■黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組

著眼結(jié)構(gòu)更優(yōu) 聚焦中心發(fā)力奮力走出工業(yè)振興發(fā)展新路子

■黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組

省第十二次黨代會(huì)將“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”作為黑龍江全面振興發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”，這為我們推動(dòng)工業(yè)振興發(fā)展指明了方向、提供了遵循。貫徹落實(shí)好黨代會(huì)精神，必須按照省委部署，把全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)精神作為首要任務(wù)，立足職能，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，聚焦“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”這一目標(biāo)，著力做好“三篇大文章”，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，為奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子做出積極貢獻(xiàn)。

一、聚焦“工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”這一目標(biāo)，在做好“三篇大文章”上發(fā)力

一是加快改造升級(jí)“老字號(hào)”。盯住傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不放松，堅(jiān)持技改、合作、創(chuàng)新并舉，讓老樹(shù)發(fā)出新枝，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和“中國(guó)制造2025”先行區(qū)。推動(dòng)“老字號(hào)”技術(shù)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施全省技術(shù)改造升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用先進(jìn)適用技術(shù)和信息化、綠色化、服務(wù)化改造提升石化、裝備、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給。推動(dòng)“老字號(hào)”加強(qiáng)合作。落實(shí)好與航天科技、航天科工等央企簽署的戰(zhàn)略框架協(xié)議和合作大綱，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目做好跟蹤服務(wù)，推動(dòng)盡快投產(chǎn)達(dá)效。積極推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)、駐省央企二級(jí)及以下機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“老字號(hào)”經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。

二是加快深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“五頭五尾”推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)和精深加工，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，著力打造國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤電煤化工基地和全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮“油頭”優(yōu)勢(shì)，做長(zhǎng)做精“化尾”。繼續(xù)深化與中石油合作，重點(diǎn)推進(jìn)大慶石化千萬(wàn)噸煉油改擴(kuò)建以及乙烯、丙烯、芳烴下游加工、橡塑加工等石油精深加工項(xiàng)目，發(fā)展下游精深加工。發(fā)揮“煤頭”優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大“電尾”“化尾”。抓好傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)推進(jìn)煤制輕烴、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等新型煤化工“化尾”項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)低熱值煤發(fā)電等大型電站“電尾”項(xiàng)目。發(fā)揮“糧頭”“農(nóng)頭”優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)做粗“食尾”“工尾”。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)延伸“食尾”和“工尾”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)品由低端向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭”“糧頭”的多次加工、梯次增值、吃干榨凈。

三是加快培育壯大“新字號(hào)”。以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、打造新產(chǎn)業(yè)、推廣新模式，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品上培育發(fā)展新動(dòng)能。挖掘增長(zhǎng)潛力，圍繞康復(fù)輔助器具、清潔供（?。┡h麻和人工智能等可形成有效供給且總需求增長(zhǎng)的行業(yè)（產(chǎn)品），加強(qiáng)技術(shù)、人才、設(shè)備、成果等資源整合，迅速推出一批優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)品。推動(dòng)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。組織實(shí)施“三品”提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育新動(dòng)能。在打造新產(chǎn)業(yè)上培育發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展“大智移云”新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大云計(jì)算、機(jī)器人、重型數(shù)控機(jī)床、高端石墨、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥7大產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在推廣新模式上培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，加快利用以制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)云大數(shù)據(jù)中心和專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展模式，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、聚焦“所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”這一目標(biāo)，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上發(fā)力

一是培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興發(fā)展的重要力量，著眼改變我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱問(wèn)題，在培育主體、落實(shí)政策、培訓(xùn)升級(jí)上下功夫，加快壯大民營(yíng)企業(yè)群體。實(shí)施企業(yè)培育（成長(zhǎng)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。利用全省推進(jìn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力培育規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總量有提升，為三年內(nèi)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到5000戶(hù)以上提供支撐。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。深入落實(shí)支持政策措施。積極落實(shí)國(guó)家系列政策和我省50條政策。發(fā)揮好省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，統(tǒng)籌社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各方面力量，鼓勵(lì)支持“龍商”為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)“龍江千名企業(yè)家培育計(jì)劃”“龍江企業(yè)家發(fā)展計(jì)劃”和“制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升系列培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助企業(yè)家增強(qiáng)法治、規(guī)則、誠(chéng)信等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、與資本市場(chǎng)合作等能力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高企業(yè)家素質(zhì)。

