陳 真

(山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250100)

對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)問題的思考
——以山東省為例

陳 真

(山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250100)

“三農(nóng)”問題始終是黨工作的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)將邁出新步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為“四化同步”的基礎(chǔ)保障，大量農(nóng)民務(wù)工的現(xiàn)實(shí)要求對(duì)農(nóng)村土地制度深化改革。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決問題的有效途徑。山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新型農(nóng)民培養(yǎng)工作所面臨的問題較為突出，通過實(shí)證分析，找出山東省新型農(nóng)民培養(yǎng)的制約因素，并對(duì)解決途徑提出意見建議。

新型農(nóng)民；培養(yǎng)；山東省

一、 培養(yǎng)新型農(nóng)民是新形勢下的要求

(一)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的要求

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)早已提出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，關(guān)鍵的問題是如何扎實(shí)推進(jìn)。十八大以來，全面吹響了全面深化改革的號(hào)角，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，要求“在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”。

農(nóng)民是農(nóng)村的主要居住者，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的享受者，建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)農(nóng)民自己的家園。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須明確、鞏固農(nóng)民的主體地位，重視發(fā)揮農(nóng)民的作用。由于社會(huì)、歷史的原因，我國農(nóng)民素質(zhì)始終是薄弱環(huán)節(jié)，并且異質(zhì)性較強(qiáng)，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，理論上說所有農(nóng)民都是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但實(shí)踐中，只有那些具有濃厚的主體意識(shí)和較強(qiáng)的能力，以及具備現(xiàn)代意識(shí)的綜合素質(zhì)較高的新型農(nóng)民才會(huì)成為建設(shè)新農(nóng)村的合格主體和中堅(jiān)力量。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求

習(xí)近平總書記曾多次講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！钡悄壳埃r(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。[1]我國的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”應(yīng)該是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“放活”農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為途徑，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，在市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)解下，農(nóng)工銜接、產(chǎn)銷融合、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。可以說“農(nóng)民”問題關(guān)系著能否加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能否進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，而農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，決定著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(三)培養(yǎng)新型農(nóng)民是深化土地制度改革的要求

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模越來越大。資料顯示，截至2016年底，全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.82億人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.7% 。與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，特別是與大量農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，要求加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點(diǎn)是要研究土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革?！?016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》也明確提出：“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置’辦法?！?/p>

隨著農(nóng)村常駐人口不斷減少，農(nóng)民就業(yè)和收入非農(nóng)化，土地制度改革成為我國新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)地“三權(quán)分置”將使得農(nóng)村資源進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來全新活力。

二、 山東省新型農(nóng)民培養(yǎng)的制約因素

山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口(約5120萬人)占全省人口的51.9%，但很難說是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占到7.9%。[2]農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，研究農(nóng)民素質(zhì)情況，培養(yǎng)新型農(nóng)民，對(duì)于提高農(nóng)民收入、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以及增加第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等具有一定的參考價(jià)值。筆者在2017年寒假期間對(duì)山東省農(nóng)民進(jìn)行了入戶問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回有效問卷418份。調(diào)查涉及包括濱州、菏澤、濟(jì)南、臨沂、青島、威海、濰坊、煙臺(tái)、淄博等在內(nèi)的12個(gè)市的農(nóng)民，問卷涉及山東省農(nóng)民的文化程度、主要收入來源以及技能證書等情況。

(一)山東省農(nóng)民文化程度普遍偏低

文化程度是農(nóng)民素質(zhì)情況最直觀的反映之一，只有具備相當(dāng)?shù)奈幕潭?，才能學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、積極響應(yīng)政治活動(dòng)。在文化程度上，初中水平最多，占到了39%，這與山東省第六次人口普查所標(biāo)識(shí)的“6歲及以上人口平均受教育年限為8.8年”[3]基本相符；其次是高中、中?；蚣夹?，占24%；小學(xué)文化程度占到了19%(見表1)。若把初中及以下文化程度界定為“低文化素質(zhì)”，山東省農(nóng)民初中及以下文化程度的比例達(dá)到了64%，那么山東省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低將是一個(gè)不爭的事實(shí)，這也決定了提高農(nóng)民文化素質(zhì)是山東省新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的重中之重。

表1 山東省農(nóng)民文化程度基本情況

(二)山東省農(nóng)民主要收入的“?！薄皺C(jī)”

農(nóng)民主要收入來源除了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況有關(guān)，與城市發(fā)展也有很大的關(guān)系。調(diào)查顯示，山東省農(nóng)民收入主要來源中以農(nóng)業(yè)內(nèi)收入為主要來源的占22%，打工為主要收入來源的占36%，經(jīng)營(生意)為主要收入來源的占到了33%(見圖1)。一方面說明了城市較為發(fā)達(dá)，能夠提供較多的工作崗位，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及增加農(nóng)民收入形勢利好；但另一方面卻威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。由于小規(guī)模分散的土地經(jīng)營格局，不能形成更多收入，一部分農(nóng)民把農(nóng)業(yè)、把土地經(jīng)營作為副業(yè)，其他的非農(nóng)收入成為了主要收入來源，同時(shí)帶來了“比較效益”下降，還帶來農(nóng)業(yè)對(duì)土地的粗放式經(jīng)營，出現(xiàn)了“撂荒”現(xiàn)象。

中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。這就要求我們?cè)诩涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，還需要一些惠農(nóng)政策、土地政策以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，來增加土地種植的吸引力，充分調(diào)動(dòng)政府和市場兩個(gè)積極性，真正朝著“四化同步”穩(wěn)步發(fā)展。

圖1 山東省農(nóng)民主要收入來源情況

(三)山東省農(nóng)民技能證書嚴(yán)重匱乏

關(guān)于農(nóng)民技能證書可以分為農(nóng)業(yè)技能證書以及非農(nóng)技能證書。數(shù)據(jù)顯示，80%的山東省農(nóng)民不具備農(nóng)業(yè)技能證書，可以說山東省農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能證書嚴(yán)重匱乏。一方面，與農(nóng)業(yè)技能證書的培養(yǎng)體系有關(guān)，形式化、簡單化的培養(yǎng)體系難以對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，再加上宣傳不到位、費(fèi)用較高等因素，使農(nóng)民對(duì)“農(nóng)業(yè)技能證書”望而卻步；另一方面，一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)人才非農(nóng)化想象嚴(yán)重，影響了農(nóng)村人力資本的積累。這就要求在新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中，首先要加快農(nóng)民技能培養(yǎng)體制機(jī)制建設(shè)，在宣傳、形式、費(fèi)用上緊密結(jié)合農(nóng)民特征，因地制宜、因材施教；另一方面，積極引進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)人才搭建更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

非農(nóng)技能證書關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，與增加收入密切相關(guān)。調(diào)查顯示，52%的農(nóng)民不具備非農(nóng)證書，42%的農(nóng)民具備一項(xiàng)非農(nóng)證書，而這其中駕照就占到了70%(見圖2)。根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)可以得知，山東省農(nóng)民收入的主要來源是打工收入，農(nóng)民的農(nóng)技能證書，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，非農(nóng)技能證書就是競爭力，對(duì)工資性收入的增長有著重要影響。同農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能證書的培養(yǎng)相同，要著重培養(yǎng)體系的建設(shè)，其中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的技能培養(yǎng)，青年農(nóng)民更加關(guān)注自身長遠(yuǎn)的發(fā)展，更希望有一技之長。

