接講到讀書，甚至為學員開列書單。他在中央黨校建校80周年慶祝大會上，專門就全黨的學習發(fā)表了一篇重要講話，明確指出：“好學才能上進。中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來?！?/p>

今天我們站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。擺在我們面前的問題很多，不論是新出現(xiàn)的問題，還是改變了形式的老問題，要認識好、解決好，唯一的途徑就是通過加強學習增強我們自己的本領。我們學習貫徹十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，就要努力增強學習本領，要沉下心來學習，養(yǎng)成高度自覺，成為一種精神追求、一種工作態(tài)度、一種生活方式，把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。唯有如此，我們才能在迅速變革的新時代中贏得主動，在新的偉大斗爭中贏得勝利。

（二）增強政治領導本領，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策

我們黨作為馬克思主義政黨，有著鮮明的政治理想和政治立場，有著嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩，講政治是我們黨最本質(zhì)的特征。把黨的政治建設擺在首位，這是一個全新的命題，內(nèi)涵豐富、意義重大。我們黨對領導干部的要求，首先是政治上的要求，政治標準是衡量領導干部的首要標準。黨組織選拔任用干部，首先看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定，說到底就是看政治能力強不強。所以，干部素質(zhì)最重要的是政治素質(zhì)；領導能力第一位的是政治能力。十九大報告第一次提出把政治建設擺在首位，凸顯了政治建設作為黨的根本性建設的極端重要性。

要把黨建設得堅強有力、鞏固黨的執(zhí)政地位，就必須有一大批政治能力很強的領導干部，有一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?。政治領導本領是領導干部的基本功，不僅要有旗幟鮮明的政治立場、政治態(tài)度，更要有講政治的素質(zhì)、能力、智慧和水平?；仡欬h的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐，一個十分重要的特點和經(jīng)驗，就是旗幟鮮明講政治，善于從政治上考量和解決問題，注重提高領導干部政治能力和政治領導本領。習近平總書記多次強調(diào)提高領導干部政治能力問題，作出一系列重要論述、提出十分明確的要求。

增強領導干部政治領導本領，不是一朝一夕之功，而是一個不斷錘煉的過程，根本途徑是加強政治歷練，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程。各級領導干部都要認真學習總書記新時代中國特色社會主義思想，搞清楚什么是政治領導本領、為什么要增強政治領導本領、怎么提高政治領導本領的問題，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，使自己的政治能力和領導本領有一個大的提升，學會科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處，更好適應新時代新征程新要求新任務的要求，促進黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（三）增強改革創(chuàng)新本領，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作

我們所處的新時代，是一個科學技術日新月異、社會變革不斷創(chuàng)新的時代，是一個新情況、新矛盾、新問題、新事物層出不窮的時代，也是一個以改革創(chuàng)新為顯著特征的時代。我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出了許多新要求。黨作為全面深化改革的倡導者、設計者和推進者，為了在推進全面深化改革、不斷變革創(chuàng)新中解決好堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨的新情況新問題，必須不斷增強領導干部的改革創(chuàng)新本領。

黨的執(zhí)政能力水平的高低，取決于領導干部思想解放的深度和水平。這就要求領導干部要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，將黨和國家提出的新發(fā)展理念予以全面貫徹落實，并切實反映在各項制度安排和工作舉措中，要更加重視增強各級領導干部的改革創(chuàng)新本領和提高領導科學決策能力。

新時代的領導干部，要保持銳意進取的精神風貌和敢于破除一切頑瘴痼疾的擔當精神；學會從歷史和現(xiàn)實中把握改革的規(guī)律性，堅持用正確的方法，并善于結合實際創(chuàng)造性地推動工作；提高依靠群眾、向群眾學習，從群眾中汲取智慧的能力；善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展各項工作。同時，也要進一步優(yōu)化激勵機制，為改革創(chuàng)新者提供最佳的環(huán)境和氛圍。

（四）增強科學發(fā)展本領，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

黨的十九大在對國內(nèi)外形勢進行客觀分析的基礎上，作出了新時代中國特色社會主義的社會主要矛盾變化的科學判斷，并對堅持和發(fā)展中國特色社會主義五位一體總體布局中的一系列重大問題再次作出深刻闡述和全面部署，是我們黨關于發(fā)展理論的又一次歷史性升華，對于決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國意義非常重大。

發(fā)展是解決我國一切問題的關鍵，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，集中體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和滿足人民美好生活需要的重要體現(xiàn)、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新時代增強科學發(fā)展的本領，關鍵是要把新發(fā)展理念落到實踐中。

