■中共撫遠市委理論學(xué)習(xí)中心組

建設(shè)綠色、開放、繁榮、文明、和諧的邊境口岸名城

■中共撫遠市委理論學(xué)習(xí)中心組

黑龍江省第十二次黨代會以寬廣的視野全面審視黑龍江發(fā)展大勢，準確把握黑龍江發(fā)展的新要求和黑龍江人民的新期待，對全面推進黑龍江振興發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，讓我們看到了黑龍江振興發(fā)展的美好前景和希望。我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實黨代會精神作為當前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，牢記發(fā)展第一要務(wù)，立足撫遠獨特的區(qū)位優(yōu)勢、突出的生態(tài)優(yōu)勢、立體的交通優(yōu)勢以及疊加的政策機遇，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神，特別是考察黑龍江時對撫遠的重要指示，揚長避短、揚長克短、揚長補短，進一步找準撫遠的發(fā)展定位，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，狠抓工作落實，重點圍繞把撫遠建設(shè)成為“綠色、開放、繁榮、文明、和諧的邊境口岸名城”這一總體目標開展工作。

一、加強生態(tài)保護，打造東北地區(qū)綠色屏障

牢固樹立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓水美山秀天藍的生態(tài)環(huán)境成為撫遠的鮮明優(yōu)勢和響亮品牌。大力推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田行動，切實抓好水源、林地、草原、礦山、漁業(yè)等資源保護。全面落實河長制，重點改善黑龍江、烏蘇里江、大力加湖、烏龍湖等大型水域的生態(tài)環(huán)境。突出抓好造林綠化工作，加強沿江保護林、沿路風(fēng)景林、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推行網(wǎng)格化環(huán)境管控，實行最嚴格的環(huán)保準入制度、生態(tài)保護紅線制度和生態(tài)破壞責(zé)任追究制度，決不能因發(fā)展而失去寶貴的環(huán)境，為子孫后代永遠留住綠水青山。加強生態(tài)文化建設(shè)，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，提倡勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、文明健康的生活方式，共建共享綠色美好生活。

二、擴大對外開外，建設(shè)中俄跨境合作示范區(qū)

深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，創(chuàng)新實施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《黑瞎子島保護與開放開發(fā)總體規(guī)劃》，按照中發(fā)〔2016〕7號《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出的“推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放”的要求，充分利用黑瞎子島“兩國一島”的獨特地緣優(yōu)勢，在貿(mào)易投資、金融服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管等方面先行先試，積極探索開放水平更高、開發(fā)機制更活、經(jīng)濟社會自然更加協(xié)調(diào)的開放開發(fā)模式，搭建起文化教育合作平臺、商貿(mào)旅游合作平臺、生態(tài)保護合作平臺、金融服務(wù)合作平臺和電商服務(wù)合作平臺，把黑瞎子島打造成“國際旅游島”，建設(shè)成為“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略重要支撐點。

三、推動農(nóng)業(yè)升級，建設(shè)三江平原安全食品基地

把發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、有機觀光農(nóng)業(yè)作為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度開發(fā)“原字號”，利用中俄兩種資源、兩個市場，著力建設(shè)水稻、大豆、對俄果蔬標準化生產(chǎn)基地，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。依托烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)進行水稻標準化、規(guī)?；N植，建設(shè)30萬畝江灌水稻基地，推廣鴨稻、蟹稻、旱稻種植，打造綠色有機“東極大米”品牌。大力建設(shè)東極對俄果蔬示范基地、蔓越莓種植基地等規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高果蔬產(chǎn)量和品質(zhì)，發(fā)揮示范帶動作用。以玖成合作社為龍頭，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，推進“企業(yè)+科研院所+合作社”經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)（中俄沿邊開放示范區(qū)），集中打造糧食、果蔬、蔓越莓等精深加工鏈，重點發(fā)展以大豆纖維食品、大豆肽、大豆水解蛋白質(zhì)為代表的大豆食品加工，促進農(nóng)副產(chǎn)品高值化開發(fā)和利用，建設(shè)東北地區(qū)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

