■中共綏芬河市委理論學(xué)習(xí)中心組

以全面振興為引領(lǐng)當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵

■中共綏芬河市委理論學(xué)習(xí)中心組

綏芬河市委把學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。省第十二次黨代會指出，要堅定走“以國際經(jīng)貿(mào)大通道為依托、區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對俄合作為重點、沿邊開放新高地加快形成的全方位開放發(fā)展之路”，對我省對外開放提出了新要求。作為全省最大的對俄口岸，綏芬河將更加注重開放的聯(lián)動性、契合性、有效性，深化雙向開放合作，釋放服務(wù)平臺功能和輻射帶動效應(yīng)，發(fā)揮在構(gòu)建全方位對外開放格局中的窗口、樞紐和平臺作用。當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以全面振興為引領(lǐng)，加快集成創(chuàng)新，推動協(xié)同開放，當(dāng)好沿邊口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以不折不扣的執(zhí)行落實推動省委決策部署在綏芬河落地生根。

一、以全面振興為引領(lǐng)，加快集成創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

綏芬河市將立足我省沿邊口岸對俄合作實際，以市場為導(dǎo)向，融合各種要素進(jìn)行技術(shù)集成、服務(wù)集成、資源集成、平臺集成，大力推動發(fā)展模式創(chuàng)新，形成獨特的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新優(yōu)勢。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)跨境連鎖模式，發(fā)揮僑興、中鼎、遠(yuǎn)健等跨境產(chǎn)業(yè)項目示范作用，貿(mào)工一體、內(nèi)外聯(lián)動，推動企業(yè)融合技術(shù)、貿(mào)易、加工、資金、品牌等優(yōu)勢聯(lián)合“走出去”，提高境外農(nóng)業(yè)開發(fā)層次，做大回運加工規(guī)模，打造農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、乳制品跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)展工業(yè)資源集成模式，以國林木業(yè)為樣板，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，整合同行業(yè)、同供應(yīng)鏈資源，引導(dǎo)市場主體組建“企業(yè)聯(lián)盟”，提高分工協(xié)作組織化程度，專業(yè)人做專業(yè)的事、做最擅長的事，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺，變單打獨斗為抱團(tuán)取暖，形成規(guī)模效應(yīng)。培育推廣商貿(mào)平臺化改造模式，推動商貿(mào)業(yè)構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展平臺，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造融合線上線下、物流配送、信息數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)定制等協(xié)同新業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高效透明的外貿(mào)服務(wù)，推進(jìn)外貿(mào)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、以全面振興為引領(lǐng)，推動協(xié)同開放，厚植地緣優(yōu)勢

進(jìn)一步暢通黑龍江“出?？凇薄Ｔ凇肮椂韥啠ü椃标懞Ｂ?lián)運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營的基礎(chǔ)上，綏芬河市將加快開通至日本新潟等地的新航線，推動大通道與俄“濱海1號”及哈歐班列互聯(lián)互動，帶動我省與日、韓及長三角、珠三角地區(qū)間的商品集散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向“哈牡綏東”沿線集聚，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)以質(zhì)取勝。圍繞培育新業(yè)態(tài)、挖掘新增量、開辟新領(lǐng)域，不斷鞏固對俄合作，擴(kuò)大對韓日合作，壯大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易、加工貿(mào)易、電商貿(mào)易，拓展互貿(mào)區(qū)“四真四到”運營模式，力爭全年互貿(mào)額實現(xiàn)15億元，爭取平行車、肉類、藥材進(jìn)口和牛生乳回運口岸資質(zhì)，建設(shè)大宗商品交易平臺，爭創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

進(jìn)一步構(gòu)建高層次的開放平臺。借助重點開發(fā)開放試驗區(qū)及綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺和多重匯聚的沿邊開放政策，將進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試、先行先付，釋放多重疊加的政策紅利。尤其是在園區(qū)發(fā)展上，將推動綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，加快國際貿(mào)易、倉儲物流、進(jìn)出口加工、展示分撥交易產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“三園一基地”（龍江進(jìn)出口加工園、中俄現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、中俄電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家木材儲備交易加工示范基地）建設(shè)，提高加工、物流、電商等項目承載能力；推動落實“哈牡綏東”城市間、企業(yè)間合作協(xié)議和共建項目，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

三、以全面振興為引領(lǐng)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

綏芬河市將深入貫徹落實做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”、打造“兩座金山銀山”等重要要求，堅持發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、進(jìn)出口加工、跨境旅游、平臺經(jīng)濟(jì)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做強大通道、大經(jīng)貿(mào)、大加工、大旅游、大平臺“五大支點”，振興實體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，打牢發(fā)展新支點。重點圍繞“三大工程”加快突破。

實施“老字號重振”工程。盤活存量與優(yōu)化增量并舉，創(chuàng)新促升級，擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，向挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型潛能要發(fā)展。推進(jìn)民貿(mào)市場提質(zhì)增效，順應(yīng)“新零售時代”，發(fā)展連鎖加盟、協(xié)同聯(lián)營、定制服務(wù)、智能體驗等新商業(yè)模式；促進(jìn)外貿(mào)“休眠企業(yè)”加快轉(zhuǎn)型，推動停滯項目復(fù)工建設(shè)，盤活“僵尸企業(yè)”，從供需兩端修復(fù)動力、煥發(fā)生機。

實施“原字號強筋”工程。深度開發(fā)原木、原糧、石化原料等進(jìn)口“原字號”商品，做強“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸要發(fā)展。重點發(fā)揮國林木業(yè)的帶動作用，打造木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育俄農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、液態(tài)奶等回運加工產(chǎn)業(yè)，加快跨境產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，打造食品和糧食回運加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭五年內(nèi)建成三個國家級、六個省級境外園區(qū)。

實施“新字號培育”工程。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有黑龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，向壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模要發(fā)展。重點實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快“海外倉”及物流基地建設(shè)，中俄跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)“9610”系統(tǒng)對接運營，為電商企業(yè)提供報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅、配送等全供應(yīng)鏈服務(wù)。

四、以全面振興為引領(lǐng)，決勝全面小康，增進(jìn)民生福祉

綏芬河市要把保障和改善民生工作緊緊抓在手上，統(tǒng)籌民生社會事業(yè)發(fā)展，切實托住民生這個底，不斷提高百姓的獲得感和幸福感。

加大精準(zhǔn)扶貧力度。深入開展扶貧攻堅，推進(jìn)“三包一聯(lián)系”、領(lǐng)導(dǎo)干部大下基層年活動，緊盯相對貧困群體加大幫扶和救助力度，落實“五個一批”，做到“六個精準(zhǔn)”，推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化，力爭2018年完成全部精準(zhǔn)扶貧工作。

持續(xù)加大民生投入。做好化解信訪難題和教育醫(yī)療、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)性、改善性、兜底性民生工作，補足民生事業(yè)短板，讓群眾有更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作、更優(yōu)質(zhì)的教育、更高水平的醫(yī)療，讓發(fā)展更有溫度，百姓的日子一年比一年好。

著力提升城市品質(zhì)。以國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，確保全國文明城市“三連冠”；發(fā)掘綏芬河百年口岸深厚積淀，加快口岸博物館、中俄文化交流中心建設(shè)，打造百年車站、百年茶莊百年街區(qū)、百年建筑等系列化“百年題材”文旅景觀，讓城市留住溫度、多些氣韻，構(gòu)建天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)的美好家園。

五、以全面振興為引領(lǐng)，從嚴(yán)管黨治黨，筑牢政治保障

綏芬河市將牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，進(jìn)一步落實黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以政治生態(tài)的山清水秀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天晴氣朗。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的政治功能，加大黨建工作經(jīng)費的投入力度，選優(yōu)配強村級組織班子，抓好帶頭人隊伍和農(nóng)村基層黨組織力量梯隊建設(shè)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員質(zhì)量，壓緊壓實黨建責(zé)任，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)反腐倡廉， 深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，扎實踐行“三嚴(yán)三實”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。加強黨內(nèi)監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入開展巡查工作，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成效。強化務(wù)實作風(fēng)建設(shè)，開展干部“三種能力”提升工程，著力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為問題；大力發(fā)揚“工匠精神”，始終對工作保持激情和韌勁，想干愿干積極干，能干會干善于干，練就埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式。奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展之路。

責(zé)任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn