李 平

(西南民族大學法學院 四川 成都 610000)

結(jié)合離婚案件談鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失情況下農(nóng)村房屋的處理

李 平

(西南民族大學法學院 四川 成都 610000)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村居民收入日趨增長，農(nóng)村中新建了越來越多的磚混甚至是鋼混結(jié)構(gòu)的房屋，有的被我們稱為“鄉(xiāng)間小別墅”。結(jié)合筆者所處理過的夾江縣法院2011-2014年部分離婚案件中，大多數(shù)離婚案件中爭議焦點均涉及到農(nóng)村房屋所有權(quán)和居住權(quán)的分割，由于鄉(xiāng)村規(guī)劃的缺失導致了多數(shù)爭議房屋無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，但是法官會從徹底解決矛盾和防止再次另行訴訟的角度來解決其房屋分割問題。本文擬針對農(nóng)村居民在農(nóng)村土地上修建的房屋在離婚案件中如何處理這一現(xiàn)象做一簡要的分析。

離婚；鄉(xiāng)村規(guī)劃；農(nóng)村房屋

一、問題的引出

甲男與乙女婚前分別居住在J縣X鄉(xiāng)和G鄉(xiāng)，1992年雙方在G鄉(xiāng)登記結(jié)婚，婚后與乙女父母共同居住在G鄉(xiāng)。1998年夫妻在原乙女父母房屋原址基礎上修建了新房，新房使用了舊屋部分建筑材料，位于舊屋院壩中。2013年乙起訴離婚。甲同意離婚，但表示婚后就將戶籍遷到G鄉(xiāng)，在X鄉(xiāng)已經(jīng)沒有了承包土地；新房款都是自己外出掙的，需要部分房間所有權(quán)。乙父母不同意。從實際情況上，該村沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃，甲乙未單列戶籍，宅基地是乙父親擁有使用權(quán)。該案中涉及到要分割的房屋沒有取得規(guī)劃證明，沒有房屋所有權(quán)證書，而房屋分割的前提是明晰所有權(quán)，這成為擺在法官面前的難題。

二、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的缺失及其產(chǎn)生的問題

(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃尚未實現(xiàn)全覆蓋

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。”住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意見》提出：到2020年，全國所有縣(市)要完成縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。就筆者所處的夾江縣G鄉(xiāng)而言，沒有一個村有鄉(xiāng)村規(guī)劃。

(二)鄉(xiāng)村規(guī)劃的缺失與登記規(guī)定不匹配

《房屋登記辦法》要求了“申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明”是所有權(quán)登記的條件之一。有研究表明，在改革開放后，農(nóng)村實際做法是不管何人申請宅基地，基本上是村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級的審核批準權(quán)也是走過場而已①。對于村民未按鄉(xiāng)村規(guī)劃建房，有的村干部不管或者幫助隱瞞，規(guī)劃執(zhí)法部門也是難以“全面照顧”。

(三)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失與規(guī)劃、土地法規(guī)不相匹配

1、《物權(quán)法》具體規(guī)定了因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。立法者雖考慮了農(nóng)村的實際，但如何界定則沒有具體明確。

2、房屋不能脫離土地。《土地管理法》第六十二條規(guī)定一戶一宅原則，國務院辦公廳文件規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售”。宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，是農(nóng)村居民的一種“福利”，國家保護很嚴格。

3、缺少了鄉(xiāng)村規(guī)劃環(huán)節(jié)，所有權(quán)難以認定，可能導致案例中宅基地使用權(quán)人與房屋實際建造者不一致，與我國“房地一體”相沖突。如果不認定合法建造，那么所有權(quán)又處于一個“空缺”的狀態(tài)，涉及分割、抵押等問題上無法進行。

三、離婚案件中農(nóng)村房屋所有權(quán)的判定及其分割處理

為解決該“空缺”，有學者提出以下觀點：農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)主體限于本集體成員，村民的占有就是一種對不動產(chǎn)享有權(quán)利的公示②。筆者認為，用占有取代公告也不能完全處理好這類案件。

夫妻在離婚時一般都對債權(quán)債務、共同財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、農(nóng)村承包土地、共同居住房屋要求處理，法院也支持一并處理。筆者查閱了法庭之前的離婚裁判文書，當時相對比較“創(chuàng)新”的是將房屋的平面圖及雙方的各自份額在裁判文書上進行了標注；有的文化在筆錄里面用圖表標注；有的用單獨的文字表述。筆者認為，我們不能以現(xiàn)在的思維和方式去衡量以前的處理是否是恰當?shù)?，因為時代不同，法官思維的也不同。不可否認，當時的做法在當時環(huán)境下是比較符合的，用圖表對當事人房屋權(quán)利區(qū)域的清晰表述也避免了很多后續(xù)的糾紛出現(xiàn)，當事人對權(quán)利邊界一目了然。

筆者認為，離婚案件中農(nóng)村房屋所有權(quán)的判定及其分割處理應當做如下理解：

(一)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，應當嚴格審查農(nóng)村房屋的規(guī)劃證明、土地證明與房產(chǎn)證明，堅持“房地一體”主義。

(二)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)外，辦理了集體土地使用權(quán)屬證明的房屋。這類房屋辦理不了房產(chǎn)證是由于規(guī)劃的原因，屋主向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級國土部門辦理了申請并取得了合法的用地手續(xù)。

但是沒有產(chǎn)權(quán)證書，但是我們不能據(jù)此認為這類房屋是非法房屋，也不能簡單的一句沒有房產(chǎn)證，我們不處理，因為土地使用證上也清楚載明了用地人和期限。處理這類離婚案件中涉及到的房屋時候，首先審查土地證上的用地人和地址、圖表等重要信息，了解村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于國土、鄉(xiāng)村的規(guī)劃情況，并對同住成員家屬特別是父母進行了解。對國土證上載明的是用地人是夫妻任何一方、房屋是由雙方在婚姻期間共同修建、同時父母對房屋分割協(xié)議中涉及的土地和房屋均無異議的，可以認定該協(xié)議成立并有效，并可根據(jù)當事人要求將協(xié)議內(nèi)容載入裁判文書。雖然目前我國農(nóng)村房屋登記確權(quán)制度已經(jīng)開展，但農(nóng)村規(guī)劃目前也并未實現(xiàn)全覆蓋，法院一段時間內(nèi)必將面臨沒有登記確權(quán)，但不得不處理的尷尬的境地，立足于解決現(xiàn)狀成了當務之急。

(三)對于處于鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍外的沒有辦理任何手續(xù)的房屋的處理。

實際生活中這類房屋有絕大多數(shù)，對于這類在堅持調(diào)解優(yōu)先的前提下，處理不能一概而論。

1、夫妻在婚姻存續(xù)期間，在自己承包地范圍內(nèi)重新修建的房屋。由于某些原因并沒有向村委會申請批準宅基地或者在向村委會繳納一定費用后就在自家承包地中修建了房屋。夫妻離婚時針對這類房屋所達成的協(xié)議我認為不宜寫進法院的調(diào)解書中?？梢栽诜ㄔ褐鞒窒峦瑫r就住房分割、院壩分割等問題進行一并調(diào)解解決，引導當事人私下達成協(xié)議。

2、夫妻在婚姻存續(xù)期間，在父母原宅基地范圍內(nèi)重新修建的房屋。

房屋的宅基地使用權(quán)屬于父母的，子女成年后在原宅基地基礎上新建。由于農(nóng)村特色的情形此時就產(chǎn)生了宅基地屬于父母，但是房屋確實是子女修建的，在子女發(fā)生了離婚糾紛時候，需要充分尊重宅基地使用權(quán)人的意見。

綜上，在處理離婚案件中針對農(nóng)村房屋應當分類而異，對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村房屋應嚴格堅持房產(chǎn)證明、土地使用權(quán)證明；對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域外的農(nóng)村房屋應綜合考慮，不能簡單的認為沒有房產(chǎn)證和土地證而認為不能處分，充分在查明房屋宅基地、房屋修建的實際情況下盡量引導當事人達成協(xié)議。筆者相信，隨著農(nóng)村房產(chǎn)登記確權(quán)工作逐漸完成，本文處理辦法只是在這個時期的“臨時措施”而已。堅持“物權(quán)法定”原則，在農(nóng)村房屋登記確權(quán)工作和農(nóng)村規(guī)劃的不斷完善后，離婚案件中“房地分離”這種情況必將被改變。

【注解】

①郭繼,韓清懷.法律社會學視野下的小產(chǎn)權(quán)房問題研究[M].北京:中國政法大學出版社,2014.75.

②高圣平,劉守英.宅基地使用權(quán)初始取得制度研究[J].中國土地科學,2007,10.33-34.

李平(1985-),男,漢,四川眉山人,在讀研究生,西南民族大學,研究方向:民商法學。