□王 華

（河津市道路養(yǎng)護(hù)管理中心 山西 河津 043300）

論縣鄉(xiāng)道路建設(shè)中存在的問題

□王 華

（河津市道路養(yǎng)護(hù)管理中心 山西 河津 043300）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)廣大的縣鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到很大發(fā)展，且已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人均GDP的重點(diǎn)。縣鄉(xiāng)道路建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重要手段，同時(shí)為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)相關(guān)政府部門先后投入了大量的資金，對(duì)各縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行全面的整修，但是在修橋鋪路的過程中，還存在一些問題，使縣鄉(xiāng)道路建設(shè)不能達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。本文作者總結(jié)了實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過深入的分析，給出了一些具有建設(shè)性的意見和建議。

縣鄉(xiāng)公路；規(guī)劃；資金、項(xiàng)目管理

俗話說：“要想富，先修路”，這就說明縣鄉(xiāng)公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，是關(guān)系到縣鄉(xiāng)人民收入的大事情。在一些較貧困的縣鄉(xiāng)基本上就沒有合理規(guī)劃過的道路，尤其是在山區(qū)的貧困縣鄉(xiāng)更是無力建設(shè)縣鄉(xiāng)道路，直接導(dǎo)致了區(qū)域的封閉，資源的浪費(fèi)。目前縣鄉(xiāng)道路已經(jīng)成為現(xiàn)階段制約縣鄉(xiāng)居民走上致富道路的一大障礙，因此加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路管理已經(jīng)迫在眉睫。當(dāng)下很多的縣鄉(xiāng)已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，多方籌措資金進(jìn)行道路的鋪設(shè)、重修等，但是在道路的建設(shè)和管理中存在諸多問題，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，更耽誤了道路的修建，面對(duì)這些問題我們就要積極的應(yīng)對(duì)，找到問題逐個(gè)解決。

1 縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的問題

制約縣鄉(xiāng)道路的發(fā)展的因素有很多，既有人為因素，也有自然地理環(huán)境的因素，下面就縣鄉(xiāng)道路建設(shè)中普遍存在的問題進(jìn)行分析。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)缺乏前瞻性

影響縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的最重要的因素就是在建設(shè)之初缺乏合理的規(guī)劃，缺乏前瞻性，不注重互聯(lián)互通，不注重縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。究其原因，首先就是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的目的還是處于滿足當(dāng)前使用，沒有從全局出發(fā)考慮建設(shè)問題，對(duì)日后公路網(wǎng)的建設(shè)制造了障礙；其次是縣鄉(xiāng)公路受建設(shè)資金的影響，建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限少等問題日益凸顯。

1.2 公路路網(wǎng)規(guī)劃不合理

目前在一些道路網(wǎng)絡(luò)比較健全的縣鄉(xiāng)，還存在“最后一公里”的問題，道路只是修建到村口，或者是修到某一不太合理，不太便捷的地方，這就違背了修建道路的初衷，并沒有極大的方便老百姓的出行，也沒有拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 自然環(huán)境制約

我國(guó)縣鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困人口多，主要是受自然地理?xiàng)l件的影響，在修建縣鄉(xiāng)道路時(shí)同樣存在這樣的問題，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，自然地理環(huán)境惡劣，在這樣的地區(qū)道路建設(shè)難度大，一般的方式不能滿足山區(qū)道路的建設(shè)，另外設(shè)計(jì)人員不深入實(shí)地勘查，與實(shí)際脫節(jié)，致使一些防護(hù)、排水等設(shè)施未能同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且其操作流程與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)比較簡(jiǎn)化，不符合農(nóng)村公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。

1.4 質(zhì)量管理體系不完善

縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)不能只建不管，建設(shè)之后的管理尤為重要，我認(rèn)為對(duì)縣鄉(xiāng)道路的管理可以分為兩大類：（1）建設(shè)中管理。（2）驗(yàn)收后管理。具體來說就是考慮到縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求比較低，對(duì)建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，為防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，道路管理部門應(yīng)該在建設(shè)過程中就開始質(zhì)量的管理。另外對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目驗(yàn)收隨意性大，沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的驗(yàn)收人員。除此之外，施工單位不能對(duì)自檢引起足夠的重視，部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，追趕施工進(jìn)度，造成工程質(zhì)量的自檢不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為工程質(zhì)量埋下隱患。

