□馬 芳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830052)

石河子市新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑選擇

□馬 芳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830052)

國家在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的同時對新疆兵團(tuán)提出了更高層面的要求，要求兵團(tuán)將其特殊體質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制緊緊相連，從整體上提升其發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。在國家的戰(zhàn)略指引下，兵團(tuán)以“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”為原則，“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)”為主要構(gòu)筑思路，優(yōu)化并調(diào)整人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)等各方面的結(jié)構(gòu)，在加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的同時提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體質(zhì)量。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，石河子市被列入重點(diǎn)示范試點(diǎn)名單，因此，于石河子市而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城市突破性發(fā)展的主要支撐和保障，在兵團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略中有著非常關(guān)鍵的意義?；诖耍疚倪x取兵團(tuán)第八師石河子市為研究區(qū)域，提出相應(yīng)的人口集聚引領(lǐng)型發(fā)展路徑、城鎮(zhèn)職能定位型發(fā)展路徑、產(chǎn)城融合型發(fā)展路徑、中心集聚型發(fā)展路徑以及兵地互融型發(fā)展路徑，為石河子市未來階段內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一定程度的參考建議。

新型城鎮(zhèn)化；路徑選擇；石河子市

探討石河子市的城鎮(zhèn)化路徑，旨在達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，保障邊遠(yuǎn)城市的安全與穩(wěn)定，因此對于不同發(fā)展類型的城鎮(zhèn)我們必須要根據(jù)區(qū)域情況的差異明確城鎮(zhèn)化功能，明確不同城鎮(zhèn)化階段何種功能應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，從而選取不同類型且具有獨(dú)特性的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑?；诖耍岢龇鲜幼邮刑厣男滦统擎?zhèn)化的優(yōu)化路徑。

1 人口集聚引領(lǐng)型發(fā)展路徑

我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從建筑面積擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化到內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的過度，形成了新的以人口集聚引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化模式。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人口要素作為一切經(jīng)濟(jì)活動的最基本的主體，具有著不可替代的功效。

石河子市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也同樣需要通過人口聚集來進(jìn)行帶動。通過人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張，整體框架的持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、就業(yè)框架的優(yōu)化升級、教育框架和收人結(jié)構(gòu)的不斷完善，能夠高效帶動石河子市各方面的蓬勃發(fā)展。并在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時，完善石河子市和各團(tuán)場小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，提高環(huán)境質(zhì)量及人民生活水平，吸引更多人留下來建設(shè)城市。還要充分發(fā)揮團(tuán)場小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，使得老市民與新市民都能夠享受城市文明，改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化率呈現(xiàn)虛高的現(xiàn)象。

2 城鎮(zhèn)職能定位型發(fā)展路徑

對石河子市和團(tuán)場小城鎮(zhèn)進(jìn)行職能定位，結(jié)合其自身發(fā)展條件和區(qū)域發(fā)展條件，考慮國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相互適應(yīng)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵性的突破口，使自身優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮，基礎(chǔ)性職能得到最大化的突出，使得小城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)具備“外有特色、內(nèi)有分工”的特點(diǎn)，構(gòu)筑區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展集群，持續(xù)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力、影響力以及競爭力。具體來講可以形成以下幾種類型。

2.1 資源依托型

在石河子市特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資源開發(fā)的支撐作用應(yīng)更加突出，具有資源優(yōu)勢的團(tuán)場可以選擇資源型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。例如，142團(tuán)土地資源具有土壤肥沃的優(yōu)勢就可以大力發(fā)展“農(nóng)林牧”等副業(yè)；136團(tuán)石油資源較為豐富，俗稱“小拐石油第一家”，就應(yīng)該利用好石油資源。資源型團(tuán)場在發(fā)展時，前期可通過資源開發(fā)形成生產(chǎn)基地，逐步配套相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過若干年形成相當(dāng)規(guī)模后開始多元經(jīng)營來帶動團(tuán)場的城鎮(zhèn)化發(fā)展。但值得注意的是，以資源開發(fā)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往會比較單一，而資源尤其是礦產(chǎn)資源又是非可再生的，早晚會面臨枯竭，所以資源型城市發(fā)展既要依托于資源開發(fā)，但有不能夠完全依賴于此，在發(fā)展的同時也要逐步考慮到資源型城市的轉(zhuǎn)型問題。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)推動型

石河子市是一個旅游資源豐富的市，特殊的文化風(fēng)情造就了石河子市得天獨(dú)厚的旅游資源。石河子市有周恩來總理紀(jì)念碑、沙漠公園、巴音山莊、南山風(fēng)景區(qū)、馬河大峽谷、軍墾第一犁、駝鈴夢坡等豐富的旅游資源。這些場鎮(zhèn)能夠依據(jù)特色旅游資源來開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢的同時，免除了工業(yè)化所帶動的城鎮(zhèn)化對本地景色的破壞，極大程度地維護(hù)了生態(tài)安全。從這個角度來說，石河子市走旅游依托新新型城鎮(zhèn)化路徑是可取的，是帶動當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的有效途徑。

旅游產(chǎn)業(yè)推動型的城鎮(zhèn)化路徑即是指依托于旅游資源來有效促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種發(fā)展方式，加大旅游資源開拓力度和資金投入力度，從而開拓與旅游業(yè)相配套的餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、民族手工業(yè)品等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而將經(jīng)驗(yàn)向兵團(tuán)城市適宜市推廣，依托自身資源優(yōu)勢帶動石河子市落后市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但是綜合考慮目前石河子市旅游資源的分布以及市場前景，具備這樣發(fā)展思路的景點(diǎn)還很少，由于石河子市旅游景點(diǎn)分布過散，景區(qū)周邊人口相對較少，發(fā)展旅游依托型城鎮(zhèn)推動團(tuán)場城鎮(zhèn)化發(fā)展只能通過政府政策支持，大力扶持選擇個別幾個有潛力的景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型

石河子市農(nóng)業(yè)資源豐富，149團(tuán)的棉花、134團(tuán)、143團(tuán)的蟠桃和西瓜等農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。石河子市的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作化程度較高，有利于推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，為第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從目前石河子市的城鎮(zhèn)化階段來看，把本地農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工表現(xiàn)出來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑即是指依托于當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)而有力的推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動團(tuán)場農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進(jìn)而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

石河子市作為一座兵團(tuán)城市，工業(yè)發(fā)展水平還沒有達(dá)到一定的高度，位于腹地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域面積較大。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，資本不足，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品資源的精深加工具備現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)入壁壘也相對較低；其次，以第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，在一般情況下來講以勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，可以有效促進(jìn)團(tuán)場剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

3 產(chǎn)城融合型發(fā)展路徑

石河子市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，地方財(cái)政支持難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有比例上的調(diào)整，但轉(zhuǎn)型升級速度緩慢。一產(chǎn)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但一產(chǎn)的市場化水平以及產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展能力較弱，難以成為城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。且產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，難以形成適應(yīng)石河子市布局特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)的有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，以利用經(jīng)濟(jì)力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)結(jié)，提升城鎮(zhèn)化的綜合實(shí)力。石河子市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雖然在一定程度上有所調(diào)整，但總體的布局還不夠合理，欠缺整體科學(xué)性，空間分工有待進(jìn)一步改善，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成產(chǎn)城融合型的城鎮(zhèn)體系。能夠帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)和具備頑強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系沒有完全成形，欠缺一定的市場競爭力。團(tuán)場小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)挖掘不夠，小城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較弱，分工不明確，缺乏資金和技術(shù)支持，難以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4 中心集聚型發(fā)展路徑

所謂中心集聚型城鎮(zhèn)化路徑就是指，在地區(qū)范疇之內(nèi)選取一個或幾個經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)、帶動效用強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)和實(shí)力的市或鎮(zhèn)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地。

由于北泉鎮(zhèn)和152團(tuán)距離石河子市距離較近，具備了承接石河子市輻射帶動作用的區(qū)域優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面呈現(xiàn)出與石河子市較高的協(xié)調(diào)性，但是，石河子市中心城市的輻射帶動作用僅對這2個團(tuán)場影響最大，對其他團(tuán)場小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用相對較小，由此表明，石河子市輻射的范圍較小，其輻射帶動作用的潛力未被完全發(fā)掘，還具有一定的上升空間。122團(tuán)、132團(tuán)、134團(tuán)、143團(tuán)都與周圍距離較近的場鎮(zhèn)合并為中心場鎮(zhèn)，中心場鎮(zhèn)正逐步發(fā)揮出對周圍場鎮(zhèn)的輻射帶動作用。綜合考慮石河子市及團(tuán)場小城鎮(zhèn)的各方面發(fā)展水平，石河子市城鎮(zhèn)化過程中要持續(xù)走中心城市化的發(fā)展路徑，使得城市產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化完善，輻射并促進(jìn)各個場鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5 兵地融合型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

兵團(tuán)與地方實(shí)際上是一種“你中有我，我中有你”的關(guān)系，兵團(tuán)與地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不存在本質(zhì)的沖突，通過協(xié)調(diào)是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。石河子市的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化，對于兵團(tuán)與地方毗鄰或相交的區(qū)域，應(yīng)該走兵地融合型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。在石河子市，有些許場鎮(zhèn)與地方毗鄰，在其城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)定不移的走兵地融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，構(gòu)建兵地共建型城鎮(zhèn)。石河子市143團(tuán)與沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)之間的距離僅僅相隔500-600米，距離非常靠近。由于行政體制和地理位置上的不同，石河子市也有“飛地”鎮(zhèn)的存在，例如144團(tuán)。這樣的團(tuán)場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要會同兵團(tuán)地方的相關(guān)部門制定長期的發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的種種問題。應(yīng)設(shè)置專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的處理，主要領(lǐng)導(dǎo)定期溝通，共同推進(jìn)兵團(tuán)與地方城鎮(zhèn)化共贏發(fā)展。兵地融合型路徑是解決兵地矛盾方面的最根本有效的途徑。在兵團(tuán)與地方的合力下能夠更好地解決一些當(dāng)前存在的城市發(fā)展緩慢、城市缺少聯(lián)動的現(xiàn)象，甚至在適當(dāng)?shù)臅r候通過合并形成石河子市新的區(qū)域性大城市，提高輻射帶動作用。

[1]王凱.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與模式思考[J].上海城市規(guī)劃,2013(6):12-17.

[2]王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑[J].理論月刊,2013(4):165-168.

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F299.21

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.007

馬芳（1991.8-），女，回族，2014年畢業(yè)于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系土地資源管理專業(yè)，獲得管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。同年繼續(xù)攻讀新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院管理學(xué)碩士學(xué)位，師從馬瑛教授，研究區(qū)域與資源可持續(xù)發(fā)展方向。