(貴州財經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽 550000)

貴州省政策性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險實施效果評價研究

房莉

(貴州財經(jīng)大學(xué)貴州貴陽550000)

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險作為一種市場化風(fēng)險管理工具，對農(nóng)產(chǎn)品流通過程中不可預(yù)期的、隨機性的價格波動提供一定程度的保障，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品流通過程中市場風(fēng)險的創(chuàng)新性風(fēng)險管理工具。本文闡述了貴州省農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點的開展情況，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的實施經(jīng)驗，對貴州省保險試點實施效果進行評價，并提出有效建議。

農(nóng)產(chǎn)品；價格保險；效果評價

一、引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常會面臨來自自然、人為和經(jīng)濟環(huán)境交錯形成的各種風(fēng)險。從風(fēng)險形態(tài)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。當(dāng)前廣泛實施的政策性農(nóng)業(yè)保險主要承保的是自然風(fēng)險，對由于自然災(zāi)害和意外事故造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失提供經(jīng)濟補償，轉(zhuǎn)移和減緩自然災(zāi)害對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營造成的沖擊。2014年中央一號文件中重大亮點之一是提出了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，指出“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點”。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險是國家利用保險這一手段對保費進行補貼，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的匯集、分散和轉(zhuǎn)移，就是用市場的辦法來完善政府對“三農(nóng)”提供的公共服務(wù)。

2015年貴州省政策性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點工作啟動。根據(jù)試點工作實施方案，此次試點選擇貴陽市范圍內(nèi)部分蔬菜、生豬重點企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶作為農(nóng)產(chǎn)品價格保險投保人，先期啟動蔬菜、生豬價格保險試點。筆者從宏觀操作的視角出發(fā)，以貴州省為研究區(qū)域，對貴州省開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的實施效果進行分析和討論，并試圖借助國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，對進行目標(biāo)價格保險試點探索給出進一步的建議。

二、文獻綜述

(趙姜、龔晶、孟鶴，2016)以上海綠葉菜成本價格保險試點和成都蔬菜生豬價格指數(shù)保險試點為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)目標(biāo)價格保險在穩(wěn)定鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格波動、保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給、維護農(nóng)民利益等方面取得了良好成效，但目標(biāo)價格制定的細(xì)節(jié)仍待完善、對政府財力要求較高、價格保險的覆蓋面有限。(黃堯、高志強，2015)闡述了農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的概念及運行機制，分析了湖南省開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的意義，提出了選擇合適保險品種、建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)布機制、建立完備的信息共享機制、解決搭便車問題、完善制度保障、以試點形式帶動深化發(fā)展等相關(guān)建議。(葉明華，2015)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險陷入“供需雙冷”格局。為保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險順利推進，須從保險供給與需求雙向激勵機制入手，同時以農(nóng)產(chǎn)品期貨價格作為農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險中保障價格制定依據(jù)，使農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險更具市場性與科學(xué)性。(伏虎，2016)建議，合理界定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的兜底水平、保費分擔(dān)方式、適用群體，以期在保障農(nóng)戶利益前提下避免過度扭曲農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策。(鄭風(fēng)田、鄧?yán)冢?015)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險實施的操作層面，包括農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格的確定依據(jù)應(yīng)該在多大程度上參考國際價格，糧食生產(chǎn)補貼與目標(biāo)價格補貼、目標(biāo)價格保險等多個政策工具間可能存在選擇困境。

三、貴州省農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點開展情況

2015年貴州省率先在貴陽市開展10萬頭生豬、30000畝次蔬菜的目標(biāo)價格保險試點工作，試點選擇了貴陽市范圍內(nèi)部分蔬菜、生豬重點企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶作為農(nóng)產(chǎn)品價格保險投保人，由省級財政、市級財政和投保人按5∶3∶2的比例分?jǐn)?。生豬目標(biāo)價格是13.8元/公斤，約定的生豬出欄重量為每頭100公斤；蔬菜承保品種有黃瓜、大白菜等11個品種，按生產(chǎn)季確定目標(biāo)價格和保險產(chǎn)量。2015年10月，在接到農(nóng)戶小白菜、蓮花白、瓢兒白3種蔬菜價格低于目標(biāo)保險價格的反映后，市農(nóng)委和保險公司啟動實地調(diào)研，確認(rèn)農(nóng)戶遭遇市場風(fēng)險，啟動理賠程序。以小白菜為例，每斤價格從1元多跌到0.4元，低于目標(biāo)價格0.8元，差價由保險公司全額賠付。按照保險合同約定,長津農(nóng)業(yè)從錦泰財險獲得首期13萬元的賠付。和長津一樣,華慧、巨峰、洪江等蔬菜種植企業(yè)也分別從錦泰財險領(lǐng)到從2.43萬元到10.8萬元不等的理賠款。當(dāng)天共計發(fā)放理賠款四筆,金額總計21.4萬元。

四、貴州省政策性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險實施效果

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點兩年來，在穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖和蔬菜種植、保障市場供應(yīng)、完善價格調(diào)控機制等方面發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.減少了市場風(fēng)險損失，穩(wěn)定了農(nóng)戶生產(chǎn)行為。農(nóng)戶資金占用量大，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌時，小規(guī)模農(nóng)戶往往不再種植，大規(guī)模農(nóng)戶為周轉(zhuǎn)資金被迫出售或減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，控制存欄量。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險幫助農(nóng)戶有效規(guī)避市場風(fēng)險，當(dāng)市場價格下跌時，保險金的賠付能夠彌補損失，穩(wěn)定其經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)行為。

2.發(fā)揮了支撐保障作用，促進了金融服務(wù)提升。缺乏流動資金、融資貸款困難一直是困擾農(nóng)戶經(jīng)營的難題，由于沒有合適的抵押擔(dān)保物，銀行等金融機構(gòu)很難向農(nóng)戶發(fā)放貸款。農(nóng)戶往往通過支付高額利息進行民間借貸獲得周轉(zhuǎn)資金，提高了經(jīng)營成本，增加了經(jīng)營風(fēng)險。通過參保農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，可以控制農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，增強經(jīng)營的穩(wěn)定性。通過農(nóng)戶、保險公司、商業(yè)銀行的緊密合作進一步提高抗風(fēng)險能力，促進金融服務(wù)的提升。

3.鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。由于農(nóng)戶進入門檻低，市場價格處于高位時，大量散民紛紛進入;當(dāng)供給增加導(dǎo)致價格下跌時，農(nóng)戶逐漸退出種植。小戶散戶擾亂市場秩序，是造成供給不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的重要原因。大規(guī)模農(nóng)廠基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料投入大，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有保障，相應(yīng)的種植成本高于散戶。價格波動給大規(guī)模農(nóng)場帶來的沖擊也更大。目前，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的參保人均為大規(guī)模農(nóng)場，目標(biāo)價格保險的風(fēng)險保障機制，可以穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營水平，釋放市場信號，減少散戶的投機行為，逐步淘汰散戶，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，穩(wěn)定市場價格。

4.理賠方式更為直觀，農(nóng)戶認(rèn)可度高。傳統(tǒng)成本保險的理賠定損方式以地塊為單位，根據(jù)綜合減產(chǎn)程度、對應(yīng)賠付系數(shù)等要素核定該地塊賠款，農(nóng)戶總賠款為各地塊賠款之和。而目標(biāo)價格保險以地塊為單位，根據(jù)平均產(chǎn)量，計算實際產(chǎn)量與約定產(chǎn)量的差額，按照“少一斤賠一斤”的直觀方式，以2．2元/公斤標(biāo)準(zhǔn)計算總賠款，賠償金額計算方式上通俗易懂，農(nóng)戶更樂于接受。

5.解決了承保產(chǎn)量爭議問題。原成本保險采用連續(xù)五年平均單產(chǎn)加權(quán)平均方式確定承保產(chǎn)量，雖然由農(nóng)場與保險公司按每年統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確測算，雙方簽章確認(rèn)，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性，對于最終承保產(chǎn)量仍然存在較大爭議?，F(xiàn)行的價格保險承保產(chǎn)量由公司、農(nóng)場、農(nóng)戶三方根據(jù)測算得出平均產(chǎn)量，再經(jīng)協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)量，三方對其認(rèn)可，避免了理賠爭議。

五、完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的政策建議

1.穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點。推進農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險堅持分區(qū)域、分階段實施策略。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，目前貴州省實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險只能在具備一定條件的地區(qū)先試行，全面實施需要一個過程。將投保主體限定在具有一定規(guī)模的企業(yè)、合作社或大戶。保險方案設(shè)計上建立多年度連續(xù)投保機制，在時間上分散經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)避主體的投機行為。同時試點不同保障水平和保費的保險方案，豐富保險產(chǎn)品。經(jīng)過試點數(shù)據(jù)積累和分析，完善保險產(chǎn)品和操作模式，為大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。

2.合理確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格。實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的關(guān)鍵是設(shè)計一套保險公司、投保者都認(rèn)可的，具有較強科學(xué)性、權(quán)威性的目標(biāo)價格指數(shù)。首先要保障農(nóng)戶生產(chǎn)收益，其次充分考慮政府財政承受能力，還要反映市場供求、與國際市場價格的比價關(guān)系等。為了保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格的合理性，要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)殖水平、養(yǎng)殖成本以及養(yǎng)殖戶購買意愿等地區(qū)差異，相應(yīng)地設(shè)定目標(biāo)價格，建立目標(biāo)價格動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本變化和市場情況設(shè)定調(diào)整系數(shù)，使得保險周期內(nèi)目標(biāo)價格更能反映市場情況。合理設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險期限，對增強農(nóng)戶投保積極性、防范保險公司巨災(zāi)風(fēng)險均具有重要意義?？煽紤]將保險期限長短與農(nóng)產(chǎn)品價格波動周期相匹配，防止農(nóng)戶的“逆選擇”。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險巨災(zāi)風(fēng)險保障體系。價格風(fēng)險屬于系統(tǒng)性風(fēng)險，隨著承保范圍的不斷擴大，面臨巨災(zāi)風(fēng)險損失的可能性更大。建議將農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險納入保險公司和政府的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，從頂層設(shè)計、保險制度安排和產(chǎn)品設(shè)計上來分散和轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險。建議繼續(xù)深入研究生豬目標(biāo)價格巨災(zāi)風(fēng)險，對保險公司巨額賠付進行科學(xué)評估，可建立多層次價格保險巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

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