江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審精準(zhǔn)化

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

我省按照國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一部署，將強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審工作作為規(guī)范管理、機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)，積極探索“雙向盲評(píng)”、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、中介評(píng)審等多種評(píng)審方式，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化監(jiān)管、注重創(chuàng)新、保障實(shí)效的工作機(jī)制，較好地保證項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理、客觀公正，為項(xiàng)目順利實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作保障

項(xiàng)目評(píng)審是優(yōu)選項(xiàng)目、完善項(xiàng)目前期工作的重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要的基礎(chǔ)性工作，也是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。我省以項(xiàng)目管理科學(xué)化精準(zhǔn)化為目標(biāo)，采取更加有力的措施，保障項(xiàng)目評(píng)審工作不斷提升。

一是提高思想認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目評(píng)審工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)開工作“項(xiàng)目建設(shè)好、資金使用好、隊(duì)伍打造好”目標(biāo)的重要意義，將項(xiàng)目評(píng)審工作作為健全項(xiàng)目決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)做到規(guī)范評(píng)審，科學(xué)評(píng)審。

二是強(qiáng)化組織保障

省級(jí)評(píng)審中心承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審的組織事務(wù)，以及專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理工作，定編13人，每年安排的評(píng)審專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。市級(jí)農(nóng)開部門也建立評(píng)審機(jī)構(gòu)、明確專門人員和評(píng)審經(jīng)費(fèi)，為評(píng)審工作提供有效保障。根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，省級(jí)制定《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審辦法》，市級(jí)制定實(shí)施細(xì)則，使項(xiàng)目評(píng)審工作從接受評(píng)審委托、擬定評(píng)審方案、抽取評(píng)審專家、申報(bào)材料評(píng)估評(píng)議到形成評(píng)審結(jié)論、反饋評(píng)審結(jié)果，形成一套完整有序的評(píng)審工作流程。

三是明確工作職責(zé)

按照簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，切實(shí)將項(xiàng)目評(píng)審權(quán)下放，明確除國家規(guī)定必須由省級(jí)負(fù)責(zé)評(píng)審的項(xiàng)目和需在全省范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)的項(xiàng)目之外，均授權(quán)市級(jí)進(jìn)行評(píng)審，省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查，全省實(shí)現(xiàn)“縣級(jí)初核、市級(jí)評(píng)審、省級(jí)抽評(píng)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審，在縣級(jí)初步核查的基礎(chǔ)上，市級(jí)既組織實(shí)地考察，出具實(shí)地考察報(bào)告，又組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，出具項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。省級(jí)對(duì)13個(gè)市的評(píng)審工作進(jìn)行全覆蓋的巡查，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，還抽取1/3左右的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)評(píng)，努力提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。

規(guī)范評(píng)審操作，確保工作質(zhì)量

以選準(zhǔn)、選好項(xiàng)目為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)審程序，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)審方法，確保選項(xiàng)工作質(zhì)量。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目初審，確保項(xiàng)目真實(shí)規(guī)范

明確按照1：2比例進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫，在此基礎(chǔ)上，組織業(yè)務(wù)管理人員按項(xiàng)目類別，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核審查，通過實(shí)地考察、交叉互審、加強(qiáng)抽審、建立項(xiàng)目申報(bào)承諾制、申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化格式等做法和要求，保證項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)，符合項(xiàng)目申報(bào)要求。

二是加強(qiáng)專家考核，強(qiáng)化評(píng)審工作責(zé)任

依據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目評(píng)審的要求，研究制定專家管理暫行辦法，既明確專家的權(quán)利和義務(wù)，也明確專家的工作紀(jì)律和責(zé)任。評(píng)審結(jié)束后，由工作人員對(duì)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作表現(xiàn)和遵守紀(jì)律等十多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)分，符合要求的專家繼續(xù)聘請(qǐng)，不符合要求的專家淘汰出庫。這種考評(píng)機(jī)制的建立與運(yùn)用，“倒逼”專家不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升評(píng)審質(zhì)量和水平。

三是規(guī)范材料格式，提高評(píng)審質(zhì)量效率

在擬定項(xiàng)目評(píng)審方案時(shí)，預(yù)先制作好每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審意見、存在問題與修改建議、項(xiàng)目評(píng)分表三個(gè)電子模板，自動(dòng)生成項(xiàng)目名稱、評(píng)審編號(hào)、專家組別、評(píng)審日期等要素信息并鎖定文本排版及字體格式，既保證項(xiàng)目評(píng)審材料的統(tǒng)一和規(guī)范，又減少專家組的工作量，讓專家投入更多精力于項(xiàng)目評(píng)審工作，評(píng)審的工作效率得以較大提高。

四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，推進(jìn)公平公正評(píng)審

項(xiàng)目評(píng)審既是競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的過程，也是好中選優(yōu)的過程，必須加強(qiáng)監(jiān)督，大力推行陽光操作，形成內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，才能確保評(píng)審工作的公平公正。為此，我省堅(jiān)持局紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與項(xiàng)目評(píng)審，隨機(jī)抽取評(píng)審專家和項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目評(píng)審的工作紀(jì)律和要求，當(dāng)場(chǎng)公布舉報(bào)受理電話，宣讀專家工作規(guī)則和非專家工作人員規(guī)則，現(xiàn)場(chǎng)全過程監(jiān)督專家和工作人員的言行，以此增強(qiáng)所有人員的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，保證按紀(jì)律和規(guī)定要求開展項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)。

創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制，提高工作水平

為與時(shí)俱進(jìn)地做好項(xiàng)目評(píng)審工作，我省不斷探索評(píng)審工作新機(jī)制。

一是探索“雙向盲評(píng)”

從2014年開始，我們連續(xù)三年探索產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的盲評(píng)工作。省級(jí)評(píng)審前后分為兩輪：第一輪，對(duì)申報(bào)材料的合規(guī)性進(jìn)行再審查，淘汰掉不合規(guī)的項(xiàng)目。第二輪，對(duì)申報(bào)材料的技術(shù)方案的可行性、效益分析合理性進(jìn)行評(píng)估評(píng)議。這一輪評(píng)審實(shí)行“雙向盲評(píng)”方式。根據(jù)盲評(píng)工作方案，我們給專家組提供屏蔽相關(guān)信息的項(xiàng)目申報(bào)材料，每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)材料隱去項(xiàng)目申報(bào)單位名稱、法人代表、聯(lián)系電話、所在市縣等基本信息。局監(jiān)督檢查處隨機(jī)抽選專家，專家組對(duì)屏蔽相關(guān)信息的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審意見，指出存在問題并評(píng)分排序，使評(píng)審結(jié)果更加科學(xué)合理。通過三年探索，共對(duì)347個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行盲評(píng)盲審，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目盲評(píng)的全覆蓋。大家認(rèn)為，這種申報(bào)單位與評(píng)審專家互不知曉的“雙向盲評(píng)”方式，保證評(píng)審專家更加公正，彰顯公平，也有效地引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位強(qiáng)化誠信意識(shí)，實(shí)事求是地編報(bào)申報(bào)材料。

二是探索“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審”

2015年和2016年，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中，探索試點(diǎn)專家集中評(píng)議與現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的實(shí)地評(píng)審方式，專家組先看申報(bào)材料，再到擬建項(xiàng)目區(qū)實(shí)地考察，之后進(jìn)行集中評(píng)議。我們預(yù)先把項(xiàng)目可研報(bào)告電子版發(fā)給專家審閱，專家?guī)е鴨栴}到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地察看，做到有的放矢，再通過專家組的集中質(zhì)疑，集體評(píng)議，形成項(xiàng)目評(píng)審意見并提出存在問題與修改建議，實(shí)現(xiàn)從“本本”到實(shí)地，再從實(shí)地到“本本”的結(jié)合。實(shí)地評(píng)審與常規(guī)評(píng)審相比，增加了實(shí)地考察項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了專家組成員與申報(bào)單位、設(shè)計(jì)單位以及管理部門相關(guān)人員的交流和對(duì)接，評(píng)審效果與質(zhì)量有較好的提高。同時(shí)，也有利于評(píng)審意見的有效反饋，保證項(xiàng)目申報(bào)材料的高質(zhì)量修改和完善。

三是探索“中介評(píng)審”

根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審工作的新要求，從2015年開始，我省聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)貸款貼息項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審核審查。從財(cái)政部和省政府采購中標(biāo)單位目錄中選取資質(zhì)優(yōu)、業(yè)績(jī)好、收費(fèi)合理，參與并熟悉農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審查工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，承擔(dān)審核審查工作。從審查實(shí)際效果來看，中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)和人員優(yōu)勢(shì)，能較好地完成貸款貼息項(xiàng)目的審查任務(wù)。經(jīng)審查，兩年221個(gè)項(xiàng)目申報(bào)單位共申請(qǐng)貼息額19580.29萬元，符合條件的貼息額為15978.18萬元，共核減20%財(cái)政貼息資金。

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