■杜吉明

充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅中的保障作用

■杜吉明

習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展。依法辦事可能會影響效率，但走出的發(fā)展道路會更平坦，贏得的發(fā)展成果會更持續(xù)，最終效率會更高。脫貧攻堅是我們黨的一項重大政治任務(wù)。省第十二次黨代會提出：確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊。要實現(xiàn)這一脫貧目標，必須充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅中的保障作用，使脫貧攻堅工作始終在法治軌道上運行。

一、牢固樹立法治理念，不斷筑牢黨員干部依法開展扶貧工作的思想基礎(chǔ)

法治理念是推動法治發(fā)展的思想指針，有什么樣的法治理念就有什么樣的法治實踐。脫貧攻堅工作作為我們黨的一項重要工作，如果沒有法治來規(guī)范和保障，就容易跑偏和“脫軌”。一要搞好教育引導。引導黨員干部充分認識脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要標志，是我們黨做出的莊嚴承諾，是極為嚴肅、極其重大的政治任務(wù)，按照省委張慶偉書記強調(diào)的，以對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，扎扎實實做好脫貧攻堅各項工作的要求，堅持問題導向，敢于較真碰硬，用“繡花”功夫，推進精準扶貧精準脫貧；引導黨員干部充分認識依法依規(guī)是實現(xiàn)脫貧目標的有力保障，必須在脫貧攻堅中樹立法治思維，始終以法律法規(guī)為依據(jù)，改變過去常用的行政思維和行政方式，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象在扶貧領(lǐng)域發(fā)生。二要加大培訓力度。要針對少數(shù)黨員干部法律知識儲備不足，法治觀念淡薄，不善于運用法治思維、法治方式推動扶貧工作，習慣于拍腦門決策，依法辦事觀念不強等問題，及時組織黨員干部有針對性地進行法規(guī)知識培訓，筑牢他們依法辦事的思想基礎(chǔ)，提高他們依法決策扶貧項目、依法認定貧困人員、依法履行自身職責的法治素養(yǎng)。三要運用案例警示。充分運用近年來查處的黨員干部在扶貧領(lǐng)域利用手中權(quán)力優(yōu)親厚友、謀取私利、工作瀆職、嚴重侵害群眾切身利益、損壞黨和政府形象的典型案例，對黨員干部進行警示教育，使他們從反面典型中吸取教訓，引為戒鑒，從而更加自覺地遵守扶貧工作各項規(guī)章制度，不僥幸、不越軌、不跑偏。

二、完善扶貧工作機制，切實為全面完成脫貧任務(wù)提供制度遵循

完善的法規(guī)制度是防止工作隨意性的根本保證。近年來，在脫貧“政績化”驅(qū)動下，一些干部隨意性、主觀性和長官意志頻頻顯露，進而導致一些地方出現(xiàn)脫貧質(zhì)量不高、幫扶工作不實、扶貧舉措不夠精準、扶貧資金監(jiān)管不力等問題，致使雖有國家推出一系列扶貧項目和大量資金投入，但并未從根本上改變貧困地區(qū)貧窮落后的面貌。因此，要把健全完善扶貧工作機制作為確保脫貧目標實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。一要制定進退有序的識別機制。要按照習近平總書記在扶持對象精準、措施到戶精準、脫貧成效精準的要求，堅持公開透明原則，制定貧困戶識別標準，在貧困戶申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批等各方面做出詳細規(guī)定，讓幫扶責任人和貧困群眾心里都有一筆明白賬；要嚴格制定貧困戶脫貧標準和退出程序，對已經(jīng)脫貧的人員，要及時退出，并進行公示；要以貧困人口識別退出不精準、幫扶工作群眾滿意度低為重點，對全省脫貧攻堅工作做一次全面“體檢”，確保貧困戶進退公平公正，令人信服。二要完善扶貧資金監(jiān)管機制。要建立完善資金使用管理制度，強化扶貧領(lǐng)域信息公開，加強每個扶貧項目、每筆資金的跟蹤監(jiān)督，消除“盲區(qū)”，堵塞漏洞，管好花錢的“手”，讓扶貧資金切實發(fā)揮效益。要加強監(jiān)督檢查，審計部門要加大惠民政策落實情況的審計監(jiān)督檢查，保障資金安全，提高資金使用效益，紀檢監(jiān)察機關(guān)應加大查處群眾身邊腐敗問題的力度，及時糾正侵害群眾利益的問題，構(gòu)建紀檢監(jiān)察、財政審計、人大監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督，社會、媒體輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系；對扶貧資金使用管理違法違紀行為，要嚴肅查處，公開曝光，形成震懾，堅決防止虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問題。三要建立扶貧責任追究機制。把扶貧工作納入各級領(lǐng)導班子和干部考核的重要內(nèi)容，與干部評優(yōu)提拔掛鉤，實行年度考核和評估，全程跟蹤幫扶效果。同時要建立督查問責制度，定期深入各貧困村、戶，現(xiàn)場對扶貧工作開展情況進行督促檢查，嚴格考核通報，杜絕圖形式、走過場。對工作成效不明顯、進展緩慢的部門和干部進行問責，實現(xiàn)扶貧考核工作由“表彰先進”向“問責后進”轉(zhuǎn)變，對侵占扶貧資金的腐敗行為實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對監(jiān)管失責也要嚴肅追責問責，保證黨和國家的惠民政策落到實處。

