張 雪 王一俠

加強高校院系黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)的研究和實踐

張 雪 王一俠

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。在我國高校管理體制中，院系級黨組織是高校教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的一線，其政治功能和服務(wù)功能的發(fā)揮會直接影響到高校的整體發(fā)展，本文以大連醫(yī)科大學(xué)為案例，研究黨的十八大以來，高校基層黨組織在加強政治功能和服務(wù)功能建設(shè)等方面的具體實踐，積極探索構(gòu)建新形勢下高校工作的新格局。

一、加強院系黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)的重大意義

加強高校院系黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效融合是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)高校院系黨的基層組織政治功能和服務(wù)功能的有效融合，就要堅持全面從嚴(yán)治黨。要切實發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾的功能，使得每個基層的黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，防止“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的情況。要全面從嚴(yán)加強院系黨組織建設(shè)，在“嚴(yán)”和“實”上下功夫，要把黨建工作抓具體、抓深入、抓實在，做到思想過硬、組織過硬、隊伍過硬。要切實增強政治敏銳性和政治責(zé)任感，貫徹新要求，謀劃新思路，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處，使院系各級黨組織的政治核心作用充分發(fā)揮。

加強高校院系黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效融合是高?；鶎狱h組織真正發(fā)揮作用的重要保證。高校院系基層黨組織要把握好功能定位，強化黨組織的政治功能，落實黨組織的服務(wù)功能，真正使高?；鶎狱h組織發(fā)揮應(yīng)有的作用、履行應(yīng)有的職責(zé)。通過加強思想政治工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實黨內(nèi)各項制度，加強黨員教育管理，提高黨建隊伍素質(zhì)等途徑，鞏固政治功能，突出服務(wù)功能。要在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中發(fā)揮政治功能，成為堅強“戰(zhàn)斗堡壘”。

加強高校院系黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效融合是推動學(xué)校中心工作快速發(fā)展的重要保障。高校黨的工作既要有頂層設(shè)計和宏觀上的規(guī)劃指導(dǎo)，還要有實實在在的落實舉措，要把黨的工作置于政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾之中，用政治引領(lǐng)來樹立導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，引導(dǎo)黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)基層，用服務(wù)群眾來推動政治引領(lǐng)，讓黨員干部在一點一滴的服務(wù)中積攢人氣、樹立形象、凝聚力量。

二、院系黨組織發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能存在的突出問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的決策部署，高校也紛紛探索推行落實舉措，使得基層黨組織政治功能和服務(wù)功能作用的發(fā)揮有了明顯提升，但是仍有部分基層黨組織存在政治功能弱化、服務(wù)功能不優(yōu)的問題，制約著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

高校院系基層黨組織堅持政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一，工作任務(wù)著力點仍需進(jìn)一步明確。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，高校院系的辦學(xué)自主權(quán)越來越大，院系管理在學(xué)校發(fā)展中的作用也越來越突出。針對這一情況，院系黨組織如何發(fā)揮作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。而近年來高校基層黨建工作中存在理論學(xué)習(xí)抓而不緊、學(xué)而不實，少數(shù)黨員理想信念動搖；黨支部設(shè)置不夠合理，有的黨員不能及時參加組織生活，或者組織生活方式單一、內(nèi)容空泛、流于形式；院系黨組織與教學(xué)行政工作之間的協(xié)調(diào)配合上還存在一些問題，對院系黨組織的工作產(chǎn)生了不利的影響。

高校院系基層黨組織堅持政治功能與服務(wù)功能統(tǒng)一，仍缺少創(chuàng)新實踐載體。加強政治功能和服務(wù)功能統(tǒng)一的載體，要從內(nèi)容、形式、路徑、制度等方面開展創(chuàng)新，能夠在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極主動適應(yīng)時代發(fā)展的新情況新趨勢新要求，提升黨的組織建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、加強院系黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)的實施路徑

第一，圍繞學(xué)校中心工作抓黨建。院系黨組織始終堅持圍繞學(xué)校中心工作抓黨建。院系基層黨建工作每年根椐學(xué)校的中心工作變化而調(diào)整黨建工作目標(biāo)。全體基層黨組織和廣大黨員干部要把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的政治責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到學(xué)校的決策部署上來，強化政治功能。

第二，開展兩個考核抓黨建。全面落實基層黨組織量化考核和黨員目標(biāo)管理考核，抓基礎(chǔ)、強規(guī)范、重創(chuàng)新、求實效，通過考核進(jìn)一步提高黨建工作的質(zhì)量和效果，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化和科學(xué)化。

第三，加強三個聯(lián)系抓黨建。實行校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院系黨組織、中層干部聯(lián)系黨支部、黨員聯(lián)系群眾三個聯(lián)系制度。堅持走進(jìn)基層，及時幫助解決基層的一些實際問題。通過服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，服務(wù)功能強，基層黨組織的政治屬性才能更好地體現(xiàn)。

第四，切實發(fā)揮四個作用抓黨建。切實發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，從而保證政治功能和服務(wù)功能落到實處。

四、以“黨建十大工程”為載體加強院系黨組織政治功能和服務(wù)功能建設(shè)

一是“黨建十大工程”通過明確各部門責(zé)任，強化政治功能和服務(wù)功能。高?；鶎狱h建工作應(yīng)結(jié)合基層黨組織自身特點，從工作目標(biāo)、組織管理、黨員考核、作用發(fā)揮、活動陣地建設(shè)和活動形式等方面形成一套科學(xué)化的模式才能充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用?！包h建十大工程”包括：理論武裝和思想引領(lǐng)工程、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工程、黨組織覆蓋凝聚工程、黨建基礎(chǔ)工程、作用提升工程、黨建創(chuàng)新工程、黨建帶群建聯(lián)動工程、廉政護(hù)航工程、師德師風(fēng)建設(shè)工程、機(jī)制保障工程。二是“黨建十大工程”各工程項目從思想政治建設(shè)、從嚴(yán)落實管黨治黨責(zé)任、建立黨員服務(wù)體系等幾個方面，全面強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。堅持協(xié)同指導(dǎo)與落實責(zé)任相一致，不斷鞏固基層黨組織的政治功能，鞏固院系黨組織的核心地位，不斷優(yōu)化服務(wù)功能，緊密聯(lián)系服務(wù)群眾，高校各項事業(yè)才有保障和力量。三是“黨建十大工程”是高校基層黨組織政治功能和服務(wù)功能有機(jī)融合的有效載體。通過十項不同的黨建工作任務(wù)使得政治功能和服務(wù)功能的落實有抓手、有目標(biāo)、有考核、有效果，為提升黨建工作科學(xué)化水平，推動學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

五、以“黨建十大工程”為載體加強院系黨組織政治功能和服務(wù)功能取得成效

首先，實現(xiàn)了由無形抓到有形抓的轉(zhuǎn)變，組織工作方式有了新拓展，水平有了新提升。無形抓主要是過去的黨建工作采取的一些籠統(tǒng)的推進(jìn)方法，往往以落實上級會議及文件精神為指導(dǎo)方向，對具體的工作目標(biāo)、措施在落實中缺乏有力抓手。落實“黨建十大工程”后，各基層書記、黨委職能部門都重視黨建工作，有效保證了黨建責(zé)任制的落實。其次，實現(xiàn)了由側(cè)重抓點到點面并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，黨建工作的深度、廣度得到有效提升?！包h建十大工程”實施前黨建工作的推進(jìn)和落實往往是局部的成果，同時出現(xiàn)了工作推進(jìn)不平衡的問題。通過“黨建十大工程”確定完善的黨建工作項目架構(gòu)，將一些弱項、缺項全部納入“工程”之中，實行專人負(fù)責(zé)、專項考核，“短板”問題得到有效解決。通過實施項目化管理，將黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，形成了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。第三，“黨建十大工程”成為落實全面從嚴(yán)治黨的重要載體?！包h建十大工程”搭建了學(xué)校全面從嚴(yán)治黨的“大框架”，使得全面從嚴(yán)治黨有方法可操作、有標(biāo)準(zhǔn)可量化、有過程可督查、有結(jié)果可評價，以“黨建十大工程”為抓手，不斷激發(fā)黨建工作動力，推動工作，促進(jìn)發(fā)展?！包h建十大工程”已經(jīng)逐步成為拓展黨建工作的大平臺，成為強基固本的重要載體，成為堅定信念、踐行宗旨的重要途徑，成為提升學(xué)校黨建活力、打造黨建品牌的舞臺，成為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要推動力。

本文系2016年度遼寧省高校黨建研究課題階段性成果，課題編號：2016GXDJ-C021

（作者單位：大連醫(yī)科大學(xué)）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn