謝鐵軍 李俊宇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望之路
——肇源縣整合涉農(nóng)資金建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體”的調(diào)查與思考

謝鐵軍 李俊宇

如何最大限度發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，放大涉農(nóng)資金整合成果，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)主體內(nèi)生動力，解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的重大課題。肇源縣作為改革試驗重點縣，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新鮮案例。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的崛起

在推進改革試驗過程中，肇源縣委縣政府以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，遵循推進城鄉(xiāng)一體化構(gòu)想，借鑒發(fā)達地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代城市綜合服務(wù)體的思路，從提供綜合性、全過程、序列化服務(wù)入手，規(guī)劃建設(shè)12處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體突出綜合性、多功能、配套化、全鏈條、廣覆蓋特點，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，以服務(wù)為核心，以滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為目的，搭建“政府服務(wù)職能、農(nóng)民現(xiàn)實需要、市場多重要素”高效配置的載體，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

一是突出頂層設(shè)計。堅持科學(xué)規(guī)劃，注重服務(wù)的綜合性和功能性，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點設(shè)計服務(wù)功能，根據(jù)服務(wù)能力確定服務(wù)半徑，瞄準(zhǔn)發(fā)展需要規(guī)劃建設(shè)項目。建什么項目、建多大規(guī)模，都有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做依據(jù)，確保決策的科學(xué)性，做到規(guī)劃一處、建成一處、發(fā)揮作用一處。

二是突出科學(xué)布局。充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體之間的功能互補和相互關(guān)聯(lián)，注重整體性和覆蓋面。全縣規(guī)劃設(shè)計了4處區(qū)域水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，每處核心服務(wù)面積10萬畝左右，輻射周邊10萬畝左右，全縣92萬畝水田基本實現(xiàn)全覆蓋，構(gòu)筑了松花江嫩江沿岸水田智能化產(chǎn)業(yè)帶，全縣初步建立了“種養(yǎng)兼顧、水旱田全覆蓋”的服務(wù)格局。

三是突出打造特色。堅持發(fā)揮優(yōu)勢，各具特色發(fā)展。古恰鎮(zhèn)哈友區(qū)域旱田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，依托肇源縣全國紅高粱批發(fā)市場這個品牌優(yōu)勢，重點服務(wù)高粱生產(chǎn)，建設(shè)4萬畝優(yōu)質(zhì)高粱種植基地，引入優(yōu)質(zhì)高粱品種，統(tǒng)一種植技術(shù)，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，使紅高粱種植成為穩(wěn)定的富民產(chǎn)業(yè)。

四是突出機制創(chuàng)新。建立所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離的資產(chǎn)管理機制，凡國家投入形成的資產(chǎn)，直接確定由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期無償管理使用。按照國家規(guī)定，應(yīng)量化到受益群眾部分的投入，通過降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等方式，返補給受益區(qū)域農(nóng)民。建立人才集中配套的科技推廣服務(wù)機制，整合科技力量，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體需要，指定科技人員開展服務(wù)，由受益主體為科技人員服務(wù)情況打分，政府根據(jù)打分情況給予科技人員補貼，政府購買服務(wù)，受益主體享受服務(wù)并監(jiān)督，實現(xiàn)政府、科技人員、經(jīng)營主體共贏。

五是突出合力推進。主要領(lǐng)導(dǎo)同志靠前指揮，有關(guān)部門主動參戰(zhàn)，社會各界大力聲援，形成齊抓共建氛圍。特別是龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)民群眾，不僅舉雙手贊同，而且奮勇當(dāng)先，表現(xiàn)出空前的建設(shè)熱情。古恰孟克里現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營面積8000畝，從種到收實現(xiàn)全程機械化，新上了糧食烘干塔，大面積實施土地托管。調(diào)研期間，該合作社理事長一再要求將其盡早納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，以推動合作社發(fā)展邁上新臺階。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的突破

肇源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體蓬勃興起，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主題，是兩大平原改革試驗的結(jié)晶。特別難能可貴的是，肇源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體探索新路徑，創(chuàng)造新模式，有效破解了一些長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。

破解瓶頸之一：市場配置資源，政府應(yīng)該干什么？

肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“政府服務(wù)搭臺，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民主角唱戲”的路子。注重確定政府服務(wù)職能，列出服務(wù)清單，確保服務(wù)內(nèi)容具體化；注重摸清農(nóng)民服務(wù)需求，堅持問需于民；注重圍繞服務(wù)決策，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村要素資料庫，依據(jù)大信息大數(shù)據(jù)決策；注重聚集社會服務(wù)資源，引進龍頭企業(yè)和科技企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地；注重突出服務(wù)重點，集中解決搭建信息平臺、科技平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源平臺、市場交易平臺、培訓(xùn)平臺等農(nóng)民一家一戶辦不到，也辦不好的事情。通過卓有成效的服務(wù)，做到政府的“有型之手”到位不越位。在加強服務(wù)的同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民的主導(dǎo)作用，使其真正成為建設(shè)主體、經(jīng)營主體、管理主體。

破解瓶頸之二：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投資，錢從哪里來？肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“財政資金引導(dǎo)、吸引各方面增加投資、主打組合拳、實現(xiàn)多元投入”的路子。為籌措建設(shè)資金，他們打出了三套“組合拳”。首先是整合涉農(nóng)資金集中投入的“組合拳”。兩年來，肇源縣累計整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高產(chǎn)創(chuàng)建等各類項目資金2.88億元，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體覆蓋區(qū)域，重點投向灌區(qū)治理、土地平整、節(jié)水灌溉、新型農(nóng)機、水稻催芽等領(lǐng)域，健全了服務(wù)功能，形成了綜合服務(wù)能力。其次是撬動金融資本重點投入的“組合拳”?？h財政向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注資1000萬元，由該公司為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供1億元的擔(dān)保貸款規(guī)模。在全省率先設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級金融辦，大膽突破農(nóng)村物權(quán)限制，與農(nóng)行戰(zhàn)略合作，試點直接將農(nóng)戶承包合同作為抵押依據(jù)。試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款，已為3個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體及其覆蓋的90多戶種植大戶，辦理此類擔(dān)保貼息貸款6000多萬元，被省金融辦納入全省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點單位。組建肇源縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展農(nóng)村物權(quán)保障貸款試點，正在逐步探索推出林權(quán)、草原承包權(quán)等新型抵押貸款產(chǎn)品。第三是吸引民間資金聚焦投入的“組合拳”。縣財政補貼300萬元，爭取市級補貼300萬元，以水田區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體為重點，吸引農(nóng)民投入1800多萬元，購買插秧機近1000臺，推動水田插秧環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

破解瓶頸之三：努力為農(nóng)民服務(wù)，應(yīng)主推什么載體？肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“服務(wù)功能有效整合、服務(wù)要素加速集聚、服務(wù)資源優(yōu)化配置，建立新型服務(wù)業(yè)態(tài)”的路子。在服務(wù)農(nóng)民上，做到了“三個一”，即種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教“一條龍”服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)“一站式”落實，生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)與生產(chǎn)關(guān)系完善服務(wù)“一體化”推進，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體在農(nóng)民信息交流、農(nóng)業(yè)要素集聚、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品展示、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)八個方面的作用。四方山區(qū)域水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，建設(shè)內(nèi)容包括400噸水稻智能化催芽、農(nóng)機服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化水稻育苗小區(qū)、倍豐測土配方服務(wù)中心、大慶水稻育種研發(fā)中心、玻璃幕墻育秧溫室和“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心，這些服務(wù)要素的優(yōu)化組合，可以滿足該區(qū)域15萬畝水田生產(chǎn)服務(wù)需要，農(nóng)民不用再多處奔波、多頭尋找服務(wù)。新站大泡底水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，農(nóng)民冬季與種業(yè)公司在這里對接購種，春季直接在催芽車間育出優(yōu)質(zhì)芽種，并進入標(biāo)準(zhǔn)化育苗小區(qū)育苗，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民享受免費科技培訓(xùn)，一些農(nóng)民還訂購了整地、插秧、防病、收獲和銷售服務(wù)。以上這些農(nóng)民繁雜的分散需求和對接難題，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體里得到集中解決，使農(nóng)民所思所想所盼變成了現(xiàn)實。

破解瓶頸之四：激發(fā)內(nèi)生動力，突破點應(yīng)選在哪里？肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“以創(chuàng)新機制為突破口，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭羊和主力軍作用，激發(fā)內(nèi)生動力”的路子。突出發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)理、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)村各類“能人”三個群體的作用，由其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的領(lǐng)辦人或經(jīng)營者。啟動實施重點培育工程，已培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體法人12名，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和家庭農(nóng)場198戶，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民763戶，納入重點管理的專業(yè)合作社29家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到32家。落實扶持政策，分別給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體法人、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民200萬元、30萬元、10萬元貼息貸款授信。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，不僅成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的孵化器，而且為其發(fā)揮作用提供了舞臺。四方山區(qū)域水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)機綜合服務(wù)中心，根據(jù)領(lǐng)辦人經(jīng)營戰(zhàn)略，采取“分戶購機、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、集中存放、統(tǒng)一調(diào)度、有償維護”的管理方式，吸引100多戶農(nóng)機戶入駐。農(nóng)機綜合服務(wù)中心面向整個區(qū)域發(fā)布農(nóng)機供求信息，存放機械由原來的作業(yè)吃不飽變成了有活干不過來，現(xiàn)在能到這個中心存車已成為眾多農(nóng)機戶的迫切愿望。

