(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

礦山土地復(fù)墾可行性評價

何洪任

(成都理工大學(xué)四川成都610059)

礦產(chǎn)資源的開采在給人類提供財富的同時,也給礦區(qū)帶來了一系列的問題,其中對土地的破壞極為嚴(yán)重。礦山的土地復(fù)墾可以節(jié)約大量的土地資源,對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。本文對礦山的土地復(fù)墾的可行性進行初步分析,對礦山復(fù)墾提出了一些建議。

礦山；土地復(fù)墾；可行性

一、前言

自然資源中，礦產(chǎn)資源和土地資源均為人類生存和發(fā)展所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)資料。目前，我國能源的 95%以上、工業(yè)原材料的 80%以上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的 70%等等，均來源于礦產(chǎn)資源(韋玉芳，陳國章，2009)，占全國 GDP 70%的國有經(jīng)濟生產(chǎn)部門的整體運轉(zhuǎn)，離不開礦產(chǎn)資源的支撐(王文玉，2014)[6]，1949年以來，300 多座城鎮(zhèn)借礦產(chǎn)資源而興起，可以說對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用程度關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟命脈。

與此同時，損毀土地的復(fù)墾現(xiàn)狀卻不容樂觀，我國礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為 12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的廢棄地復(fù)墾率,因此,礦區(qū)貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地”國策是一項有效措施,它對緩解我國尖銳的“礦-地”矛盾和改善礦山土地破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境都將起到現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的作用,并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,對礦山廢棄地進行復(fù)墾勢在必行。

二、礦山土地復(fù)墾相關(guān)概念

(一)礦山土地復(fù)墾定義

土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、坍塌、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

國內(nèi)對土地復(fù)墾的定義有廣義與狹義之分。廣義的土地復(fù)墾是指對廢棄、退化或被破壞的各類土地的再生利用和恢復(fù)其環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合性技術(shù)過程；狹義的土地復(fù)墾是專指對工礦業(yè)、建筑業(yè)等破壞土地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程。

(二)礦山土地復(fù)墾對象

礦山土地復(fù)墾的對象是由于礦企業(yè)開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動造成因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,包括露天采礦場、外排上場和工業(yè)場地(尾礦庫、選礦廠、污水處理廠等)及土地沉陷和裂縫、拉伸變形、下沉、地表移動的一定范圍的土地。[5]

(三)礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。用地單位和個人承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，土地復(fù)墾費用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。同時，土地復(fù)墾還采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

礦區(qū)復(fù)墾工程基本標(biāo)準(zhǔn)：1.復(fù)墾利用類型應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐匦?、地貌和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；2.復(fù)墾場地的穩(wěn)定性和安全性應(yīng)有可靠保證；3.不同的破壞類型標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不一樣；4.復(fù)墾場地要有滿足要求的排水設(shè)施，防洪標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)匾螅?.復(fù)墾場地有控制水土流失的措施；6.復(fù)墾場地有控制污染的措施，包括空氣、地表水和地下水等；7.復(fù)墾場地的道路、交通干線布置合理。

三、礦山土地復(fù)墾的可行性分析

礦山開采對土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占、塌陷、污染等形態(tài)、礦山土地復(fù)墾一般是先從技術(shù)、經(jīng)濟的層面對礦山、對擬破壞土地狀況進行預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上進行生態(tài)環(huán)境影響分析、復(fù)墾可行性評價，最終確定土地復(fù)墾方向及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

(一)生態(tài)環(huán)境影響分析

礦區(qū)的開采對生態(tài)環(huán)境影響主要表現(xiàn)為場區(qū)建設(shè)開挖、廢水、尾礦水的排放、礦產(chǎn)品加工中的粉塵、噪音以及運輸?shù)鹊葘ι鷳B(tài)環(huán)境將造成影響：

1.礦山工業(yè)場、碎石裝車站、上山道路、皮帶廊道、爆破器材庫等占地使部分土地的功能發(fā)生了改變，表土剝離和對礦區(qū)周圍的植被破壞，主要表現(xiàn)在礦區(qū)邊坡塌方等。礦山的基本設(shè)施建設(shè)完成后，臨時占地應(yīng)即開始恢復(fù)植被。礦區(qū)地面生產(chǎn)系統(tǒng)及工業(yè)場地及其附屬設(shè)施占地是永久的，其對植被的影響是不可逆的，需邊建設(shè)邊治理。

2.廢水排放。在礦產(chǎn)資源開采工程中，由于人為地對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的切割破壞，使井下地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，采礦廢水不斷流出，廢水中含有大量的礦物元素，這些含有礦物元素的廢水必然造成對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。

3.礦產(chǎn)品加工過程的噪音、粉塵。礦山的開采過程中，穿孔、爆破、采裝、運輸及破碎等作業(yè)環(huán)節(jié)將產(chǎn)生粉塵污染，影響周圍植物生長環(huán)境。采掘機械、鉆機、挖掘機、裝載機、礦山爆坡的瞬時噪聲形成噪音，但是在傳播過程中隨距離而衰減，噪音漸弱，對附近的村民基本無影響。

(二)土地復(fù)墾可行性原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排原則。土地復(fù)墾必須在所在地的《土地利用總體規(guī)劃》和 《土地整治規(guī)劃》等規(guī)劃相銜接，充分考慮實地的自然環(huán)境與經(jīng)濟狀況，統(tǒng)一規(guī)劃土地復(fù)墾面積、數(shù)量、地點等，統(tǒng)籌安排土地復(fù)墾工程量和復(fù)墾進度。同時建設(shè)項目要做到邊建設(shè)邊復(fù)墾，因為先建設(shè)后復(fù)墾不僅給復(fù)墾技術(shù)工作帶來難度，還造成資源浪費，增加復(fù)墾成本。

2.生態(tài)環(huán)境保護原則。復(fù)墾為耕地的土壤應(yīng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)的二級標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為林草地的土壤應(yīng)滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618—1995)三級標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.可持續(xù)發(fā)展原則。在土地復(fù)墾過程中，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為前提，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，統(tǒng)籌安排土地復(fù)墾建設(shè)內(nèi)容，既要堅持土地復(fù)墾工程建設(shè)內(nèi)容的完整性，又要考慮土地復(fù)墾工程建設(shè)的延續(xù)性，還要降低土地復(fù)墾建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.因地制宜原則。由于損毀土地地域、地形地貌和當(dāng)?shù)貧夂驐l件等無差異，所以采取的復(fù)墾措施、復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾內(nèi)容等都有所不同。土地復(fù)墾要充分根據(jù)損毀土地的特點、破壞類型、破壞程度及適宜性來確定其復(fù)墾方向，遵循盡可能復(fù)墾為原土地利用類型的原則，將已破壞或擬破壞土地恢復(fù)利用。

四、可行性研究建議

按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，將土地復(fù)墾范圍劃分為：棄渣場、取土場地區(qū)、施工便道區(qū)進行全面的土地復(fù)墾設(shè)計。土地應(yīng)復(fù)墾面積為已開發(fā)的土地面積，項目設(shè)計科學(xué)合理，經(jīng)濟適用，提高土地利用率，耕地質(zhì)量，生產(chǎn)能力，開發(fā)措施合理。做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。同時也堅持了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，保證耕地的動態(tài)平衡，提高耕地的內(nèi)在質(zhì)量和外部條件，增加了科學(xué)經(jīng)營、科學(xué)管理手段，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到良性循環(huán)、持續(xù)利用的效果。

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何洪任(1991—)，男，漢族，四川遂寧人，理學(xué)本科，成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，研究方向土地整治及其規(guī)劃。