1.5 建設(shè)資金短缺，道路存在安全隱患

縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的地區(qū)基本上都是比較貧困的地區(qū)，這就存在道路建設(shè)資金短缺的問題，并且這些地區(qū)自然地理環(huán)境也比較惡劣，又給建設(shè)施工增加了難度，然而上級(jí)的補(bǔ)助資金有限，地方財(cái)政支持存在困難，配套資金難以落實(shí)到位。

1.6 項(xiàng)目管理不到位，日常維保工作差

縣鄉(xiāng)道路管理不僅存在建設(shè)過程中項(xiàng)目管理工作不到位的問題，同時(shí)對(duì)建成的公路管理工作更不到位。我認(rèn)為造成這些問題的原因主要是缺乏道路建設(shè)項(xiàng)目管理的人才，在建設(shè)過程中只能任承建單位擺布，失去了甲方的監(jiān)管權(quán)力；道路管理單位對(duì)縣鄉(xiāng)公路管理不夠重視，并且日常管理機(jī)制不完善，制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷喾N原因造成。

1.7 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民觀念陳舊，影響公路建設(shè)

縣鄉(xiāng)道路在建設(shè)的時(shí)候肯定會(huì)影響到一部分人的利益，比如需要征用老百姓的耕地，可能就會(huì)產(chǎn)生賠償?shù)葐栴}，使老百姓產(chǎn)生對(duì)道路建設(shè)的不理解，甚至去故意破壞道路，歸根究底是農(nóng)戶的思想落后，觀念陳舊沒有得到相關(guān)的的提升，從而導(dǎo)致后期一系列的問題出現(xiàn)。

2 縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的建議

2.1 提高建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

針對(duì)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)缺乏前瞻性的問題，首先就是要做好縣鄉(xiāng)道路的規(guī)劃，不能只看到一個(gè)區(qū)域，應(yīng)該從全局出發(fā)，從縣鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，立足縣鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理規(guī)劃。不僅要解決老百姓眼前的問題，解決老百姓的出行問題，同時(shí)提高公路的使用率和通行率，充分發(fā)揮公路的使用功能，提高公路的經(jīng)濟(jì)性。結(jié)合當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成的公路和國(guó)道、省道以及鐵路的情況合理優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃。

2.2 合理規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，針對(duì)于“最后一公里”的問題，我認(rèn)為也應(yīng)該更加的注重農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)，徹底解決“最后一公里”的問題，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，打贏這場(chǎng)“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，讓所有的縣鄉(xiāng)群眾徹底的摘掉貧困的帽子。

2.3 加大資金扶持力度，提高“造血”能力

針對(duì)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金短缺的問題，建議省級(jí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方配套資金籌集的難度。我省各市地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)農(nóng)村公路配套資金的籌集難度較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則籌集難度較大。同時(shí)也應(yīng)該采取措施，加大扶貧力度，提高貧困地區(qū)的“造血”能力。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理的針對(duì)性

監(jiān)督管理機(jī)制的缺失是造成縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和管理亂象的直接原因，因此首先就要強(qiáng)化管理制度，從制度上對(duì)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和管理加以規(guī)范，其次對(duì)建設(shè)工程中的工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可以選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位進(jìn)行管理，同時(shí)要注重培養(yǎng)自己的管理人才。

結(jié)束語

國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都離不開我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口在全國(guó)人口中占大多數(shù)，并且我國(guó)貧困人口多是農(nóng)村人口，尤其在偏遠(yuǎn)的縣鄉(xiāng)，加之道路不通，更增加了當(dāng)?shù)刎毨У臓顩r。建設(shè)公路打開門戶，實(shí)現(xiàn)與外界的交往，互通有無，合理的交換資源，無疑是解決貧困最好的辦法。隨著縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)不斷地完善，縣鄉(xiāng)道路管理不斷地加強(qiáng)，在不久的將來我國(guó)縣鄉(xiāng)農(nóng)民群眾一定能夠走上富裕的道路。

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.077