四、發(fā)展全域旅游，打造國際性休閑度假養(yǎng)生目的地

打好撫遠“華夏東極”“淡水魚都”“兩江雙城”和“兩國一島”四張名片，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范城市、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，力爭旅游人數(shù)年均遞增15%。以黑瞎子島旅游為核心，突出“兩國一島”政治地理格局、優(yōu)美自然風(fēng)光，增加主題景點景區(qū)，豐富旅游內(nèi)涵，建設(shè)“國際旅游島”。加快“三帶五區(qū)十大景點”建設(shè)，優(yōu)先實施機場至撫遠鎮(zhèn)、撫遠鎮(zhèn)至黑瞎子島、黑瞎子島至太陽廣場三條旅游景觀帶建設(shè)；重點推進黑瞎子島景區(qū)、烏蘇鎮(zhèn)景區(qū)、撫遠鎮(zhèn)景區(qū)、三江濕地景區(qū)、大力加湖景區(qū)建設(shè)；著力抓好東極寶塔、熊文化博覽園、太陽廣場、東湖濕地公園、烏蘇里船歌民族村、漁文化博覽館、莽吉塔古城、養(yǎng)生酒莊、濱江公園、東極閣十大景點建設(shè)。突出跨境游、界江游、環(huán)島游、民俗游主線，豐富特色旅游產(chǎn)品，強化旅游營銷推介，改善旅游配套服務(wù)，讓游客進得來、留得住。

五、建設(shè)“一島三區(qū)”，構(gòu)建城市發(fā)展新格局

以撫遠及黑瞎子島發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，按照省委要求，統(tǒng)籌推進黑瞎子島、東極小鎮(zhèn)、莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)和撫遠城區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。強化黑瞎子島開放窗口作用，加強中俄合作，建立聯(lián)合推進機制，對接中俄規(guī)劃，共同建設(shè)陸路口岸，盡早開通口岸通道，同步完善配套服務(wù)，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快東極小鎮(zhèn)建設(shè)，堅持與黑瞎子島互動發(fā)展，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，搭建融資平臺、拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資本參與，重點推進旅游休閑、文化體育、對俄商貿(mào)、會議會展、健康養(yǎng)老等功能建設(shè)，力爭經(jīng)過幾年發(fā)展，形成一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁的全國特色小鎮(zhèn)。提升莽吉塔港園經(jīng)濟區(qū)（撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)）綜合配套功能，統(tǒng)籌推進港區(qū)、對俄加工園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)一體化發(fā)展，打造外向型產(chǎn)業(yè)集散地。推進撫遠城區(qū)建設(shè)，強化市政公用設(shè)施配套，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市整體品質(zhì)，建設(shè)富有個性魅力的生態(tài)園林城、冰雪文化城和智慧創(chuàng)新城。

六、保障改善民生，讓人民群眾有更多獲得感

順應(yīng)群眾期盼，把民生作為最大的政治、最大的宗旨，把造福百姓作為最重要的追求和最過硬的政績，心中始終裝著百姓，時刻關(guān)心群眾的生活冷暖，努力多辦惠民實事。要真心為民，從群眾最需要的事入手，下大力氣研究解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、環(huán)境保護等方面問題。要真情愛民，堅持心入群眾，問需于民，問計于民，問政于民，時刻關(guān)心群眾的生活冷暖；堅持深入群眾，說群眾話，解群眾難，以實際行動贏得群眾的擁護和支持。當前，特別要把脫貧攻堅作為重大的政治問題、重大的發(fā)展問題、重大的民生問題牢牢抓在手上，建立完善扶貧長效機制，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、推進政策落地、加強社會保障，通過精準扶貧、因村制宜、因戶施策，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市所有貧困人口全部按期實現(xiàn)精準脫貧。

七、全面從嚴治黨，為發(fā)展提供有力保障

認真履行“黨要管黨、從嚴治黨”責(zé)任，始終堅持嚴抓紀律不放松，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威，確保中央大政方針和省委決策部署在撫遠落地生根。從嚴規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨員組織紀律觀念，認真落實組織生活制度，完善民主科學(xué)的決策機制，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的合力。構(gòu)建科學(xué)的選人用人機制，樹立注重品行、崇尚實干、群眾公認的用人導(dǎo)向，不讓扎實干事的老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。認真落實黨建工作責(zé)任制，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，扎實推進軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級，強化戰(zhàn)斗堡壘作用。從嚴正風(fēng)反腐，深入落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，馳而不息整治“四風(fēng)”，全力營造清正環(huán)境。

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn