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(新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

新疆公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展研究

阿依努爾·卡馬

(新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院新疆烏魯木齊830000)

第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了跨越式的進(jìn)步，伴隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，新疆社會(huì)的上層建筑也取得了一定的進(jìn)展，繁榮靠文化，文化不僅是衡量國(guó)家綜合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)，更是一個(gè)國(guó)家佇立于世界民族之林的一個(gè)重要基礎(chǔ)。新疆的公共文化服務(wù)建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但是離新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化中心還有一定的差距，本文依托新疆公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，分析公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展面臨的原因，并提出發(fā)展公共文化服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

公共文化;服務(wù);政府

當(dāng)今，新疆被認(rèn)為是落后、閉塞的邊緣地帶，但是，人們忘了，這里曾經(jīng)是“中亞之心”，是文明交融、交流之地，是前全球化時(shí)代國(guó)際交往的正中心。這正是“一帶一路”背景下需要被重新喚起的歷史記憶。新疆位于亞歐大陸中部，我國(guó)西北部，國(guó)內(nèi)與甘肅、青海和西藏為鄰，國(guó)際與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八國(guó)接壤，面積約166萬平方公里，邊境線長(zhǎng)5700多公里，是我國(guó)面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，承擔(dān)著全新的歷史使命，已經(jīng)成為我國(guó)面向中亞、西亞、南亞及歐洲開放的前沿。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、中央治疆方略和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，促進(jìn)新疆文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)新疆文化軟實(shí)力，圍繞、聚焦、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出的 “提升公共文化服務(wù)的輻射力。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。以南疆和基層農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好文化惠民工程，加強(qiáng)地縣兩級(jí)“三館”和廣播電視設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)”的要求，為深入貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出的，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的總體目標(biāo)和全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)民意基，就要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，聚焦總目標(biāo)，服務(wù)總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握文化發(fā)展的新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的文化訴求，在此基礎(chǔ)上，抓住文化發(fā)展的新機(jī)遇，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)文化建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，全面推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

公共文化研究起源于西方學(xué)者關(guān)于市民社會(huì)公共生活的研究。隨著印刷資本主義的興起，在歐洲城市出現(xiàn)了討論文學(xué)的讀書會(huì)，形成一種平等、自由討論的空間，形成市民對(duì)于公共事務(wù)的討論，由此可以在“私人領(lǐng)域”外區(qū)分出“公共領(lǐng)域”(哈貝馬斯，1999:2)。公共文化的首要屬性是公共性。公共性是社群成員之間，針對(duì)其生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)，經(jīng)過討論，形成符合公共利益的共識(shí)，以確保公共領(lǐng)域的構(gòu)建及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)(曹鵬飛，2006:3)。公共文化服務(wù)就是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供，以滿足社會(huì)成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平的公共產(chǎn)品(陳威，2006：16)。公共文化服務(wù)是為滿足“公民基本文化權(quán)利”及伴隨而來的“公共文化需求”而提供的“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”(蔣曉麗、石磊，2006)。十年來，我國(guó)城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施有了一定改善，特別是農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富，服務(wù)水平也不斷提高(于群，2012)。但是，從公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，公共文化服務(wù)還存在明顯的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡(李國(guó)新，2015)。由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的原因，導(dǎo)致新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于內(nèi)地發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)(段玉青，2015)。

一、新疆公共文化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2016年末，全疆共有文化館119個(gè)，公共圖書館107個(gè)，博物館90個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體110個(gè)。國(guó)家綜合檔案館111個(gè)，開放檔案62.75萬卷。全區(qū)擁有廣播電臺(tái)6座，電視臺(tái)8座，廣播電視臺(tái)91座，中、短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)68座。廣播綜合人口覆蓋率96.82%。電視綜合人口覆蓋率97.2%。有線電視用戶198.39萬戶，其中，有線數(shù)字電視用戶193.16萬戶。廣播電視農(nóng)村直播衛(wèi)星用戶340.67萬戶。①基本公共文化體系日趨完善。“四館一站”免費(fèi)開放深入實(shí)施，邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。28個(gè)地市級(jí)“三館”項(xiàng)目規(guī)劃投資建設(shè)，完成對(duì)面積不達(dá)標(biāo)縣級(jí)公共圖書館、文化館的改造升級(jí)。截至到2015年底，建成文化信息資源共享各級(jí)分(支)中心和基層服務(wù)站點(diǎn)9622個(gè)，南疆三地州行政村(社區(qū))文化室4151個(gè)。完成區(qū)地縣級(jí)圖書館公共電子閱覽室項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)地級(jí)數(shù)字圖書館建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站1168個(gè)，村級(jí)(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心7795個(gè)。②

(二)加大公共文化財(cái)政支出

新疆財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的切入點(diǎn)，全力鞏固基層文化陣地，初步構(gòu)建保障到位、服務(wù)齊全、運(yùn)行有序、覆蓋廣泛的基層公共文化服務(wù)體系。2014年，新疆公共財(cái)政預(yù)算文化支出達(dá)74.32億元，較第一次中央新疆工作座談會(huì)以前的2009年增長(zhǎng)了122%。2015年，新疆安排資金8600萬元，支持開展基層群眾文化活動(dòng)。安排資金1900萬元，支持自治區(qū)各級(jí)文藝院團(tuán)參加政治性、公益性演出活動(dòng)。安排資金1494萬元，支持啟動(dòng)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)文化人才選派和培養(yǎng)工作。安排資金1.88億元，支持廣播電視大喇叭工程、戶戶通、重點(diǎn)通工程、新聞出版東風(fēng)工程。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2016年中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，以及新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》精神，自治區(qū)財(cái)政下達(dá)全區(qū)各地(州)、市2016年中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金25701萬元，其中：一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金17374萬元，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金8327萬元。

(三)豐富多彩的文化活動(dòng)

新疆以提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)為立足，支持加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品內(nèi)涵建設(shè)；積極支持重點(diǎn)文物保護(hù)工作，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)；以發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用為核心，推動(dòng)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以推進(jìn)文藝院團(tuán)改革為宗旨，支持實(shí)施政府購(gòu)買演出工作機(jī)制等。自治區(qū)通過惠民演出和文藝創(chuàng)作普惠各族群眾，組織專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)基層開展惠民演出活動(dòng)，讓各族市民在家門口就能享受高水平高質(zhì)量的專業(yè)文藝演出，不斷提高基層文化產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量，把以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、弘揚(yáng)首府精神融入到文化產(chǎn)品和演出服務(wù)中去；充分發(fā)揮博物館、圖書館、文化館等宣傳教育陣地作用，通過舉辦豐富多樣的群眾文化活動(dòng)，滿足各族群眾精神文化需求，潛移默化中為提升市民群眾文化素質(zhì)營(yíng)造濃厚文化氛圍，通過群眾文化活動(dòng)增強(qiáng)各族群眾凝聚力。

二、新疆公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的問提

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

從硬件方面來講，公共文化服務(wù)體系還不夠健全，與內(nèi)地相比差距很大，導(dǎo)致公共文化輻射力和服務(wù)水平比較低，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)公共圖書館、文化館的覆蓋率非常低，還不到30%，綜合性文化服務(wù)中心大量缺失；從軟件方面來講，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)中心提供的公共文化內(nèi)容和手段單一，有的文化中心只有棋牌室、圖書角等簡(jiǎn)單的文化設(shè)施，文化要素太少，綜合性不強(qiáng)，此外，管理、運(yùn)行和保障機(jī)制比較匱乏，服務(wù)質(zhì)量低，政府仍舊是推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的主要力量，社會(huì)組織的參與度低，群眾的積極性比較差。

(二)人才隊(duì)伍匱乏

高素質(zhì)公共文化服務(wù)人才是推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要保障，雖然新疆公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但是總體上數(shù)量比較匱乏，由于經(jīng)濟(jì)水平低下，新疆的公共文化從業(yè)人員的收入比較低，待遇差導(dǎo)致人才流失，從事公共文化服務(wù)人員的學(xué)歷不高，專業(yè)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)公共文化服務(wù)人才的專業(yè)培訓(xùn)和合理分配，公共文化服務(wù)人才集中在文化館、文化活動(dòng)中心、圖書館、博物館、紀(jì)念館等大型的文化中心，基層文化人才普遍缺乏。公共文化服務(wù)人才的匱乏，直接影響新疆公共文化服務(wù)建設(shè)的水平和能力，不利于新疆公共文化服務(wù)建設(shè)自身的發(fā)展。

(三)社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)弱

目前，新疆公共文化服務(wù)建設(shè)的主體仍然是政府，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是，公共文化的發(fā)展離不開政府、社會(huì)與群眾三者的積極參與，因此，需要政府要改變職能，從管理走向服務(wù)，做到合理放權(quán)，進(jìn)退有度。而社會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，積極參與到公共文化服務(wù)建設(shè)上來，參與到其管理、運(yùn)行和服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元性、多頭管理。社會(huì)組織的積極參與可以有效的促進(jìn)公共文化服務(wù)資金來源的多元化、財(cái)政支出的合理化，提高資金利用的有效性，社會(huì)可以有效的監(jiān)督公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，讓公共文化建設(shè)更加社會(huì)化、群眾化。雙方共同參與到公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，可以有效的促進(jìn)政府給社會(huì)組織提供科學(xué)的咨詢，同時(shí)社會(huì)組織可以向政府提供合理的建議，雙方共同促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

三、新疆發(fā)展公共文化服務(wù)建設(shè)的建議

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

到2020年，新疆現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要進(jìn)一步建立健全，增強(qiáng)公共文化輻射力和服務(wù)水平，貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)能力建設(shè)接近全國(guó)平均水平；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；縣級(jí)公共圖書館、文化館總分館制度建設(shè)覆蓋率達(dá)30%以上；不斷豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段，完善管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，基本形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局；保障各族群眾基本文化權(quán)益，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，基本建成覆蓋自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代公共文化“?；尽焙汀皹?biāo)準(zhǔn)化、均等化”要求，按照“正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新”原則，以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困縣以及基層農(nóng)村(社區(qū))為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。③

(二)建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制

在黨中央、政府的高度重視下，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是現(xiàn)有的公共文化服務(wù)建設(shè)還未能滿足公民日益增長(zhǎng)的文化需求，建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是是保障和改善民生的舉措。公共文化不同于一般的社會(huì)文化的地方就在于政府在其中發(fā)揮著必要的作用。政府一方面建立法律法規(guī)確定公共空間的邊界、準(zhǔn)入、運(yùn)作等的規(guī)則,同時(shí)也建立篩選機(jī)制,評(píng)議、核準(zhǔn)什么文化能夠進(jìn)入公共空間,成為公共文化,并予以后續(xù)的監(jiān)督;另一方面承擔(dān)責(zé)任,為公共空間的維護(hù),為公共文化的運(yùn)行提供物質(zhì)、資金、人才和技術(shù)的支持。前者是政府對(duì)公共文化的管理功能,后者是政府對(duì)于公共文化的服務(wù)功能。④公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展離不開政府的管理和服務(wù)，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的制度性安排是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建需要而逐漸形成的。政府向社會(huì)力量購(gòu)買是公共文化服務(wù)市場(chǎng)化的體現(xiàn)，服務(wù)型政府建設(shè)要求文化職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的手段。

(三)提高公民參與度，加強(qiáng)公共資源的利用率

公民的滿意度是衡量公共文化發(fā)展的重要指標(biāo)，多樣化的公民文化需求可以促進(jìn)政府加快轉(zhuǎn)變職能，有效的提供公共文化產(chǎn)品，提高公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，目前新疆的公共文化服務(wù)的建設(shè)發(fā)展中，提高公民的參與度可以有效的解決公共文化服務(wù)資源閑置的問題，同時(shí)，可以充分發(fā)揮公民的參與權(quán)、文化權(quán)，讓公民參與到公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，新疆擁有維吾爾族在內(nèi)的眾多少數(shù)民族，因此公共文化服務(wù)建設(shè)要以中華民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)為主，同時(shí)兼顧不同民族的文化要素，提高文化內(nèi)容的吸引力，讓公民通過享受公共文化服務(wù)來提高文化素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感。公共文化服務(wù)建設(shè)的服務(wù)主體是公民，沒有公民的參與，那么再多再綜合性的公共文化設(shè)施都形同虛設(shè)，因此，要提高新疆公民參與公共文化服務(wù)當(dāng)中，不僅要成為服務(wù)的對(duì)象，而且公民還要參與到公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中。

(四)加強(qiáng)數(shù)字公共文化建設(shè)，有效的促進(jìn)文化資源的流動(dòng)與共享

從疆內(nèi)上講，加強(qiáng)數(shù)字公共文化建設(shè)的發(fā)展，可以促進(jìn)南北疆、城市與鄉(xiāng)村文化資源的共享和交流，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使文化資源在基層實(shí)現(xiàn)共建共享，以優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、以先進(jìn)的現(xiàn)代文化要素作為公共文化服務(wù)建設(shè)的資源，向社會(huì)輻射點(diǎn)點(diǎn)滴滴的正能量，與“三股勢(shì)力”作斗爭(zhēng)；此外，數(shù)字公共文化建設(shè)能夠有效的促進(jìn)文化資源在文化館、博物館等大型文化中心和基層綜合性公共文化服務(wù)中心之間的流動(dòng)和共享；從國(guó)內(nèi)上講，加強(qiáng)與內(nèi)地各種文化中心的聯(lián)動(dòng)，可以有效的學(xué)習(xí)內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，建立新的模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展；從國(guó)際上講，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化中心，就要對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，要加強(qiáng)數(shù)字公共文化建設(shè)，促進(jìn)文化資源走出去，讓國(guó)外真正認(rèn)識(shí)新疆的社會(huì)與文化，是對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力有力的回?fù)簟?/p>

【注釋】

①新疆維吾爾自治區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2017年4月

②自治區(qū)文化廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).自治區(qū)文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2017年8月

③自治區(qū)文化廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).自治區(qū)文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2017年8月

④高丙中.公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問題.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào).2016(6)：74-80

[1]自治區(qū)文化廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì).自治區(qū)文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2017年8月

[2]高丙中.公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問題.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(6)：74-80

[3]新疆維吾爾自治區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2017年4月

新疆社會(huì)科學(xué)院2016年度青年項(xiàng)目，課題編號(hào)16Q03

阿依努爾·卡馬(1988-)，女，維吾爾族，助理研究員，碩士研究生，新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，研究方向文化研究與社會(huì)人類學(xué)。