(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080)

當(dāng)代我國(guó)行政組織文化問(wèn)題研究

趙蕭

(黑龍江大學(xué)黑龍江哈爾濱150080)

行政組織文化是行政組織運(yùn)行和和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是組織成員思想和價(jià)值觀的直觀反映，它影響著行政組織的發(fā)展方向。行政組織文化是某一行政組織在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的可以體現(xiàn)這一組織總體特征的觀念、價(jià)值觀和行為方式的根本。但是，行政組織文化并不是固定不變的，它是隨著外部環(huán)境的變化而不斷變化的，尤其是在社會(huì)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)在，行政組織文化必須要與時(shí)代和環(huán)境的變遷相適應(yīng)。

行政組織；組織文化；行政組織文化

一、行政組織文化的內(nèi)涵

所謂行政組織文化就是指行政組織在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中所形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的夠體現(xiàn)該組織特征的觀念、情感以及行為方式。行政組織文化的本質(zhì)是為組織的運(yùn)行發(fā)展提供準(zhǔn)則，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；理解和尊重組織成員并為其全面發(fā)展提供積極影響。

二、行政組織文化的內(nèi)容

行政組織文化是組成組織文化的文化要素。它是行政組織得以生存運(yùn)行和發(fā)展的基本條件之一，也是組織成員思想和價(jià)值觀的直接反映。其內(nèi)容包括行政組織倫理、行政組織心里、行政組織精神和新政組織價(jià)值觀等。通過(guò)研究行政組織文化內(nèi)容，對(duì)于我們更加清晰了解行政組織文化內(nèi)部各要素及它們之間的關(guān)系具有重要意義，可以使行政組織文化的積極作用得到更好的凸顯。

1.行政組織倫理

行政組織倫理是行政倫理的重要部分之一，是人的心理規(guī)范、原則和行為活動(dòng)的集中體現(xiàn)。行政組織倫理是以行政組織為主體的一種行為規(guī)范和總則，它的基礎(chǔ)是“責(zé)、權(quán)、利”的融合，其核心是協(xié)調(diào)個(gè)人、組織和社會(huì)的關(guān)系。行政組織提供公共服務(wù)要以行政組織倫理作為基本原則，行政組織倫理不僅具有倫理的一般性，而且還因?yàn)樾姓M織的特殊性，又有了特殊性和內(nèi)在規(guī)定性。

2.行政組織心理

行政組織心理主要表現(xiàn)為行政組織成員的心理活動(dòng)，一般包括行政動(dòng)機(jī)和行政態(tài)度等要素。行政心理是行政關(guān)系和行政管理活動(dòng)的體現(xiàn)，對(duì)行政組織成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。行政組織心理產(chǎn)生之后會(huì)在行政管理和等方面起著重要作用。構(gòu)建行政組織心理需要在了解行政組織心理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種價(jià)值觀，并抑制消極心理，提升心理承受力，為行政組織運(yùn)行和發(fā)展提供健康環(huán)境。

3.行政組織精神

行政組織精神是行政組織文化的一個(gè)重要組成部分，是行政組織及其組織人員共同認(rèn)可的行政思想，是行政組織文化的根本。行政組織精神是組織成員的行為準(zhǔn)則。行政組織成員通過(guò)行政組織精神來(lái)培養(yǎng)基本的價(jià)值觀，在行政管理中形成共同的思想理念、正確的價(jià)值方向、積極的心理狀況。行政組織精神在根本上決定了行政組織的運(yùn)行方式和目標(biāo)宗旨。

4.行政組織價(jià)值觀

價(jià)值觀是人們基于一定思維方式和認(rèn)識(shí)上對(duì)客觀事物和自身行為后果的意義的最終評(píng)價(jià)?？偟恼f(shuō)來(lái)，行政組織價(jià)值觀是由行政組織成員的思想意識(shí)和行為慣性等因素組成。行政組織價(jià)值觀是組織成員對(duì)行政思想、制度等的主觀判斷。正確的價(jià)值觀為行政組織運(yùn)行和發(fā)展提供重要基礎(chǔ)條件。行政價(jià)值觀是組織全體成員共同的價(jià)值觀，它是組織存在目的和意義的前提和基礎(chǔ)，是組織行為結(jié)果的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，決定著行政組織運(yùn)行和發(fā)展的方向，同時(shí)為行政主體的行為提供了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政組織文化的功能

行政組織文化的功能是指組行政組織文化的作用，即組織文化對(duì)于組織運(yùn)行和發(fā)展的意義。行政組織文化是整個(gè)行政組織共同的準(zhǔn)則，在組織行為方式和運(yùn)作過(guò)程中起著不可替代的作用。行政組織文化的功能在日常中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.導(dǎo)向功能

行政組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，正確和適合行政組織文化能為組織提供正確的指導(dǎo)思想，為行政組織的良好發(fā)展發(fā)揮著基本的方向性作用。

2.凝聚功能

組織成員經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)和接受行政組織文化而達(dá)成共識(shí)后，就會(huì)形成一種凝聚力，將組織成員凝聚在一起，為組織的發(fā)展共同努力。同時(shí)，這種凝聚力對(duì)于組織與社會(huì)力量也有著重要作用。總之，組織文化可以協(xié)調(diào)組織和其他社會(huì)成員的關(guān)系，為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織的良好發(fā)展起著巨大作用。

3.激勵(lì)功能

組織成員的主觀能動(dòng)性對(duì)于組織的運(yùn)行和發(fā)展有著重要作用。組織文化的建設(shè)，不僅可以提高組織成員的思想積極性和主動(dòng)性的，而且還可以促進(jìn)組織成員將自身發(fā)展方向和目標(biāo)與組織的總體目標(biāo)相結(jié)合，提高組織成員的工作積極性。行政組織文化作為組織的根本，對(duì)于激發(fā)組織成員內(nèi)部的動(dòng)力和提高組織的行政效率具有重要意義。

4.控制功能

控制功能，也可以稱(chēng)為規(guī)范性功能。是指行政組織成員行政組織文化的影響下，其價(jià)值觀念和行為方式等都受到了控制和規(guī)范，組織文化對(duì)于組織穩(wěn)定和健康運(yùn)行發(fā)展都發(fā)揮著巨大作用。組織文化對(duì)組織成員首先具有約束力，可以促進(jìn)組織成員行為的一致性和正確性。行政組織文化的控制功能，是組織實(shí)現(xiàn)自我控制的一種有效管理方式，對(duì)于組織健康良好的運(yùn)行和發(fā)展具有重要作用。

5.束縛功能

組織文化在為組織帶來(lái)積極影響的同時(shí)也會(huì)給組織帶來(lái)許多消極影響。這是因?yàn)榻M織的整體性和文化的一致性帶來(lái)的，束縛功能作為行政組織文化不可避免的消極影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，束縛組織多樣性。組織文化的控制功能在促使其成員在總體上與組織保持著一致來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)同時(shí)也會(huì)扼殺組織及其成員的多樣性。其次，束縛組織變革。組織是不斷發(fā)展的，當(dāng)組織文化與組織效率的提高和組織的發(fā)展相矛盾時(shí)，必然會(huì)束縛組織的發(fā)展和變革。

四、構(gòu)建有中國(guó)特色的行政組織文化

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家性質(zhì)就決定了我國(guó)的行政組織具有獨(dú)特性，因此，我們必須構(gòu)建具有我國(guó)特色，符合我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的行政組織文化。

1.確立現(xiàn)代行政組織管理思想

(1)樹(shù)立“顧客至上”的管理思想

“顧客至上”，其實(shí)就是要樹(shù)立一種服務(wù)的理念，這是我國(guó)行政組織文化建設(shè)的本質(zhì)要求。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨和人民政府的宗旨。因此，在我國(guó)各級(jí)行政組織中，行政組織成員要自覺(jué)地履行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。在行政組織中要把“顧客至上”的服務(wù)理念落到實(shí)處，始終把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)行政組織成員在行政管理工作中時(shí)刻堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(2)樹(shù)立民主法治的管理思想

我國(guó)的國(guó)體和政體決定了社會(huì)主義民主政治制度是我國(guó)行政管理的基石。因此，我國(guó)各級(jí)行政組織，都必須遵照社會(huì)主義民主的基本要求辦事。在行政組織文化建設(shè)中，積極培育民主觀念，推動(dòng)行政的民主性?？偟膩?lái)說(shuō)，可以從以下幾方面入手：首先，落實(shí)民意觀念。民意得到落實(shí)是民主的基本內(nèi)涵，因此行政組織的一切行政行為都必須反映人民的利益和要求。其次，行政參與觀念。行政參與要求行政組織積極鼓勵(lì)人民通過(guò)各種合法的方式直接或間接地參與行政，參與組織運(yùn)行和決策的過(guò)程。最后，行政公開(kāi)觀念。行政公開(kāi)是民主的基本要求和象征。是行政參與的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)行政公開(kāi)，公民可以了解行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、及其職能、運(yùn)行機(jī)制和決策的全部過(guò)程，可以根據(jù)自身利益、權(quán)利對(duì)組織運(yùn)行的方向和效果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，依法治國(guó)是現(xiàn)代政治文明根本要求，行政管理工作的直接依據(jù)就是國(guó)家的一系列法律制度，同時(shí)，這一系列的法律制度也是我們?cè)u(píng)價(jià)行政管理工作的具體準(zhǔn)繩。因此，各級(jí)行政組織和組織成員必須具備強(qiáng)烈的法制意識(shí)，樹(shù)立“法律至上”的觀念。

(3)樹(shù)立誠(chéng)信負(fù)責(zé)的管理思想

誠(chéng)信原則是中華民族的傳統(tǒng)美德，是行政組織的基本準(zhǔn)則之一。行政組織得以正常運(yùn)行和發(fā)展的基本條件之一就是要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。因此，行政組織成員在工作過(guò)程中，要時(shí)刻牢記誠(chéng)信原則，嚴(yán)格依照誠(chéng)信原則辦事。

(4)樹(shù)立廉潔高效的管理思想

當(dāng)前，由于我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力濫用，權(quán)錢(qián)交易等弊病叢生；同時(shí)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。想要從根本上解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域牢牢樹(shù)立廉潔高效的管理理念。廉潔高效的管理理念的建立關(guān)鍵在于時(shí)刻牢記權(quán)力來(lái)自人民的意識(shí)，在行政管理活動(dòng)中克己自律，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。除此之外，還要求行政組織樹(shù)立高效的管理理念，要求各級(jí)行政組織在運(yùn)行過(guò)程中注意經(jīng)濟(jì)、效率和效益的統(tǒng)一。

2.建立和健全行政組織管理制度

(1)建立和健全激勵(lì)制度

激勵(lì)是激發(fā)組織成員動(dòng)機(jī)的心理過(guò)程，為組織成員的行為提供動(dòng)力。在組織管理過(guò)程中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，可以充分發(fā)揮組織成員的積極性。因此，在行政組織中建立和健全激勵(lì)機(jī)制是充分和必要的。建立和健全激勵(lì)機(jī)制要從以下幾個(gè)方面做起：首先，引入適合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在組織中建立良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)行政人員的潛能，使整個(gè)行政組織充滿生機(jī)和活力。其次，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)符合與違背行政組織文化的行為或加以嘉獎(jiǎng)或加以懲處。最后，完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是抑制和防止一些成員惡劣行為的重要手段，同時(shí)，完善的監(jiān)督會(huì)形成強(qiáng)大的威懾力，提高組織成員的積極性。

(2)建立和健全團(tuán)隊(duì)制度

團(tuán)隊(duì)不僅可以增強(qiáng)行政組織的民主氛圍，而且提高員組織成員的積極性和創(chuàng)造性。因此，在行政組織管理在過(guò)程中建立和健全團(tuán)隊(duì)制度是十分必要的。要建立和健全團(tuán)隊(duì)制度，首先要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)隊(duì)成員在工作中可以增加團(tuán)隊(duì)的歸屬感和認(rèn)同感，把自己的前途與團(tuán)隊(duì)的前途和命運(yùn)聯(lián)系在一起，個(gè)人利益服從團(tuán)隊(duì)的利益，成員之間相互協(xié)作、彼此信任、和諧共處，增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。其次，要有高效的領(lǐng)導(dǎo)。高校的領(lǐng)導(dǎo)可以促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，要有有效的溝通。建立健全各種正式和非正式的溝通渠道，使信息溝通更加直接、高效，是提高團(tuán)隊(duì)凝聚力的重要途徑。