提高科學發(fā)展本領需要領導干部更加堅定地樹立以人民為中心的思想；需要更加嫻熟地掌握統(tǒng)籌兼顧的方法；需要更加主動地探索創(chuàng)新發(fā)展的路徑，真正把科學發(fā)展理念內(nèi)化為領導干部的能力素質(zhì)、工作方法和價值追求，要切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，才能不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（五）增強依法執(zhí)政本領，提高依規(guī)治黨水平

依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。包括通過法定程序將黨的主張上升為國家意志的本領，通過法定程序將黨組織推薦的人成為國家政權機關的領導人員的本領，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導的本領等。只有堅持依法執(zhí)政，堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、監(jiān)督執(zhí)法，才能不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

十九大報告還指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！庇纱丝梢?，今后黨的建設將呈現(xiàn)“5+1”格局，這個“1”就是制度建設，而且貫穿于黨的建設全過程，充分體現(xiàn)了黨中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。

增強領導干部依法執(zhí)政本領，就是要提高堅持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，并學會依照黨章黨規(guī)管理黨組織的各項活動，充分發(fā)揮黨員在各自崗位上的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標。

（六）增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！边@個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。群眾工作永遠是我們黨工作的根本，是一切工作的核心，更是黨的初心和使命的基礎。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。黨執(zhí)政能力水平的高低由群眾來判斷，增強群眾工作本領，就要能想群眾之所想，急群眾之所急，為人民群眾謀幸福，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。

進入新時代，增強群眾工作本領要把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，進一步強化群眾路線并密切黨群關系，兌現(xiàn)黨對群眾的承諾，回應群眾對黨的訴求，創(chuàng)新思路和做法，探索密切聯(lián)系群眾的新機制和新手段，使人民群眾堅定不移跟黨走。各級領導干部要進一步增強群眾觀念，深化調(diào)查研究，堅持問題導向，堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。

（七）增強狠抓落實本領，做實做細做好各項工作

再美好的藍圖如果得不到有效執(zhí)行和貫徹落實，就等于是難以企及的空中樓閣。這就需要增強狠抓落實本領，將全面深化改革的重大決策予以充分落實，切實做到擲地有聲。進入新時代，黨和國家有著數(shù)以千計的重大決策和改革舉措，需要進一步實事求是和狠抓落實。十九大報告指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！绷暯娇倳浺髲V大領導干部，要增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

在實際工作中，領導干部要踐行習近平總書記一貫倡導的“馬上就辦，真抓實干”的作風，做到：一要說實話，要做到講成績不夸大、不溢美，講問題不掩飾、不回避，講矛盾不扯皮、不推諉。對工作決策部署和落實尤其應該說實話、說真話，要說符合實際、務實管用的話。二要謀實事，要緊扣新時代社會主要矛盾的新變化，堅持從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，把客觀事實搞清楚，謀求推進改革發(fā)展、解決群眾困難、促進和諧穩(wěn)定的思路和對策。三要出實招，要堅持正確的政績觀，堅持因時制宜、因地制宜、因人制宜，讓所有工作決策和部署切合實際，切合老百姓的根本利益，成為辦實事、求實效的先決條件。四要求實效。堅持科學的態(tài)度和求實精神，有強烈的責任心和責任感，勇于攻堅克難，把正確的方法運用于抓落實的各環(huán)節(jié)，把“馬上就辦、真抓實干”的作風貫穿于抓落實的方方面面，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（八）增強駕馭風險本領，善于處理各種復雜矛盾。

在新時代背景下，社會已經(jīng)進入了風險社會，高度的復雜性和不確定性使風險防控成為突出問題，黨的執(zhí)政工作也面臨著新的困難、問題和挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)攬全局并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)全國一盤棋而謀篇布局和運籌帷幄，成為考驗領導干部執(zhí)政本領的試金石。只有不斷增強駕馭風險的本領，才能做到未雨綢繆、防患未然，在風云變幻的國內(nèi)外環(huán)境中做好風險預警和防控工作，抓住各項工作的主動權，確保黨和國家確立的發(fā)展目標能夠堅定不移地實現(xiàn)。

領導干部增強駕馭風險本領，要樹立居安思危和風險防范的意識，通過不斷培養(yǎng)和提高自身的綜合素質(zhì)能力，學會防范和化解重大風險，有能力將各種可能出現(xiàn)的風險消滅在萌芽狀態(tài)。要提高風險承受力，學會通過建立健全監(jiān)測預警機制和風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作的主動權。

黨的十九大報告高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、思想深邃，是我們黨邁向新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。強大的本領能夠鍛造出百倍的執(zhí)政自信。我們一定要認真學習貫徹黨的十九大精神，在確保政治過硬的前提下，加大培養(yǎng)力度，苦下功夫，刻苦訓練，狠抓落實，練好執(zhí)政基本功，全面增強執(zhí)政本領，充分展示出我們黨領導新時代中國特色社會主義建設的執(zhí)政新氣象新作為。

習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.