破解瓶頸之五：推進土地規(guī)模經(jīng)營，哪些方式更有效？肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶為紐帶，形成利益共同體，推動土地聚集和組合”的路子。一是大戶聯(lián)動模式。新站大泡底區(qū)域水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的牽頭單位洪益合作社，把自身已經(jīng)組織起來的5000畝土地進行分化，以300畝到400畝為一個單元交給種植大戶經(jīng)營，由種植大戶吸納周邊同等規(guī)模的種植戶加入，組成土地集約經(jīng)營體，實現(xiàn)滾動發(fā)展。目前，合作社總體吸納放大合作水田面積1萬多畝。通過這種方式，使以前很難推進的土地規(guī)模經(jīng)營在這里變得簡單和容易。二是土地托管模式。古恰孟克里區(qū)域旱田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的牽頭單位孟克里合作社，規(guī)模經(jīng)營面積6000畝。從2014年開始，合作社轉(zhuǎn)變過去一家一戶流轉(zhuǎn)土地擴大規(guī)模的做法，通過提供種肥、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干等系列化服務(wù)，開展土地托管，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1.1萬畝。三是龍頭連結(jié)模式。肇源興安水稻加工廠作為區(qū)域內(nèi)最大的稻米加工企業(yè)，2013年主動要求進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，入股40萬元建設(shè)綜合服務(wù)中心，投資700萬元建設(shè)5萬噸水稻低溫冷藏庫，投資300萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水稻育苗基地，規(guī)模經(jīng)營水田2400畝，目前達到1萬多畝。古龍立陡山區(qū)域水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，對接“墾農(nóng)種業(yè)”開展優(yōu)質(zhì)水稻育種，規(guī)模育種面積達到5000畝，推動全縣水稻育種面積激增到1.3萬畝。

破解瓶頸之六：發(fā)揮科技支撐作用，具體應(yīng)該怎么辦？肇源縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，著力探索“突出科技服務(wù)，突出科技推廣，突出科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在活力”的路子。全縣選派科技特派員35名，直接進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線具體指導(dǎo)。政府提供科技推廣補貼，將科技專家型人才推向市場，由企業(yè)和農(nóng)民合作社選擇，開展有償科技推廣服務(wù)。壯大科技推廣隊伍，引進各領(lǐng)域?qū)＜?0多人，組織開展培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人。培育農(nóng)民科技明白人，現(xiàn)在每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體都有10名以上科技明白人，強化了科技服務(wù)功能。全縣建立科技示范推廣基地9處，建設(shè)基層農(nóng)民培訓(xùn)中心3處。四方山區(qū)域的大慶水稻良種繁育中心，建設(shè)試驗示范基地4處、面積564畝。肇源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)落實試驗示范項目38項，涉及256個品種，年接待參觀學(xué)習(xí)5000多人次。民意旱田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體圍繞發(fā)展高效玉米產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)，增加了免耕播種、中耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、籽粒收獲等先進機械，農(nóng)機、農(nóng)藝、水利技術(shù)配套組裝，負(fù)責(zé)人田繼鵬參加農(nóng)業(yè)部“玉米王”挑戰(zhàn)賽，以干糧單產(chǎn)922.85公斤的好成績榮獲全國第三名，產(chǎn)生了轟動效應(yīng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體的啟示

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，有利于產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；瘮U張，區(qū)域服務(wù)功能的規(guī)?；?，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；郏恋刭Y源的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變，使我們看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望之路，為我們進一步做好“三農(nóng)”工作提供了很有價值的借鑒。

（一）使用涉農(nóng)資金，需要整合到位，更需要用在刀刃。整合涉農(nóng)資金是手段，目的是集中財力、形成拳頭、重點投入、破解瓶頸，充分發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)、放大效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)。肇源縣創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，為整合涉農(nóng)資金、集中資金重點投入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等提供了有效載體。應(yīng)借鑒肇源縣整合資金重點投入的做法，結(jié)合兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗實際，圍繞涉農(nóng)資金整合進行集中性政策調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)，深化思路。在此基礎(chǔ)上，按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的要求，圍繞整合范圍、整合內(nèi)容、整合機制，該完善的完善，該擴展的擴展，該調(diào)整的調(diào)整，推動涉農(nóng)資金整合更加富有成效，促進轉(zhuǎn)變投資方式多出成果，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要體制機制創(chuàng)新，更需要經(jīng)營主體創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合點，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要手段。肇源縣在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大顯身手，成為領(lǐng)辦人或經(jīng)營者，發(fā)揮了不可替代的作用。事實證明，那些規(guī)模較大、特色明顯、具有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)在哪里，哪里就在沸騰，哪里就會發(fā)生深刻變化。各地應(yīng)把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺上更加突出位置，實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜，突出扶持重點，堅持規(guī)范發(fā)展，更好地引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）推進兩大平原改革試驗，需要全面推進，更需要重點突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國際化潮流，是兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的主攻方向。肇源縣創(chuàng)建集“服務(wù)大廳、信息平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研基地、農(nóng)機中心”等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體，從構(gòu)筑新型服務(wù)業(yè)態(tài)入手，以點帶面推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨中央、國務(wù)院賦予的職責(zé)使命。就全省而言，在財力相對有限的情況下，應(yīng)按照兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體要求，集中力量、突出重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，由點連線、由線擴面，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的星星之火燃遍龍江大地。

（作者謝鐵軍系黑龍江省財政廳經(jīng)建處調(diào)研員，李俊宇系省農(nóng)發(fā)辦原黨組秘書、調(diào)研員）

責(zé)任編輯/張礫