(3)建立和健全學(xué)習(xí)制度

當(dāng)下社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的，所有國(guó)家、組織、個(gè)人都身處其中。因此，要建設(shè)行政組織文化，必須建立和健全學(xué)習(xí)制度，這不僅是時(shí)代的要求，也是組織不斷前進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力。建立和健全學(xué)習(xí)制度，首先，要明確組織目標(biāo)和職責(zé)。這是組織運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)要激起組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而學(xué)習(xí)的制度。其次，要建立工作學(xué)習(xí)化、生活學(xué)習(xí)化。不要把學(xué)習(xí)時(shí)間、形式進(jìn)行固定，把學(xué)習(xí)培養(yǎng)成一種工作生活方式。再次，把學(xué)習(xí)落到實(shí)處。我們要的不是形式和表面上的學(xué)習(xí)，而是真實(shí)有效的學(xué)習(xí)。最后，對(duì)學(xué)習(xí)的效果和成效進(jìn)行評(píng)估。這不僅是驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果的方式，也是下一步學(xué)習(xí)的目標(biāo)和動(dòng)力。

3.培養(yǎng)和塑造健康的行政組織心理

(1)培養(yǎng)良好的行政動(dòng)機(jī)

行政動(dòng)機(jī)是在行政過(guò)程中產(chǎn)生的，組織成員的需求是行政動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的根本因素。因此，組織要引導(dǎo)成員培養(yǎng)正當(dāng)和積極的需求，以此養(yǎng)成正當(dāng)?shù)男姓?dòng)機(jī)。同時(shí)，以目標(biāo)管理和目標(biāo)激勵(lì)激發(fā)和約束組織成員的行政動(dòng)機(jī)。首先，是使組織成員的目標(biāo)與組織的總體目標(biāo)相一致，嚴(yán)格按規(guī)范組織成員遵照要求辦事。其次，實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核組織成員，以目標(biāo)責(zé)任的完成狀況實(shí)行獎(jiǎng)處。通過(guò)目標(biāo)管理來(lái)約束他們的行為方向。最后，建立輿論監(jiān)督，用輿論來(lái)制約組織成員的各種不良動(dòng)機(jī)和行為，以此減少其違法失職行為，促進(jìn)組織成員行政動(dòng)機(jī)的良性發(fā)展。

(2)培養(yǎng)科學(xué)的行政態(tài)度

行政態(tài)度的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，受到多種因素的影響。培養(yǎng)良好的行政態(tài)度，可以從以下方面入手：首先，豐富行政主體的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)是構(gòu)成行政態(tài)度的基礎(chǔ)。行政主體態(tài)度的形成，受行政主體對(duì)行政客體的有關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的影響。因此，要對(duì)行政客體有全面、深刻的了解和認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的行政態(tài)度。其次，提高行政主體的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)是影響行政態(tài)度的一個(gè)重要因素。因此，要提高組織成員心理素質(zhì)，利用社會(huì)行為規(guī)范與準(zhǔn)則的約束和社會(huì)輿論的監(jiān)督以及宣傳教育，促使組織成員形成積極、正確的行政態(tài)度。

(3)培養(yǎng)真摯的行政情感

行政情感是行政管理工作的基礎(chǔ)。因此，要自覺(jué)、有目的地培養(yǎng)組織成員的行政情感?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行：首先，樹(shù)立正確的人生態(tài)度。人生態(tài)度的影響和制約行政情感的重要因素。所以，要引導(dǎo)組織成員要樹(shù)立正確的人生態(tài)度。其次，要正確處理好本職工作和個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。把個(gè)人目標(biāo)與本職工作統(tǒng)一起來(lái)，相輔相成。培養(yǎng)真摯的行政情感。

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趙蕭(1991—)，男，漢族，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，黑龍江大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向行政管理理論與實(shí)踐。