二是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化金融服務(wù)。組織開(kāi)展“金融服務(wù)年”活動(dòng)，推動(dòng)“銀政企?！焙献鳎七M(jìn)工業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金和助保金深入開(kāi)展，對(duì)接國(guó)家基金、引導(dǎo)省工業(yè)投資基金等各類(lèi)基金，加大對(duì)中小微企業(yè)提供股權(quán)融資支持。利用好企業(yè)融資平臺(tái)，為企業(yè)提供銀企對(duì)接和信息線(xiàn)上線(xiàn)下交流服務(wù)。強(qiáng)化降低成本服務(wù)。落實(shí)企業(yè)用電大戶(hù)直供電政策，繼續(xù)擴(kuò)大電力直接交易的范圍和規(guī)模。利用好鐵路部門(mén)與企業(yè)對(duì)接合作服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)保稅、多式聯(lián)運(yùn)等方式，降低企業(yè)物流成本。強(qiáng)化公共平臺(tái)服務(wù)。進(jìn)一步完善全省企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，提高服務(wù)中小企業(yè)的針對(duì)性和有效性。對(duì)全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行梳理規(guī)范，提升服務(wù)中小企業(yè)能力。搭建項(xiàng)目建設(shè)資源共享共用平臺(tái)，打破信息孤島，提高存量資源利用效率。

三是建立新型政商關(guān)系。按照習(xí)近平總書(shū)記提出“親”“清”的科學(xué)定位，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一方面，當(dāng)好企業(yè)的“娘家”。愛(ài)護(hù)企業(yè)、支持企業(yè)，坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，在政策上精準(zhǔn)“發(fā)力”，在落地上持續(xù)“給力”，做到在企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)時(shí)不干擾，在企業(yè)困難時(shí)及時(shí)拉一把、扶一程，營(yíng)造親商、安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。另一方面，保持與企業(yè)清白純潔的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋，進(jìn)一步劃定權(quán)責(zé)范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力。保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)，明確紅線(xiàn)和底線(xiàn)，引導(dǎo)黨員干部把心思和精力放在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上。

三、聚焦“城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”這一目標(biāo)，在做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)上發(fā)力

一是引導(dǎo)培育特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各縣（市）確定特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快做大規(guī)模。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)確立的縣域特色產(chǎn)業(yè)，圍繞延伸鏈條、補(bǔ)齊鏈條、壯大鏈條，持之以恒推進(jìn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)加快成為立縣支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色興縣。堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游”，引導(dǎo)縣域結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展食品、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳制品加工及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、健康養(yǎng)老、旅游商貿(mào)等特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。引導(dǎo)創(chuàng)新活縣。抓住電商進(jìn)軍縣域的機(jī)遇，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)增添新的活力。

二是支持壯大縣域園區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。實(shí)施園區(qū)提升計(jì)劃。建立健全項(xiàng)目退出機(jī)制，提高產(chǎn)出效益；加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全服務(wù)功能，推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級(jí)。加大園區(qū)招商力度。依托園區(qū)筑巢引鳳，圍繞綠色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、山林產(chǎn)品、特色礦產(chǎn)加工和對(duì)俄進(jìn)出口加工等領(lǐng)域，做大做強(qiáng)已有龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)集群。探索推進(jìn)產(chǎn)城融合。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加快探索工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙向融合、良性互動(dòng)的縣域發(fā)展新路徑。

三是推進(jìn)縣域開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)縣（市）與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域開(kāi)放升級(jí)發(fā)展。促進(jìn)縣域同墾區(qū)、林區(qū)融合發(fā)展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套，同步推進(jìn)生態(tài)旅游、北藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)縣域同油區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，攜手推進(jìn)“油頭化尾”“煤頭化尾”，協(xié)作發(fā)展多元非油、非煤替代產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)縣域同邊區(qū)融合發(fā)展。借助毗鄰口岸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易，提高地產(chǎn)品出口比重。發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造跨境電商物流基地。加強(qiáng)跨境加工及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等領(lǐng)域?qū)Χ硗顿Y合作，延伸做大跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn