韋加慶，季 宇

皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院公共部,六安,237000

社會(huì)管理創(chuàng)新視角下城市環(huán)境信訪問題處理機(jī)制研究
——以上海市閔行區(qū)為例

韋加慶，季 宇

皖西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院公共部,六安,237000

我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾不斷積聚。從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，由于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的環(huán)境信訪問題越來越多。城市環(huán)境信訪問題的快速有效處置不僅關(guān)系到政府職能部門行政效能問題，更是一個(gè)重大的社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的推動(dòng)作用。從上海市閔行區(qū)看，造成區(qū)域環(huán)境信訪的因素既有國家宏觀背景下的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素，又有快速城鎮(zhèn)化帶來的制約，更有社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的主觀因素。而要有效處置環(huán)境信訪問題，不斷滿足社會(huì)公眾的環(huán)境質(zhì)量訴求，就必須從提升社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)入手，創(chuàng)新法治新路徑，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極支持社會(huì)組織參與環(huán)境治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，切實(shí)提升政府管理實(shí)效。

社會(huì)管理；環(huán)境信訪；機(jī)制研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的持續(xù)深入推進(jìn)，我國社會(huì)既處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，又處在矛盾的多發(fā)期，各種社會(huì)問題不斷呈現(xiàn)，尤其是近年來城市環(huán)境污染引發(fā)的矛盾不斷增多，創(chuàng)新社會(huì)管理，破解環(huán)境信訪問題成為政府提升社會(huì)管理能力的重中之重。因此，為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，政府在創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，既要深入探究環(huán)境信訪的成因，又要不斷完善環(huán)境治理的各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，切實(shí)解決城市環(huán)境信訪問題，不斷提升社會(huì)管理能力。

1 城市環(huán)境信訪問題的產(chǎn)生及其特征

1.1 城市環(huán)境信訪現(xiàn)狀

以上海市閔行區(qū)為例，2012-2016年期間，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局共受理環(huán)境信訪超過6 000件，針對(duì)不同污染源的投訴如下：一是廢氣的投訴達(dá)到2 630件，二是噪聲污染投訴累計(jì)為1718件，三是餐飲業(yè)的油煙污染投訴共計(jì)1 053件。群眾投訴方式主要為四種：一是電話投訴，累計(jì)為4 606件；二是通過書信方式投訴，累計(jì)為682件；三是以電子郵件的方式進(jìn)行投訴，累計(jì)為567件；四是到職能部門即環(huán)保局信訪辦投訴共有105批。在過去五年里，辦結(jié)信訪案件累計(jì)達(dá)到5 869件，每年的辦結(jié)率都超過92%；此外，過去五年共出現(xiàn)重復(fù)信訪案件486件[1]。

1.2 城市環(huán)境信訪的具體表現(xiàn)

近年來，閔行區(qū)環(huán)境信訪總量始終保持在1 000件以上，民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量訴求不斷提升。

首先，廢氣污染居于首位。從過去五年環(huán)境信訪的類別看，反映廢氣污染的信訪件最多，五年里累計(jì)達(dá)2 630件，占環(huán)境信訪總量的43.8%，其中主要以印刷、香精、噴漆、污水處理等的廢氣異味為主，尤其是污水處理、污水泵站等社會(huì)公益項(xiàng)目和垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣異味日益突出[1]。

其次，噪聲污染擾民始終居高不下。五年里噪聲擾民投訴總共為1 718件，占環(huán)境信訪總量的28.6%，造成噪聲信訪突出的主要原因是市政建設(shè)和重大工程項(xiàng)目施工的影響，如虹橋機(jī)場新跑道投入使用、滬杭客專試運(yùn)行等項(xiàng)目，加上原有高架、鐵路、地鐵輕軌、道路車輛等交通噪聲，導(dǎo)致信訪總量不斷上升，社會(huì)矛盾也不斷疊加，不斷加大解決難度，也比較容易引起重復(fù)信訪和群體性事件。

再次，餐飲業(yè)的油煙擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。在五年里共受理的信訪投訴中，餐飲業(yè)油煙和噪聲擾民的為1 053件，占信訪總量的17.5%。引起餐飲業(yè)油煙污染的原因有以下幾個(gè)方面：一是由于歷史原因，一些居民樓存在餐飲店，但餐飲店的油煙排放達(dá)不到要求；二是無證經(jīng)營的很多小餐飲店直排油煙至居民樓，以位于閔行區(qū)江川東路滬閔路口的新閔小區(qū)出口處幾家餐飲店最為突出；三是沿街門店如東川路、漕寶路等餐飲集中區(qū)域造成區(qū)域性污染，處理難度大，使餐飲油煙污染投訴居高不下。

最后，揚(yáng)塵污染矛盾依舊突出。由于建設(shè)工程市場的有效需求和閔行區(qū)特定地理位置，工程施工、堆場碼頭、攪拌站等生產(chǎn)作業(yè)和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生了大量的揚(yáng)塵，比較集中的幾個(gè)點(diǎn)如真如攪拌站、天利攪拌站、淀浦河(老滬閔路)和黃浦江的堆場碼頭等給附近的居民帶來了嚴(yán)重的污染，也是信訪投訴比較多的區(qū)域。

2 城市環(huán)境信訪問題產(chǎn)生的原因

通過分析發(fā)現(xiàn)，閔行區(qū)引起城市環(huán)境信訪問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度設(shè)計(jì)的滯后，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)不力。從國家宏觀發(fā)展的角度看，全國大多數(shù)地方都存在管理上的需求與現(xiàn)實(shí)上的制度困境帶來的環(huán)境亂象。一是管理上的制度困境。制度的困境表現(xiàn)在管理職責(zé)不清，造成管理不到位或無人管理的困境。這樣的事例不在少數(shù)，以閔行區(qū)燈輝路的餐飲為例，居民投訴該區(qū)域餐飲油煙及噪聲擾民，環(huán)保部門只能對(duì)噪聲和油煙污染進(jìn)行處罰，而這些被投訴者都是無證經(jīng)營的餐飲，環(huán)保局無權(quán)進(jìn)行取締，取締權(quán)在工商局(后來劃到食品藥品監(jiān)督管理局)，從而導(dǎo)致管理不到位，不能根本解決問題，居民對(duì)政府治理能力感到極為失望。二是法律法規(guī)方面的困境。盡管我國環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但在環(huán)保立法體系和內(nèi)容上存在諸多不完善之處。如針對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)局最多只能處以20萬元的罰款，完全達(dá)不到震懾企業(yè)違法的效果。大多數(shù)情況下，針對(duì)企業(yè)的違法行為也就處以幾萬元的罰款。即使是幾萬元的罰款，有的企業(yè)都不愿意繳納。這主要源于企業(yè)對(duì)于法律法規(guī)漏洞的了解，他們深知當(dāng)前的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)企業(yè)約束力依舊有限，在成本核算之后自愿選擇違法行為。

(2)快速城鎮(zhèn)化不可避免地帶來諸多環(huán)境信訪難題。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)城一體發(fā)展產(chǎn)生的信訪難題。以莘莊工業(yè)區(qū)為例，工業(yè)區(qū)建成后，周圍很多空地都沒有商品房，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，商品房逐漸占據(jù)不同的空間，并逐漸包圍了部分工業(yè)企業(yè)。工廠的異味和廢水排放必然給周邊居民帶來巨大影響，與此同時(shí)也就帶來了越來越多的環(huán)境信訪問題。二是快速增加的城鎮(zhèn)人口給餐飲業(yè)的需求帶來環(huán)境信訪難題。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然帶來城市人口及其消費(fèi)的增多，在各種消費(fèi)中，餐飲娛樂業(yè)首當(dāng)其沖。以閔行區(qū)為例，有證和無證經(jīng)營的餐飲業(yè)就超過10 000家，很多餐飲業(yè)都是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)的，在經(jīng)營過程中也沒有采取環(huán)保措施或者沒有安裝相應(yīng)的排放設(shè)備，給周邊居民帶來嚴(yán)重的污染。三是快速城鎮(zhèn)化過程中施工所帶來的噪音與塵土等污染也是引起環(huán)境信訪問題的原因之一。閔行區(qū)每年開工的大小型項(xiàng)目近千個(gè)，很多工地在建設(shè)過程中并沒有嚴(yán)格按照環(huán)保等要求施工，給周邊居民帶來了不同程度的塵埃及噪聲污染，從而引起環(huán)境信訪問題不斷。

(3)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升引起環(huán)境信訪案件增多。隨著城市居民收入的不斷增長，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化得到了極大的滿足，于是對(duì)生活環(huán)境表現(xiàn)出高度的關(guān)注，環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了極大的提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也就越來越高?！安还芄补芾碚叱姓J(rèn)不承認(rèn)，愿意不愿意，喜歡不喜歡，歡迎不歡迎，在今天，公民參與都將在人們的社會(huì)政治生活中發(fā)揮越來越重要的作用，體現(xiàn)越來越大的影響力。”[2]居民環(huán)保意識(shí)的提升主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的主動(dòng)性極大提升。越來越多的居民開始主動(dòng)關(guān)注自己生活周邊的環(huán)境質(zhì)量，遇到環(huán)境污染事件時(shí)都會(huì)主動(dòng)采取措施來制止，其中包括打電話或?qū)懶沤o職能部門，或者通過熱線電話投訴環(huán)境污染；或者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖甚至電子郵件的方式來表達(dá)環(huán)境訴求。二是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，當(dāng)這種需求無法得到滿足時(shí)，必然采取信訪的形式以求解決問題。在訪談的7個(gè)街鎮(zhèn)里，以餐飲業(yè)油煙污染和噪聲擾民現(xiàn)象為例，小區(qū)樓下的餐飲店已經(jīng)開了很多年，之前沒有遇到類似的信訪投訴，但近兩年來針對(duì)同樣的餐飲店所進(jìn)行的環(huán)境信訪投訴不斷增多。三是城市居民參與社會(huì)建設(shè)意識(shí)逐漸提升。隨著經(jīng)濟(jì)地位社會(huì)的發(fā)展，居民社會(huì)參與意識(shí)不斷提升，公眾參與環(huán)保意識(shí)必然影響到社會(huì)管理領(lǐng)域。公眾可以借助不同的社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)，從而拓寬社會(huì)管理的廣度。

(4)行政執(zhí)法不力，導(dǎo)致環(huán)境信訪難題一直居高不下。盡管我國正在努力建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，但依舊有許多的企業(yè)存在違反環(huán)境法律法規(guī)的現(xiàn)象，而相對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理這些違法行為時(shí)往往沒有嚴(yán)格執(zhí)法。在進(jìn)行問卷調(diào)查過程中，54%的受訪人認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)是引起企業(yè)破壞環(huán)境的重要因素。行政執(zhí)法不力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分環(huán)境執(zhí)法人員自身的違法行為引起環(huán)境信訪問題。閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)的人員編制是25人，法律專業(yè)科班出身的人員不多，僅兩人具有碩士學(xué)位，而且年齡普遍偏大，知識(shí)和技術(shù)力量跟不上社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保執(zhí)法的需求。二是針對(duì)企業(yè)的監(jiān)管手段還比較落后。閔行區(qū)環(huán)保執(zhí)法還沒有普遍應(yīng)用信息化手段，大多數(shù)情況下依舊需要執(zhí)法人員到現(xiàn)場登記、查看。應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)進(jìn)行在線監(jiān)控管理，可以大大提高管理效率，但是成本相當(dāng)高。以餐飲業(yè)為例，閔行區(qū)共存在10 000多家大小餐飲店，比較知名的餐飲超過1 000家，若靠執(zhí)法人員現(xiàn)場查處，因人員不足，效果可想而知。針對(duì)餐飲業(yè)油煙和噪聲治理所采取的在線監(jiān)控平臺(tái)費(fèi)用同樣不低，誰能為這筆費(fèi)用買單，這又是一個(gè)值得商榷的問題。因此，監(jiān)管手段的落后同樣造成環(huán)境信訪問題居高不下，從每年針對(duì)餐飲業(yè)信訪投訴的數(shù)量可見端倪。

3 化解環(huán)境信訪難題的有效路徑

從我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，環(huán)境信訪問題已經(jīng)成為各地政府最大的維穩(wěn)難題，各級(jí)地方政府每年都要拿出很大一筆經(jīng)費(fèi)用以應(yīng)對(duì)各類信訪問題。環(huán)境信訪只是我國信訪問題的一部分，但是，該類問題日益成為引起群體性事件的重要誘因。環(huán)境信訪的有效處置與社會(huì)管理緊密聯(lián)系，只有政府切實(shí)提升社會(huì)管理能力，激發(fā)廣大群眾參與社會(huì)管理，才能在社會(huì)管理這個(gè)宏觀范圍里有效化解環(huán)境信訪難題。因此，在探索有效化解群眾環(huán)境信訪難題的路徑中，既要注重文化軟實(shí)力的培育，又要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其要通過推進(jìn)法治來提升環(huán)境治理能力，同時(shí)還要積極推動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)，形成政府積極作為、群眾主動(dòng)參與、企業(yè)自覺守法的多維社會(huì)治理體系，切實(shí)提升政府行政管理效能。

(1)發(fā)揮文化的影響力，為推動(dòng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)造良好的文化氛圍。文化對(duì)社會(huì)的影響力從來就不應(yīng)忽視。馬克思認(rèn)為：“一定社會(huì)的文化(作為觀念形態(tài)的文化)是一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治的反映，又給予偉大的影響和作用于社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！盵3]環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域盡管屬于社會(huì)管理，但公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升同樣離不開文化的培育。當(dāng)今社會(huì)，公眾的環(huán)境意識(shí)水平高低是衡量一個(gè)國家和民族文化程度的重要標(biāo)志，也是政府政策制定時(shí)能否充分引入公民參與的客觀依據(jù)[4]。因此，培育公眾參與社會(huì)管理的社會(huì)主義文化顯得尤為重要，而要在當(dāng)前多元文化中培育參與型的社會(huì)主義文化，就必須著力開展以下幾項(xiàng)工作。

一是充分利用城市居民社區(qū)平臺(tái)開展豐富多樣的環(huán)保文化活動(dòng)，激發(fā)公眾參與的積極性。如通過開展月度專題性活動(dòng)來提升公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)正在成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要平臺(tái)，同時(shí)也是公眾養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要基地。本尼迪克指出“個(gè)體生活歷史首先是適應(yīng)他的社會(huì)代代相傳下來的生活模式和標(biāo)準(zhǔn)。從他出生之時(shí)起，他生于其中的風(fēng)俗就在塑造著他的經(jīng)驗(yàn)與行為。到他能說話時(shí)，他就成了自己文化的大小創(chuàng)造物，而當(dāng)他長大成人并能參與這種文化活動(dòng)時(shí)，其文化的習(xí)慣就是他的習(xí)慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性就是他的不可能性。”[5]而社區(qū)往往是一個(gè)居民養(yǎng)成社會(huì)文化的重要平臺(tái)，在這里參與環(huán)保活動(dòng)，對(duì)于個(gè)人以及家庭都有至關(guān)重要的影響力，尤其是形成強(qiáng)烈的環(huán)保觀念意識(shí)后會(huì)產(chǎn)生代際傳遞，最終使這種文化得以傳承。

二是借助多媒體手段不斷傳輸公眾參與的社會(huì)主義文化。文化作為一種深層次的影響力，不僅需要在社區(qū)乃至家庭進(jìn)行灌輸，更需要現(xiàn)代媒體發(fā)揮積極影響力，從而得以不斷傳承。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與程度的關(guān)系看，“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！盵6]69而“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵6]174這種價(jià)值給環(huán)境保護(hù)帶來了極大的幫助，使更多的人能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，而不僅僅依靠單一的企業(yè)和政府職能部門，這種責(zé)任意識(shí)的形成就是公眾參與的社會(huì)主義文化。它可以通過媒體宣傳得以不斷延續(xù)，最終在社會(huì)公眾之中形成長期的影響力，從而切實(shí)改善環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀?，F(xiàn)代多媒體的影響力甚為深遠(yuǎn)，有關(guān)職能部門可以借助微博、微信等信息技術(shù)手段進(jìn)行文化宣傳與輸送，使公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)主義文化得以傳承。

(2)創(chuàng)新法治新路徑，為保障公眾的環(huán)境權(quán)益提供法律保障。十八大報(bào)告提出，法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上鄭重承諾：“要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。”“要不斷維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，為社會(huì)全體成員提供平等的發(fā)展機(jī)遇，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、社會(huì)參與平等和法律面前人人平等的良好環(huán)境?！盵7]近年來，我國一直在不斷完善環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，而要在法治上給企業(yè)帶來真正的威懾力，還必須從以下幾個(gè)方面入手完善法律法規(guī)。

一是強(qiáng)化落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中公眾參與的作用，切實(shí)強(qiáng)化公眾參與的影響力。早在1996年，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》第10條就規(guī)定：“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為?！?002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與作出了更加明確和有力的規(guī)定。2006年2月14日國家環(huán)?？偩终桨l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，這是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部專門關(guān)于公眾參與的規(guī)范性文件。盡管有這些規(guī)定，但社會(huì)公眾卻遭遇了參與的困境，面對(duì)重大項(xiàng)目之時(shí)無法有效發(fā)揮作用。因此，必須在法律法規(guī)方面從嚴(yán)落實(shí)公眾的參與權(quán)，對(duì)于違反該項(xiàng)法律法規(guī)的要追究責(zé)任。

二是探索制定環(huán)境污染糾紛仲裁法規(guī)，從法律上賦予環(huán)保職能部門處理環(huán)境糾紛的仲裁權(quán)。目前，閔行區(qū)針對(duì)環(huán)境污染的信訪案例一直居高不下，如果能在法律法規(guī)上賦予環(huán)境保護(hù)職能部門一定的仲裁權(quán)，規(guī)定環(huán)保職能部門處理環(huán)境信訪、調(diào)節(jié)環(huán)境糾紛的行為成為具體的環(huán)境行政行為，最終成為糾紛的仲裁者。這樣，可以更加有效的處置環(huán)境信訪問題，能使更多的環(huán)境信訪問題得到及時(shí)解決，同時(shí)也能提高環(huán)保職能部門的威信，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三是加大對(duì)破壞環(huán)境違法行為的處罰力度。閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局在處罰企業(yè)違法時(shí)，最高處罰金額也就20萬，而且這種案例也是少之又少，這種輕處罰不能有效阻止企業(yè)破壞環(huán)境。加大行政執(zhí)法力度，特別是加大對(duì)破壞環(huán)境行為的處罰力度，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，這樣，才能有效震懾到企業(yè)，使企業(yè)不敢違法，不能違法，從而能切實(shí)有效地促進(jìn)環(huán)境信訪問題的解決。

(3)加強(qiáng)制度建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)益提供根本保障。舒爾茨“將制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”[8]253。拉坦又指出：“一種制度通常被定義為一套行為準(zhǔn)則，它們被用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系。一種組織則一般被看作是一個(gè)決策單位——一個(gè)家庭，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)局——由它來實(shí)施對(duì)資源的控制?！盵8]329完善的制度是切實(shí)化解環(huán)境信訪難題的有力保障，為了切實(shí)有效化解公眾環(huán)境訴求，就要完善以下幾方面的制度。

一是創(chuàng)新環(huán)境信訪化解制度，不斷滿足公眾環(huán)境訴求。政府在推進(jìn)社會(huì)管理過程中，必須在有效的工作中提升政府形象，在化解群眾訴求中贏得公信力。首先，采取干部包案制度，尤其是針對(duì)重要的信訪案件，實(shí)施包案到個(gè)人，簽訂信訪案件辦理協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。其次，采取深度治理的方案，針對(duì)重復(fù)信訪案件申請(qǐng)專項(xiàng)資金，尤其是餐飲業(yè)的油煙和噪聲污染方面的信訪投訴，要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金開展專項(xiàng)治理，最終成功化解社會(huì)公眾環(huán)境信訪訴求。再次，通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的方式，定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)信訪案件中存在的交叉執(zhí)法實(shí)施聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，最終有效處置環(huán)境信訪案件。最后，建立環(huán)境信訪后督查制度。環(huán)境信訪案件處理完后，還有必要進(jìn)行后續(xù)督查，防止違法行為反彈，以便持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理。

二是創(chuàng)新公眾監(jiān)督機(jī)制和管理前置制度，做到預(yù)防與監(jiān)督相結(jié)合，以有效化解環(huán)境信訪矛盾，提升社會(huì)管理能力。環(huán)境信訪問題的處置除了有效的處置外，還要做好兩方面的工作——事中監(jiān)督即公眾監(jiān)督和事前監(jiān)督即管理前置。公眾的監(jiān)督除了之前提到的充分發(fā)揮社會(huì)公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的影響力之外，還要充分發(fā)揮社會(huì)公眾日常監(jiān)督作用。社會(huì)公眾的監(jiān)督有其獨(dú)特性，相比職能部門的行政管理，公眾監(jiān)督顯得無處不在。因此，既要積極鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)，又要開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督行為進(jìn)行有力的宣傳，切實(shí)提升社會(huì)公眾監(jiān)督的影響力。事前監(jiān)督主要是指加強(qiáng)管理，要從嚴(yán)做好環(huán)評(píng)審批工作,從源頭上把關(guān)，控制污染事件的發(fā)生。同時(shí)積極發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的作用，由社會(huì)組織承擔(dān)部分前置管理職能。

(4)加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，為強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理積極拓展新路徑。在解決社會(huì)公眾環(huán)境信訪問題過程中，社會(huì)組織始終是不可缺失的力量，社會(huì)組織力量的增強(qiáng)使違法企業(yè)承受的壓力增大，有利于政府有效管控環(huán)境違法行為，有效處置環(huán)境信訪案件。為了提升政府社會(huì)管理實(shí)效，需從以下幾方面著手推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度上努力保障社會(huì)組織參與社會(huì)治理。目前，對(duì)于社會(huì)組織的管理限制過多，導(dǎo)致社會(huì)組織的創(chuàng)辦和活動(dòng)的開展都受到制約。因此，要完善制度，使一些熱心環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織能及時(shí)成立并開展相應(yīng)的活動(dòng)。

二是積極扶持，保障社會(huì)組織活動(dòng)開展的長期性和有效性。一些社會(huì)組織在開展活動(dòng)過程中存在經(jīng)費(fèi)困難，但又無法募集到資金，加之環(huán)保類組織大多屬于社會(huì)公益類，這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予支持。

三是加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，積極發(fā)揮社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)方面的作用，將一部分行政權(quán)力賦予給社會(huì)組織，推動(dòng)政府與社會(huì)組織深入合作，確保社會(huì)組織有用武之地。

四是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性。政府可以通過購買服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目參與等形式建設(shè)激勵(lì)平臺(tái)和體制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與環(huán)境治理，這不僅能增強(qiáng)社會(huì)組織參與環(huán)境治理的內(nèi)在動(dòng)力，也能提高社會(huì)組織的治理能力。

[1]上海市閔行區(qū)環(huán)保局信訪辦.閔行區(qū)環(huán)保局信訪年報(bào)[EB/OL].[2017-04-18]http://www.mhepb.gov.cn/sites/cshbj/ViewIndex_pg.ashx

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責(zé)任編輯：周博)

D632.8

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1673-2006(2017)08-0009-05

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.08.003

2017-05-12

韋加慶(1976-)，安徽太湖人，博士，副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育，社會(huì)管理與社會(huì)政策。