圖2 山東省農(nóng)民非農(nóng)技能證書情況

三、 山東省新型農(nóng)民培養(yǎng)的建議思考

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)較低的首要問題，也是培養(yǎng)新型農(nóng)民的首要問題。首先，加大教育資金的投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育，全面落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育，從整體上提升農(nóng)村受教育的水平。盡管山東省政府大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育綜合改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷深化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，但與較為發(fā)達(dá)省份相比而言，山東省財(cái)政在基礎(chǔ)教育方面的投入力度仍顯不足，尤其是在城鄉(xiāng)教育資源分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)實(shí)條件下，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育資金的投入更是迫在眉睫。其次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，從體制編制和酬勞待遇上真正關(guān)心農(nóng)村教師、愛護(hù)農(nóng)村教師，切實(shí)為廣大農(nóng)村教師解決實(shí)際問題，從而在農(nóng)村中樹立尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣，使教師成為農(nóng)村中備受敬重的職業(yè)。[4]

(二)深化土地改革制度，提高土地“紅利”

首先，要全面把握中央精神，正確認(rèn)識(shí)土地改革的一般規(guī)律。既要積極穩(wěn)妥，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變；又要有序流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。其次，正確引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。要按照“三個(gè)相適應(yīng)”的要求，并充分考慮地區(qū)差異、作物品種、農(nóng)機(jī)化水平等因素，引導(dǎo)各地合理確定適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，不是規(guī)模越大越好，不人為壘大戶，使土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。最后，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)是家庭農(nóng)場。要堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

(三)建立農(nóng)民培養(yǎng)體系，形成培養(yǎng)合力

首先，發(fā)揮好政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌。從時(shí)間上看，新型農(nóng)民的培養(yǎng)貫穿城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的始終，而且從培養(yǎng)到提高需要長時(shí)間的積累，所以，除了重視短期規(guī)劃外，更應(yīng)該注意中長期規(guī)劃；從空間上看，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)出一種“東中西”梯度遞減的趨勢，這就要求政府能結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，并充分利用較發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

其次，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新型農(nóng)民培養(yǎng)中的客觀作用，培養(yǎng)“懂技術(shù)”的現(xiàn)代農(nóng)民。通過對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，企業(yè)獲得合格的工人，而農(nóng)民也變成懂技術(shù)的人，“懂技術(shù)”正是新型農(nóng)民的重要內(nèi)涵之一。另一方面，企業(yè)生產(chǎn)與與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著根本的不同，企業(yè)對(duì)于效能、技術(shù)、管理等方面的追求會(huì)對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知產(chǎn)生刺激，這對(duì)于農(nóng)民克服小農(nóng)意識(shí)、思想保守等意識(shí)觀念問題大有裨益。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)主要是為了使他們掌握某項(xiàng)技術(shù)，不會(huì)像政府那樣主動(dòng)的、有目的的培養(yǎng)新型農(nóng)民，“只是在客觀上達(dá)到新型農(nóng)民培養(yǎng)的效果”[5]。因此，不要過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

另外發(fā)揮好各類學(xué)校在新型農(nóng)民培養(yǎng)中的渠道作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校肩負(fù)農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任意識(shí)，自覺承擔(dān)起新型農(nóng)民培養(yǎng)的重任；發(fā)揮好農(nóng)民在新型農(nóng)民培養(yǎng)工作中的主觀作用，農(nóng)民既是新型農(nóng)民培養(yǎng)的客體，也是培養(yǎng)的主體，通過踐行“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，培養(yǎng)積極向上的生產(chǎn)發(fā)展觀、生活富裕觀。

[1]中央文獻(xiàn)研究室：十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)，第658頁.

[2][3]潘振文. 山東統(tǒng)計(jì)年鑒-2016[EB/OL]. http://www.stats-sd.gov.cn/tjnj/nj2016/indexch.htm，2017-10-15.

[4]唐明，徐素珍. 新農(nóng)村建設(shè)背景下新型農(nóng)民培育對(duì)策[J]. 繼續(xù)教育研究，2016(1)：38-39.

[5]房彬. 新農(nóng)村建設(shè)視域下新型農(nóng)民培育研究[M]. 北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011.92.

陳真(1992-)，男，漢，山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義理論與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展。