寶清縣人民政府

以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

寶清縣人民政府

黑龍江省實(shí)施兩大平原改革實(shí)驗(yàn)以來(lái)，寶清縣抓住這一有利契機(jī)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金3.5億元，其中農(nóng)發(fā)資金1.08億元，重點(diǎn)實(shí)施龍頭橋灌區(qū)配套改造工程，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水田28.4萬(wàn)畝，超過(guò)了過(guò)去15年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水田面積的總和。經(jīng)過(guò)改造治理，灌區(qū)糧食平均單產(chǎn)由430公斤提高到600公斤，3萬(wàn)多農(nóng)民直接受益，人均純收入由7500元提高到14728元，全縣糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)九年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

破除各自為戰(zhàn)思想束縛

為真正做到集中資金辦大事，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2014年以來(lái)，寶清縣委縣政府在整合涉農(nóng)資金過(guò)程中，著力破除部門(mén)利益“小心思”，部門(mén)工作“老套路”，部門(mén)技術(shù)“單項(xiàng)短板”，走出了一條符合縣情實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

一是破除部門(mén)“小心思”。以前寶清縣在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)上，存在各部門(mén)項(xiàng)目分散，資金投入“蜻蜓點(diǎn)水”情況，年年投、年年建，雖有提升，但發(fā)展速度不快、效果不明顯。這兩年，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)，通過(guò)統(tǒng)一部門(mén)思想，強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)，破除局部利益，全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)不斷提檔升級(jí)。

二是破除以往“老套路”。過(guò)去有些部門(mén)為了追求自身利益和政績(jī)，在跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金時(shí)，存在重復(fù)立項(xiàng)、草率立項(xiàng)等問(wèn)題，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力?，F(xiàn)在，以農(nóng)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)高產(chǎn)農(nóng)田等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“旱改水”和水田改善，集中建設(shè)一批規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，真正做到了集中資金辦大事。

三是涉農(nóng)整合“闖新路”。按照省政府提出的“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”要求，大膽改進(jìn)涉農(nóng)資金使用方式，從預(yù)算源頭整合，將同一部門(mén)性質(zhì)相近、用途相似的涉農(nóng)資金歸并整合，壓縮專項(xiàng)個(gè)數(shù)。同時(shí)搭建重大項(xiàng)目整合平臺(tái)，對(duì)于不同部門(mén)的涉農(nóng)資金，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行整合，顯著提升涉農(nóng)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金由條塊分割、分散使用，向整合資金、集中投入轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)明確分工

寶清縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，專題研究推進(jìn)建設(shè)事宜。

一是以組織建設(shè)為先，各司其責(zé)。打破部門(mén)限制，將以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)的涉農(nóng)資金整合，上升到縣級(jí)層面實(shí)施，成立由縣長(zhǎng)任總指揮，縣委副書(shū)記和分管副縣長(zhǎng)任副總指揮，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)為成員的工程建設(shè)指揮部。下設(shè)“兩辦兩組”，即項(xiàng)目建設(shè)辦公室、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)辦公室，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督組、項(xiàng)目建設(shè)征地組，辦公室內(nèi)部再設(shè)各業(yè)務(wù)工作部，做到各職能部門(mén)分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有力。

二是以技術(shù)力量為本，保證效能。在以往農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，由于各單位各自為戰(zhàn)，存在技術(shù)上的“短板”，或由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。龍頭橋灌區(qū)配套改造工程啟動(dòng)后，考慮到項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，縣工程建設(shè)指揮部從農(nóng)發(fā)辦、國(guó)土局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)抽調(diào)了一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干和項(xiàng)目管理人員，組建起一支專業(yè)隊(duì)伍，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。

三是以督辦考核為要，抓好落實(shí)。寶清縣委縣政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，建立“工作情況日?qǐng)?bào)、重要難點(diǎn)周報(bào)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)月報(bào)”工作機(jī)制，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。要求督辦工作人員“善抓大事、敢抓難事、勤抓急事”，督辦工作人員要扮好“代言人、中間人、觀察員”三種角色，通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

三項(xiàng)措施建設(shè)精品工程

寶清縣在未實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)前，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)常存在設(shè)施配套不齊、工程“虎頭蛇尾”等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能及時(shí)或長(zhǎng)期發(fā)揮效益，群眾不滿意。灌區(qū)配套改造工程實(shí)施后，縣里高度重視項(xiàng)目綜合配套建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。在灌區(qū)總體布局上，嚴(yán)格按照省水利廳編制的《龍頭橋灌區(qū)節(jié)水改造配套工程總體規(guī)劃》要求，結(jié)合寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以20萬(wàn)畝龍頭橋灌區(qū)水田建設(shè)項(xiàng)目為依托，整合各涉農(nóng)部門(mén)資金，優(yōu)先抓好灌區(qū)內(nèi)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綜合配套，發(fā)揮整體效益。

二是建設(shè)標(biāo)桿工程。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)已建工程為樣板，抓住施工有利季節(jié)，合理布置作業(yè)面和施工工程序，多點(diǎn)多面同時(shí)施工，盡快形成實(shí)物工作量，保證按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。各施工標(biāo)段采取分階段驗(yàn)收的辦法，每完成25%的工程量進(jìn)行一輪驗(yàn)收，對(duì)工程驗(yàn)收不合格的標(biāo)段，要求立即整改，待合格后方可進(jìn)入下一階段施工，以確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化資金管理。借鑒農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專戶、專賬全程跟蹤管理。在資金撥付過(guò)程中，按照工程形象進(jìn)度和驗(yàn)收及結(jié)算情況，經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)，憑正規(guī)票據(jù)報(bào)賬撥款。同時(shí)，通過(guò)不定期抽查、專項(xiàng)檢查與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合檢查等多種方法，加強(qiáng)對(duì)各涉農(nóng)資金在申報(bào)、立項(xiàng)、分配、使用上的監(jiān)督，保證了涉農(nóng)資金的正常運(yùn)行和使用安全。

綜合配套改革再創(chuàng)佳績(jī)

寶清縣以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金實(shí)施灌區(qū)配套改造工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實(shí)踐，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套提供了有益借鑒。寶清縣之所以能在涉農(nóng)資金整合上取得較好成績(jī)，關(guān)鍵在于：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。積極破除部門(mén)利益和陳舊思想，形成了機(jī)構(gòu)完備、技術(shù)過(guò)硬、制度健全、督辦有力的工作機(jī)制和運(yùn)行模式。二是凝聚合力。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，同時(shí)做到項(xiàng)目精細(xì)規(guī)劃、精細(xì)實(shí)施、精細(xì)管理，確保了涉農(nóng)資金精確高效使用，工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。三是健全制度。為使涉農(nóng)資金整合工作規(guī)范運(yùn)行，寶清縣項(xiàng)目建設(shè)指揮部按照國(guó)家和省相關(guān)要求，立足縣情制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金和項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了制度保障。

責(zé)任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn