(貴州大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽 550025)

終身監(jiān)禁制度蘊含的依法治國理念

汪旭

(貴州大學(xué)法學(xué)院貴州貴陽550025)

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是我國憲法的重要內(nèi)容，但在現(xiàn)實生活中，少數(shù)國家公職人員貪污受賄等腐敗行為浮出水面，這是法治國家所不允許的。終身監(jiān)禁入法的是依法治國的緊迫需要，也是完善刑法的措施。但是終身監(jiān)禁制度還處于起步階段，有待完善。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)司法實踐，終身監(jiān)禁制度的法治理念才會凸顯出來。文章從終身監(jiān)禁制度的基本含義及其法治理念入手，分析其入法的原因以及完善的對策，進(jìn)一步認(rèn)識終身監(jiān)禁制度在依法治國中的意義。

終身監(jiān)禁；貪污受賄；依法治國

Abstract:The rule of law and building a socialist country under the rule of law is an important part of China’s constitution,but in reality,State public officer corruption in public office and other acts of corruption surfaced,this is not permitted by the country under the rule of law.Life imprisonment is the urgent need to rule the country according to law,and it is also a measure to improve the criminal law.However,the system of life imprisonment is still in its infancy and needs to be improved.Therefore,it is necessary to further promote judicial practice,and the concept of rule of law for life imprisonment system will be highlighted.This article starts with the basic meaning of the life imprisonment system and the concept of rule of law,analyzes the reasons for its entry into the law and its countermeasures,and further understands the significance of the lifelong imprisonment system in the rule of law.

Keywords:life imprisonment;corruption and bribery;managing the country by law

終身監(jiān)禁制入刑，是依法治國的社會背景下，解決貪污受賄等腐敗問題的重要立法。因此，正確認(rèn)識終身監(jiān)禁制度中蘊含的依法治國理念，有助于推進(jìn)我國建設(shè)法治社會的進(jìn)程，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

一、終身監(jiān)禁的含義及立法理念

對終身監(jiān)禁是一個全新的刑罰制度，對于該制度本身，不同的人又不的看法。但不論理論上如何爭論，首先需要明確終身監(jiān)禁制度的含義，以及其入法的基本理念，才能進(jìn)一步認(rèn)識終身監(jiān)禁制度的全貌。

(一)終身監(jiān)禁制度的含義

終身監(jiān)禁的含義，根據(jù)《刑法修正案(九)》的規(guī)定來看，終身監(jiān)禁是指對貪污、受賄行為，罪行極其嚴(yán)重，判處死緩二年期滿，依法減為無期徒刑后，不得減刑、假釋的刑罰執(zhí)行措施。據(jù)此可知，終身監(jiān)禁是對貪污、受賄行為的懲罰措施，也是刑法處罰的新舉措。

(二)終身監(jiān)禁制度立法理念

終身監(jiān)禁制度立法，是黨在新時期治國理政方略的新理念，是依法治國的體現(xiàn)，同時也是黨治理官吏的有效手段。因此對于終身監(jiān)禁制度的基本理念，可以從治國與治吏兩個方面理解。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的理念

依法治國是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本特征，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義事業(yè)就會被葬送，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法規(guī)定的規(guī)定。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就失去了執(zhí)掌政權(quán)這一本質(zhì)內(nèi)容。[1]我國憲法明確規(guī)定堅持四項基本原則絕不動搖，其中之一就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這充分證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法賦予的權(quán)利，具有合法性。將終生監(jiān)禁制度寫入刑法，是黨利用法律手段治理國家的方式之一，通過合法方式治理貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治吏

終身監(jiān)禁的設(shè)立，是在依法治國背景下,黨治理官員貪污受賄腐敗現(xiàn)象的新措施。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，就能把“依法治官”落到實處。[2]黨十分清醒的認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重后果，治理官員和管理黨員干部要做到黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨員不僅要模范地遵守國家法律法規(guī)、帶頭守法，而且要用黨規(guī)紀(jì)律嚴(yán)格要求自己。終身監(jiān)禁是懲罰國家黨員干部嚴(yán)重違法犯罪的措施，終身監(jiān)禁這種嚴(yán)厲的行刑方式的主體是貪污受賄犯罪的政府官員，貪污賄賂無視黨規(guī)、藐視黨紀(jì)國法，依法必須接受受罰。

二、終身監(jiān)禁入法的原因分析

(一)依法治國需要完善的立法

完善的法律是依法治國的前提，立法要體現(xiàn)法律的公平正義，體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)等原則?！缎谭ㄐ拚?九)》新增加關(guān)于終身監(jiān)禁的規(guī)定，是立法機關(guān)根據(jù)新時期反腐敗斗爭的實際需要，依照法定的程序制定出來的，是對法律的完善。終身監(jiān)禁立法，是對我國刑罰體系的修改和完善，目前我國的刑罰體系中五種主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑，終身監(jiān)禁不是獨立的刑種，而是對刑法體系的完善?！皣业男塘P發(fā)動權(quán)必須按照憲法上基本人權(quán)的保障以及法治國家的觀點，按照罪責(zé)原則來行使刑罰?！盵3]終身監(jiān)禁入寫入刑法，一方面是對法律的完善，同時也體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重，為國家發(fā)動刑法提供完善的法律制度保障。

(二)彌補刑法適應(yīng)性的不足

目前的刑法體系，難以合理制裁貪污受賄等腐敗行為，因此，終身監(jiān)禁制度產(chǎn)生的目的之一就是為了彌補刑法的不足。同時，這種科學(xué)的立法方式是依法治國的必然要求，以修正案的方式立法，避免出現(xiàn)法律朝令夕改的現(xiàn)象。在實質(zhì)上，刑法的預(yù)測可能性是公民規(guī)范禁忌的可能性，是保障人權(quán)的可能性和維持秩序的可能性，是刑法功能的可能性和刑法價值的可能性，最終是刑法的正義性的可能性![4]以法律修正案方式完善法律能夠順應(yīng)社會的發(fā)展，終身監(jiān)禁的立法是我國社會發(fā)展的客觀要求，目前滋生貪污受賄腐敗現(xiàn)象，急需要科學(xué)的法律來規(guī)范官員行為，因此，終身監(jiān)禁制度順應(yīng)依法治國的時代要求應(yīng)運而生，增強刑法的適應(yīng)性。

三、完善終身監(jiān)禁制度的對策

制度的設(shè)計不是一成不變的，需要在實踐中不斷完善。終身監(jiān)禁制度在的使用，需要法官自由心正的價值評價過程，而評價會有個人偏好，對于終身監(jiān)禁的適用沒有具體的參照。因此需要具體的對策，對終身監(jiān)禁制度加以完善。

(一)深入推進(jìn)終身監(jiān)禁制度的司法實踐

終身監(jiān)禁行刑方式已經(jīng)開始適用，是司法機關(guān)辦理官員特別重大貪污受賄案件的有力法律武器。司法即是對法律的具體應(yīng)用，它不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益，也關(guān)系到我國法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，兼顧維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。2016年10月9日河南省安陽市中級人民法院第一次適用終身監(jiān)禁，終身監(jiān)禁行刑方式落到實處。但終身監(jiān)禁的適用依然偏于保守，需要深入推進(jìn)終身監(jiān)禁的司法實踐，嚴(yán)懲貪污受賄等腐敗行為。

(二)加強終身監(jiān)禁制度的法律監(jiān)督法律監(jiān)督依法治國需要完善的法律體系，從法條本身的監(jiān)督方面看，制定出來的法律，本身就具有監(jiān)督的功能，法律監(jiān)督是監(jiān)督體系的核心。法律就像是一面鏡子，你遵從它，法律就保障你的權(quán)利；相反，如果你不遵守法律規(guī)范違反法律，就會受到法律的懲罰?？梢姡鳛閲冶O(jiān)督機制核心的法律監(jiān)督，是我們有序健康地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的終極保障。[5]終身監(jiān)禁入法，是貪污受賄等腐敗行為的“除蟲劑”，是依法治官的殺手锏。法律是最好的監(jiān)控器，法律監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，需要眾多的法律規(guī)范共同發(fā)揮作用，從而達(dá)到整個法律規(guī)范的整體目標(biāo)。終身監(jiān)禁在依法治國理政的法律體系中，主要目標(biāo)的是防止貪污受賄行等腐敗的發(fā)生，打擊各種腐敗行為，對腐敗的零容忍，充分發(fā)揮終身監(jiān)禁制度在法律監(jiān)督體系中的監(jiān)督作用。

(三)落實法律責(zé)任避免制度形式主義

一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，反而利用職務(wù)便利貪污腐敗，辜負(fù)了黨和人民的期望。所以，完善終身監(jiān)禁制度，需要落實相應(yīng)的法律責(zé)任，避免制度被淪為形式主義。終身監(jiān)禁這種責(zé)任承擔(dān)方式，有利于強化官員責(zé)任意識。責(zé)任追究制度可以在一定程度上以更高的標(biāo)準(zhǔn)去要求行使權(quán)力的官員勤政愛民、道德高尚，避免行使權(quán)力者出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為。[6]全面深化改革，深入推進(jìn)依法治國，就需要用法律制度規(guī)范公共權(quán)力的運作方式，保障人民主體的根本利益。

四、結(jié)語

終身監(jiān)禁制度，是在建設(shè)社會主義法治國家的時代背景下產(chǎn)生的，蘊含著依法治國的思想理念。將這一制度寫入刑法，其根本原因在于，我國貪污受賄等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，急需要法律武器來打擊腐敗行為；而直接原因就依法治國的需要，以及彌補刑法適應(yīng)性的不足。雖然終身監(jiān)禁制度還尚處于起步階段，有待于不斷完善，但是可以通過推進(jìn)司法實踐和加強法律監(jiān)督等方式，加以完善。

[1]武佳明.論依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在契合[J].中共南昌市委黨校學(xué)報,2015,03:26-29.

[2]霍琳.依法治官必加強監(jiān)督[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2014,(24):11-12.

[3]趙秉志.刑罰體系結(jié)構(gòu)的改革與完善[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2012.7.1.

[4]馬榮春.刑法的可能性:預(yù)測可能性[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報),2013,(01):86-99.

[5]張朝霞,林晶晶.從依法治國看法律監(jiān)督與社會管理創(chuàng)新[J].法學(xué)雜志,2012,(06):130-136.

[6]張賢明,文宏.中國官員責(zé)任追究制度建設(shè)的回顧、反思與展望[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2008,(03):36-42.

Theideaofruleoflawinthesystemofthelifeimprisonmentcontains

Wangxu

(School of law of Guizhou University,Guiyang Guizhou 550025,China)

汪旭(1994—)，男，云南鎮(zhèn)雄人，碩士研究生，研究方向法理學(xué)。