三、宣傳普及法律知識，努力提升貧困群眾用法律維護自身權(quán)益的能力

法制宣傳是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家重要的基礎(chǔ)性工作。貧困人口大多生活在農(nóng)村，而農(nóng)村地區(qū)法制人才又非常短缺，宣傳又相對落后，因此，提高他們的法治素質(zhì)顯得尤為重要。一要開展形式多樣的宣傳。開展法律進農(nóng)村進社區(qū)等法治宣傳活動。利用QQ、微信、電視、廣播等傳播平臺、志愿者法制宣傳小隊，編排文藝節(jié)目、入戶宣傳、張貼法制噴繪、發(fā)放法律宣傳手冊等方式，擴大法制宣傳的覆蓋面與影響力，著力提高群眾的法治意識和法律素質(zhì)。要結(jié)合貧困人口實際情況，采取喜聞樂見的方式方法，用百姓易于接受的表現(xiàn)形式如秧歌隊、健身隊等群眾文娛團體，將法律知識編入唱詞、融入舞蹈，用自己身邊的事例教育身邊人。二要暢通群眾維權(quán)渠道。建立群眾訴求受理機制，充分尊重和保護人民群眾的訴求表達權(quán)利，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對群眾反映的問題逐一進行登記分析，建立群眾來信來訪登記制度，根據(jù)問題類別，對涉法涉訴問題，引導群眾依照規(guī)定程序向相關(guān)政法機關(guān)提出訴求；要加強群眾訴求的分析、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，明確責任和辦理時效，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導等辦法，認真解決群眾反映的問題，切實把貧困群眾的合理訴求解決到位。三要提供公益法律服務(wù)。在全省法學院系招募大學生公益法律服務(wù)志愿者，選派素質(zhì)好、能力強的志愿者到貧困地區(qū)參與當?shù)胤稍ぷ鳎怀浞职l(fā)揮律師、法律援助工作者、公證仲裁人員、法律服務(wù)志愿者作用，組織他們定期深入貧困地區(qū)，“一對一”提供法律援助、法律咨詢、法律宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定等公益法律服務(wù)，幫助貧困群眾盡快解決涉法涉訴問題。

（作者系黑龍江省政協(xié)副主席）

“深刻道理要通過講故事來打動人、說服人?！绷暯酵臼侵v故事的大家。他的講話、文章，善于用講故事的方式凝聚共識、解惑釋疑，把深刻的思想、抽象的理論，轉(zhuǎn)化為鮮活的故事、生動的例子，具體而生動、通俗而深刻，體現(xiàn)了他對內(nèi)政外交、治黨治國的深刻思考，也折射出他深厚的思想底蘊和人文情懷。

本書分為對內(nèi)篇、對外篇。對內(nèi)篇匯集了習近平講述的廉政、品格、勵志、治理等方面的故事；對外篇側(cè)重于人民友好、國家交往、文化融通、歷史情感等方面的故事。每則故事都配以“延伸閱讀”，豐富故事細節(jié)，還原故事語境，讓讀者對這些故事有更全面、更立體、更深刻的理解，更好地體悟故事背后的改革發(fā)展之道、大國外交之道、修身為人之道。本書與《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》一脈相承，為廣大讀者深入領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提供了重要的學習材料。

人民出版社 2017年6月第一版 定價：48.00元