(西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650224)

淺析行政訴訟的簡易程序

劉少朋

(西南林業(yè)大學(xué)云南昆明650224)

行政訴訟簡易程序是行政訴訟中程序的一部分，它是處理行政案件的一種關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時(shí)它既相似于民事、刑事訴訟的相關(guān)程序但又存在著相當(dāng)大的區(qū)別。對于它的要求體現(xiàn)在方方面面，而什么是簡易程序，以及怎樣適用都存在著大量的爭議。目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都以某種特殊的方式實(shí)施著行政訴訟簡易程序，并為節(jié)約司法資源和訴訟成本做出了及其大的貢獻(xiàn)。在我國它還是在處于待發(fā)展的階段，只是簡單的幾部相關(guān)的法律規(guī)定了它的設(shè)立。所以可以看出，它的發(fā)展時(shí)間尚短且還不是很健全。同時(shí)它并不像民事訴訟簡易程序和刑事訴訟簡易程序那樣發(fā)展的歷史期長久，所以就它的發(fā)展，還需要更多的時(shí)間和學(xué)者的研究。本文主要運(yùn)用對比和闡述的方法進(jìn)行探討，就對我國此階段的行政訴訟簡易程序的發(fā)展?fàn)顩r作出大致講解以及在其實(shí)施過程中所面臨的困境作出了一些自己的看法。

行政訴訟；簡易程序；行政訴訟簡易程序

一、行政訴訟簡易程序概述

(一)概念

簡易程序，是指與普通程序相比較，較之更具效率性的另一類審判程序，而它們又共同構(gòu)成了訴訟程序中不可或缺的一部分。作為訴訟法的一種，他同刑事、民事訴訟的簡易程序之間又有著異曲同工之處。

一直以來，在我國的相關(guān)理論和實(shí)踐中并沒有關(guān)于簡易程序的記載,而早期對其的研究又主要都是從民事訴訟的方向出發(fā)。隨著社會的不斷發(fā)展和法制的不斷健全，一些行政法學(xué)家們開始關(guān)注于這方面的研究,力求探索出有關(guān)簡易程序的制度，使得訴訟制度的價(jià)值屬性得到更好的發(fā)揮，以促進(jìn)我國行政訴訟的制度的健全。直到近幾年，隨著越來越多專家學(xué)者對于行政訴訟簡易程序的研究探討，行政訴訟簡易程序的概念逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，并漸漸成熟。

早期對其概念的認(rèn)識，歸結(jié)起來一般存在以下觀點(diǎn)：(1)作為處理相關(guān)行政違法案件的程序，它只應(yīng)適用于某一層級的法院,并且在范圍內(nèi)的適用也應(yīng)當(dāng)有較明確的規(guī)定。(2)它也可理解為即只為那些不應(yīng)適用普通程序的相關(guān)案件而考慮設(shè)立的。(3)它是只在基層人民法院和一些派出法庭進(jìn)行審判。(4)它是可以提高辦案效率，進(jìn)而使得法院的工作壓力相應(yīng)減小，使得法院所具有的獨(dú)特的功能得到真正的發(fā)揮,并在效率和時(shí)間上得到提高的一種不可或缺的訴訟程序。

我們通過分析以上觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，諸位學(xué)者對于行政訴訟簡易程序的概括都僅僅是從某一個(gè)方面對其進(jìn)行一些界定，而涉及行政訴訟簡易程序的更多的問題，如適用的法庭、主要適用的范圍、以及適用的目的等等，總體說來卻是不夠全面和完整的。就此筆者認(rèn)為，簡易程序作為一種與普通程序相比較而存在的訴訟程序，是指基層法院和一些派出法庭在一審中對案情簡單、爭議不大的案件采取一定的審判方式進(jìn)行簡化審判的程序。這一定義盡可能全面地對其基本要素進(jìn)行了描述。具體而言：也就是在其適用主體、適用范圍、案件類型等方面進(jìn)行相關(guān)簡化適用，因此，它確應(yīng)是適用一種不同的審判方式進(jìn)行簡化的審判。

(二)關(guān)于行政訴訟簡易程序的法律規(guī)定

在2010年11月17日，我國最高人民法院突破性的發(fā)布了一條相關(guān)《通知》，《通知》使得近10多年來有關(guān)學(xué)者和司法工作者對我國行政訴訟簡易程序的期盼與幻想成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也使得對于行政訴訟簡易程序的適用范圍、審理層級、簡化方式等事項(xiàng)的討論就此告一段落①。行政訴訟簡易程序的司法實(shí)踐漸漸地在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開，并取得一定成效。

究竟為何要探討以及建立行政訴訟的簡易程序呢？

伴隨著日益復(fù)雜的社會矛盾，行政糾紛也逐漸地出現(xiàn)了越來越復(fù)雜多樣的局面:其中有的行政訴訟案件的案件相對較簡單、標(biāo)的也相對明確；還有的案件在進(jìn)行訴訟之前就已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的審查，訴訟案件的事實(shí)已經(jīng)明晰，證據(jù)也已經(jīng)基本確定。面對如此多樣，如此眾多的案件，為加快案件審判的進(jìn)行，進(jìn)而減輕法院的審判壓力，以可以達(dá)到使輕微的行政案件可以迅速得到處理，節(jié)省更多的時(shí)間處理其他的行政案件，使行政司法的功能在質(zhì)量和效率上都得到提升。

(三)適用行政訴訟簡易程序的條件

1.適用原則

對于它的適用原則，我們可以借鑒一般程序的使用原則但又不僅僅局限于此。兩者相比較而言，行政訴訟簡易程序本就是普通程序的簡便式，應(yīng)該更注重其適用性。同時(shí)更應(yīng)注重實(shí)踐和理論的結(jié)合。本來就是為了化紛繁，但也不能在一味的去化簡從而拋棄了真正的正義②。在適用時(shí)也應(yīng)注重案件雙方的意愿，即不能損害了任何一方的權(quán)益。更應(yīng)充分尊重當(dāng)事人，積極接受當(dāng)事人提出的異議。這又引出了一些問題，即異議的審查？怎么申請，怎樣適用。所以就在此觀點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，在行政訴訟簡易程序的使用原則我們應(yīng)該考慮的更多的方面，不能缺失效率同時(shí)又不能喪失公平。

2.適用范圍

就其適用的范圍，當(dāng)然不能是在二審或再審中。其更應(yīng)該是在更符合它相應(yīng)條件的第一審中，當(dāng)然也并不應(yīng)是所有的在一審案件都可以適用。要適用最起碼應(yīng)滿足以下幾個(gè)方面要求：第一，案件金額較小，或是行政機(jī)關(guān)當(dāng)場做出的行政征收、處罰、強(qiáng)制等方面的行政案件；第二，對于政府信息公開的案件；第三，應(yīng)是當(dāng)事人自愿適用且是不違反相關(guān)法律規(guī)定并經(jīng)法院允許的案件。(這也是最高院發(fā)布的《通知》中所規(guī)定)。

3.審理原則

第一，簡化法庭庭審前的準(zhǔn)備階段。當(dāng)在當(dāng)事人采取任一合理方式進(jìn)行起訴時(shí)，對于符合起訴條件又不違反法律的應(yīng)當(dāng)予以立案，且法院應(yīng)在三日內(nèi)將相關(guān)文書送達(dá)被告機(jī)關(guān)，同時(shí)被告機(jī)關(guān)應(yīng)該在五日內(nèi)按時(shí)提交答辯狀，人民法院收到后也應(yīng)在三日內(nèi)送達(dá)原告方。如果被告未進(jìn)行答辯的，則不會影響案件的繼續(xù)進(jìn)行。第二，對當(dāng)事人的傳喚可以適用合法一次的原則，即經(jīng)過一次合法傳喚仍沒有參訴又不說明理由的，對原告方則按撤訴處理，而對被告方機(jī)關(guān)則不影響案件的繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)然對當(dāng)事人的傳喚和證人的通知的方式也應(yīng)予以簡化，可以使用口頭、電話等任一簡便方式進(jìn)行。第三，對于其在法庭的審理上可以參照民事訴訟,去簡化其中的一些步驟。而對于雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)和其辯解,可以由當(dāng)事人擇一進(jìn)行舉證、質(zhì)證和歸納，以體現(xiàn)簡易程序的效率性等。

4.審理期限

在審理期限和文書的制作上，要盡量減少簡易程序的審理期限并盡可能的實(shí)行一審終審制，即必須當(dāng)庭宣判。因?yàn)槠洚愑谙鄳?yīng)的普通程序，因此筆者認(rèn)為，它的審理期限可以為相應(yīng)的四十五日。如果是在判決的進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)其更應(yīng)當(dāng)適用普通程序，應(yīng)當(dāng)對其立即進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)化后的案件，其審理期限也應(yīng)當(dāng)是按普通程序的時(shí)間計(jì)算，并且是從法院的立案時(shí)起開始計(jì)算。

二、行政訴訟簡易程序的價(jià)值

什么是行政訴訟簡易程序所需要追求的價(jià)值呢？作為行政訴訟的一種特別程序，它的價(jià)值性體現(xiàn)在很多方面，而首先讓我們想到的一定是它的效率意義。的確，相對比普通程序而言它確實(shí)提高了對于效率性的要求。當(dāng)然對此還應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重公正性的要求，正因如此，我們更要把公正和效率兩手抓，真正做好效率性和公正性的齊頭并進(jìn)，但這也并不是一件簡單的事情。

行政訴訟簡易程序是分配人力、物力以及財(cái)力方式，提高審判效率的重要保證。就我國的現(xiàn)階段中，司法人員面臨著繁重的司法任務(wù)，同時(shí)訴訟制度又要照顧人民群眾的參與積極性以及考慮法院的辦案能力，但法院的人力和財(cái)力卻著實(shí)是有限的。要想及時(shí)又能夠有效地去處理好行政訴訟案件，就需要在現(xiàn)有的司法資源的基礎(chǔ)上更加科學(xué)合理地去實(shí)現(xiàn)更好的配置有限的司法資源，同時(shí)在確實(shí)保證司法公正的基礎(chǔ)上，得以盡可能小的司法投入去獲得盡可能大的司法效益，這就是我們長期以來一直需要得以健全，得以保證的關(guān)鍵。而行政訴訟簡易程序，正是可以使那些簡單且性質(zhì)輕微的行政案件再無須等待漫長的一般程序的審判，轉(zhuǎn)而由行政訴訟簡易程序代替裁判，從而把可以節(jié)省的人力、物力和財(cái)力更有效的集中分配到那些真正需要縝密審理的案件之中去。

行政訴訟簡易程序是確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟要求、且公平并有效的解決案件的一種重要手段。作為訴訟的兩大根本性價(jià)值的公正與效率，更是提出要求在要堅(jiān)持公平公正的基礎(chǔ)上并盡最大范圍地減少各種不必要的浪費(fèi)，使得當(dāng)事人提出的糾紛得以最快的解決，并可以最大范圍地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上和人民的需求上的雙重價(jià)值追求。試想一下，如果一個(gè)20元罰款的行政糾紛，在審判期間，當(dāng)事人也可能要等待三個(gè)月或者更長的時(shí)間才會獲得最終的裁判，可以想到這期間投入的人力、財(cái)力、物力真的是等值么？而最終得到的又僅是一紙撤銷判決書，公正與否我們也不得而知。但為了實(shí)現(xiàn)正義的審判，需要付出的卻實(shí)在太多太多,現(xiàn)實(shí)中人們只能是通過選擇其他的非訟的方式達(dá)到那些所謂的正義，正因如此，要想實(shí)現(xiàn)真正的司法公正，我們必須要建立起完備的法律制度，以保證那些受到非法侵害的公民和法人可以選擇參與到訴訟的方式來實(shí)現(xiàn)真正正義的要求，并可以在他們最需要的時(shí)候得到國家完備的法律的救助。而行政訴訟簡易程序的固有特點(diǎn)確能夠降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，在短期內(nèi)解決糾紛，這不僅能夠增強(qiáng)當(dāng)事人進(jìn)行維權(quán)的信心和勇氣，還能使廣大民眾更有機(jī)會真正接近和使用到司法資源，使之更貼近于法律的公平和正義。

為什么必須要建立一套行政訴訟的簡易程序呢？是因?yàn)槿绻麑θ康陌讣家回灥闹苯舆x擇適用一般程序，勢必會帶來一系列的問題，而這一系列的問題，在將來越來越多的案件堆壓下勢必會影響到判罰的公正性。與此同時(shí)，它的設(shè)立更有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟請求，更可能實(shí)現(xiàn)既降低了訴訟成本，又可以確保所有當(dāng)事人都可以擁有接近和使用到獲得請求司法救濟(jì)的機(jī)會。因此，對于行政訴訟簡易程序確是時(shí)代發(fā)展所必須要的。

三、實(shí)施中將要面臨的困境

確立行政訴訟簡易程序確實(shí)有著不可磨滅的益處，但就我國現(xiàn)狀而言，行政訴訟程序的實(shí)際運(yùn)作并不繁瑣，案件受理費(fèi)用低，在行政案件管轄原則上也便于當(dāng)事人參與訴訟，絕大多數(shù)行政訴訟案件都可以在法定審限內(nèi)審結(jié)。但是為什么還要繼續(xù)研究實(shí)行行政訴訟簡易程序呢？一定程度上也是由于時(shí)代的進(jìn)步以及其他一系列因果關(guān)系的推動(dòng)。那么實(shí)行行政訴訟簡易程序真的那么容易，那么簡單么？我們接下來一起來談一談。

我國還是一個(gè)發(fā)展中的國家，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的法制還不是很健全，一味的要加入簡易程序是否考慮過人民的接受程度、實(shí)施的難度等等可能出現(xiàn)的問題呢？再之，訴訟不便利的問題集中在起訴條件上，體現(xiàn)著受案范圍狹窄、原告資格相當(dāng)嚴(yán)格、被告資格也很復(fù)雜、起訴期限起算點(diǎn)是否合理等方面。對于這些，我們又真的去考慮過么？簡易程序?qū)π姓V訟案件的審理期限雖然縮短,但訴訟過程肯定還有時(shí)間耗費(fèi)這不可避免。而簡易程序在直接成本的耗費(fèi)上相對于普通程序確實(shí)是減少了，但是同時(shí)要耗費(fèi)間接成本是否真的有人計(jì)算過么？是否真的會減少么？相反，卻可能會大大增加。再之，在它的實(shí)施上，如對舉證方式的簡化上，如果一貫大肆的去簡化，可能會導(dǎo)致行政主體缺乏自控意識，更可能會使得行政主體慢慢地模糊掉本身應(yīng)做的取證和裁決的先后順序，甚至?xí)沟闷湓谧龀瞿承姓袨闀r(shí)因依據(jù)有簡易程序反而不再去追求真正需要的法律。這就好像對五百元罰款不適用簡易程序，而對五十元罰款的案件則適用簡易程序，那么對于五十元罰款的案件又會使得行政主體不再關(guān)注具體的程序，當(dāng)再次遇見相似的糾紛時(shí)，又會懶于證實(shí)行政行為的合法性，甚至當(dāng)觸及到行政訴訟時(shí)，也會主動(dòng)的選擇簡易程序方式。這就是舉證方式簡化可能帶來的一些危害。

那么在實(shí)踐過程中還存在哪些問題呢？第一，現(xiàn)階段我國法院行政法官隊(duì)伍的整體素養(yǎng)還有待于進(jìn)一步提高。行政訴訟簡易程序的實(shí)行可能導(dǎo)致一些素質(zhì)較低的法官不當(dāng)?shù)乩玫胶喴壮绦蚨萋实靥幚碓娴脑V訟請求，同時(shí)還可能導(dǎo)致一些法院制使或誘使弱勢的原告方同意采用簡易程序去處理重大敏感的行政爭議案件還可能對案件進(jìn)行簡單審理而匆匆了事，這又怎么保護(hù)當(dāng)事人的合法利益呢？第二，簡易程序獨(dú)任制的實(shí)行還可能導(dǎo)致行政審判隊(duì)伍的萎縮，以及判罰的公正性的缺失。與合議制相比，獨(dú)任制審理確實(shí)有利于減低司法成本，但卻同樣的會降低公民的訴訟成本么？答案肯定是否定的。再加上第一條的問題，如果這個(gè)法官與行政機(jī)關(guān)相勾結(jié)，由于是獨(dú)任制審理，公正性又怎么保證。這樣就是即不會使當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用減少也沒有使得案件得到真正的解決。第三，在其簡化的影響下，一些法院探索簡化時(shí)也可能出現(xiàn)一些偏差。由此可以看出簡易程序的施行可能會給地方機(jī)關(guān)創(chuàng)造更方便的干預(yù)司法的方式，同時(shí)法院也會喪失一部分可以抵抗他們的理由，從而喪失了司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)力。為此我們還需要制定出一系列的措施來防止這些問題的產(chǎn)生以及制止。

現(xiàn)階段就出臺行政訴訟簡易程序的法律文件還相對較少，未來肯定還會更多，更健全。一部新法律的出臺，是否也考慮了法律的普及的問題呢？是自上而下還是由一部分再推廣到更多?？v觀現(xiàn)階段實(shí)行的狀況，似乎是由部分到全體的方向而發(fā)展著，畢竟一些試點(diǎn)法院已經(jīng)開始實(shí)行。而簡易程序的步伐也是勢不可擋了，那么我們又是否做好了健全的預(yù)防措施了呢？

【注釋】

①寧杰：《行政訴訟簡易程序研究》，《行政法學(xué)研究》2009第3期。

②劉福元：《構(gòu)建行政訴訟簡易程序的正當(dāng)性反思》，《法治研究》2012第11期。

[1]張一菡：《從行政訴訟簡易程序的適用看司法公正與效率的衡平關(guān)系》，《行政論壇》2005年第6期。

[2]姜明安：《改革和完善行政訴訟體制機(jī)制加強(qiáng)人權(quán)司法保障》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

[3]劉福元：《構(gòu)建行政訴訟簡易程序的正當(dāng)性反思》，《法治研究》2012年第11期。

[4]李曉光，孫瑞《關(guān)于建立我國行政訴訟簡易程序的思考》《載安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年5月第3期。

[5]高知鳴《行政訴訟的簡易程序研究》，浙江大學(xué)光華法學(xué)院。

[6]楊柳君，李陽春：《行政訴訟簡易程序的界定與構(gòu)建》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2014年第24期。

[7]陳庭會，李祖華：《行政訴訟簡易程序的闕如與完善》，《湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》 2001年12月第六期。

[8]呂成，徐天柱：《行政訴訟簡易程序冷思考》,《西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年4月第2期。

[9]馬生安：《行政訴訟簡易程序論》，《行政法學(xué)研究》2003年第1期。

[10]寧杰，馬倩：《行政訴訟簡易程序研究》，《行政法學(xué)研究》2009年第3期。

[11]張娟：《論構(gòu)建行政訴訟簡易程序的必要性》，《合肥學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年1月第1期。

[12]張坤世，劉志偉：《論我國行政訴訟簡易裁判程序的構(gòu)建》，《時(shí)代法學(xué)》2004年第4期。

[13]陳良剛：《設(shè)立行政訴訟簡易程序的冷思考》，《法治研究》2009年第10期。

[14]李秋萍：《試論行政訴訟簡易程序》，《法制博覽》2015年9月(上)。

[15]章志遠(yuǎn)，朱志杰：《我國行政訴訟中的簡易程序制度研究》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

[16]姜明安：《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社2007年，第482-496頁。

[17]江必新：《行政訴訟法修改資料匯纂》中國法制出版社2015年3月第1版。

劉少朋(1991-)，男，漢族，河北人，碩士，研究方向生態(tài)法學(xué)。