□秦 勤

(江蘇省建湖縣高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)經(jīng)局 江蘇 鹽城 224000)

淺談農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□秦 勤

(江蘇省建湖縣高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)財(cái)經(jīng)局 江蘇 鹽城 224000)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展，城市化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷的提升。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距還非常的大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后，與城市之間形成了非常嚴(yán)重的兩極分化。因此，在面對(duì)這種狀況，我國(guó)需要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地制度的改革，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)提升。本文著重對(duì)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了分析與建議。

農(nóng)村土地制度改革；農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；策略探討

自從我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革成為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主之后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力上有了很大的提升。但現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度仍舊存在著一些問(wèn)題，這種制度在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)于農(nóng)村土地制度進(jìn)步一改革的方向也一直是現(xiàn)在學(xué)術(shù)界所探討的熱點(diǎn)話題。如何更好的對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，使農(nóng)村土地制度更適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，并通過(guò)土地制度的改革提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為重要的一環(huán)。

1 我國(guó)農(nóng)村土地制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

農(nóng)村的土地制度需要適應(yīng)與社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中確實(shí)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但隨著社會(huì)的不斷變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度已經(jīng)不再適合現(xiàn)代社會(huì)的需求，在現(xiàn)階段的實(shí)施過(guò)程也出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。第一，土地的產(chǎn)權(quán)不明確。根據(jù)我國(guó)的土地管理法中規(guī)定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是屬于鄉(xiāng)集體、村集體和村名小組的[3]。這些法律中所規(guī)定的概念都十分模糊，但按照現(xiàn)在實(shí)際情況來(lái)看，大部分農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)都還在政府的手里，部分基層政府經(jīng)常會(huì)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下就將土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私下的流轉(zhuǎn)，動(dòng)用受眾權(quán)利進(jìn)行“暗箱操作”，使得很多違規(guī)用地的情況發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民的土地使用權(quán)只有30年的時(shí)間，并且無(wú)法進(jìn)行交易或繼承，在出現(xiàn)了一定問(wèn)題時(shí)還很有可能被國(guó)家所收回。這樣導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)時(shí)的積極性喪失，對(duì)農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展也很不利。第二，沒(méi)有健全的土地市場(chǎng)體系。我國(guó)在農(nóng)村集體土地管理中相對(duì)還較為薄弱，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定也十分的抽象，這也使相關(guān)部門無(wú)法對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效的管理。在農(nóng)村集體土地中出現(xiàn)問(wèn)題后，沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)能夠?yàn)槠浣鉀Q問(wèn)題，而在農(nóng)村中，農(nóng)民之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，在沒(méi)有健全的土地市場(chǎng)體系情況下，很容易在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)于土地的價(jià)格也沒(méi)有一個(gè)合理的定位，轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方之間很難談清楚土地的價(jià)格。并且還有一部分農(nóng)民，對(duì)土地進(jìn)行隨意的開(kāi)發(fā)，將其用在很多非農(nóng)業(yè)的應(yīng)用上，打亂了整個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序。第三，沒(méi)有形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于現(xiàn)在的農(nóng)村土地制度都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的模式，這也使得農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)一直是一個(gè)小規(guī)模、分散式的狀態(tài)，這種分散式的經(jīng)營(yíng)模式在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著一定的阻礙。在國(guó)際化市場(chǎng)不斷深入的大環(huán)境下，我國(guó)由于土地制度的原因一直沒(méi)能形成合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量難以得到提高。

2 我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展方向

目前，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展方向一直是學(xué)術(shù)界熱議的話題，根據(jù)學(xué)界所提出的建議與觀點(diǎn)，大體可將土地制度改革的發(fā)展方向分為三種。第一種，土地私有化。部分學(xué)者提出將農(nóng)村土地實(shí)行土地私有化的制度，認(rèn)為只有讓農(nóng)民明確土地的歸屬權(quán)才能夠從本質(zhì)上提高農(nóng)村土地的使用效率，更加有利于加快土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民對(duì)于土地使用的責(zé)任意識(shí)得到提高，同時(shí)也能夠在土地使用上發(fā)揮自身的創(chuàng)造力[4]。另外，土地私有化也能夠從根本上解決土地權(quán)的歸屬問(wèn)題，恢復(fù)農(nóng)民土地的完整性與穩(wěn)定性，并且能夠遏制對(duì)農(nóng)地征用和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損的情況。但由于我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)際，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)私有化與社會(huì)主義的性質(zhì)背道而馳，在政治上也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)村土地私有化在可行性上還有所欠缺。第二種，土地集體所有。堅(jiān)持執(zhí)行土地集體所有制，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)土地的承包時(shí)間，或利用對(duì)土地使用權(quán)入股、抵押以及租賃的各種方式來(lái)進(jìn)行土地制度的改革。這種改革方向目前在社會(huì)上受到了較多的認(rèn)可，我國(guó)的土地集體所有制已經(jīng)實(shí)施了多年，在管理與實(shí)施上都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而這種制度也比較適合我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展與基本的國(guó)情。因此，在進(jìn)行土地制度改革時(shí)，不需要對(duì)土地本身的制度進(jìn)行改革，而是需要對(duì)制度的內(nèi)容進(jìn)行完善與更新，進(jìn)一步的明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革農(nóng)地征用制度，設(shè)立健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民的積極性以及保護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益。第三種，農(nóng)地國(guó)有化?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村土地集體所有制缺乏了主體地位，而將土地歸為國(guó)有化能夠克服在土地管理中的無(wú)政府狀態(tài)，并且也能夠有效的杜絕土地資源浪費(fèi)和破壞的現(xiàn)象發(fā)生[1]。同時(shí)，農(nóng)地國(guó)有化也能夠通過(guò)國(guó)家的力量將土地集中起來(lái)，從而建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接與農(nóng)民簽訂土地承包的協(xié)議，既能保證農(nóng)民對(duì)土地使用、繼承以及流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也能夠加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施策略

3.1 建立農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，完善土地征收制度

對(duì)于農(nóng)村土地制度的改革方向各方面的聲音都爭(zhēng)論不斷，只有在實(shí)踐應(yīng)用中才能夠發(fā)現(xiàn)各種不同制度下的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題所在，因此，我國(guó)需要在不同地區(qū)建立農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，并逐步完善土地征收制度[5]。首先，需要為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)提供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，堅(jiān)持全會(huì)的內(nèi)容，在農(nóng)村中建立起明確的土地制度改革任務(wù)，并采取試點(diǎn)先行的方法并大力創(chuàng)新農(nóng)村土地的改革制度，堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的基本原則。根據(jù)學(xué)術(shù)界所提出的多種改革方法，在農(nóng)村土地改革試點(diǎn)多做嘗試，并對(duì)其中的各項(xiàng)成果做好統(tǒng)計(jì)工作，以專業(yè)的眼觀和適合長(zhǎng)期發(fā)展的手段做為農(nóng)村土地改革的主要方向，并在實(shí)施的過(guò)程中逐步完善改革制度，從而使得農(nóng)村改革能夠達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果。應(yīng)當(dāng)建立健全土地征收制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，確保土地征收制度朝著程序規(guī)范、補(bǔ)償合理的方向發(fā)展。

3.2 建立完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制能夠有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先需要建立健全的土地管理法律體系，明確土地所有權(quán)的主體問(wèn)題，在土地的承包權(quán)方面的有償出讓和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，明確土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的責(zé)任和義務(wù)，是雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)利益的最大化與合理化，在法律的約束下規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)行為，創(chuàng)造出一個(gè)良好的農(nóng)村土地市場(chǎng)環(huán)境。其次，需要完善商品化土地使用權(quán)的評(píng)估。由于我國(guó)現(xiàn)階段土地分級(jí)制度與評(píng)估環(huán)節(jié)還處于初步階段，在各方面的管理還不夠完善，這也導(dǎo)致農(nóng)村土地市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)和出讓存在著一些問(wèn)題，無(wú)法很好的對(duì)土地的價(jià)值做出合理評(píng)估，使得雙方都無(wú)法達(dá)成良好的流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此，需要盡快的建立起土地定價(jià)的體系，以便能夠順利的進(jìn)行土地定級(jí)和評(píng)估工作。最后，需要不斷的加強(qiáng)建設(shè)土地市場(chǎng)中介[6]。我國(guó)的土地中介組織發(fā)展還不夠健全，缺少在金融機(jī)構(gòu)方面的有效支持，這也導(dǎo)致在農(nóng)村土地問(wèn)題上很容易出現(xiàn)糾紛，以及土地流轉(zhuǎn)頻率緩慢等情況發(fā)生。為解決這種情況，我國(guó)需要加快建立土地交易的中介組織，讓國(guó)家壟斷農(nóng)村土地的一級(jí)市場(chǎng)，隨后對(duì)二、三級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放，使農(nóng)村的土地能夠進(jìn)行公平公開(kāi)的競(jìng)價(jià)交易，而實(shí)施的過(guò)程需要在國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與調(diào)控下來(lái)進(jìn)行，以確保其中的科學(xué)性與合理性。以此同時(shí)，相關(guān)部門還需要了解農(nóng)民的意愿，將土地流轉(zhuǎn)的信息進(jìn)行詳細(xì)的登記和發(fā)布，并積極的開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)的招商引資活動(dòng)。

3.3 完善土地所有權(quán)制度，促進(jìn)土地資源的保護(hù)

完善土地的所有權(quán)制度，能夠有效提高農(nóng)民對(duì)于土地的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也能夠促進(jìn)土地資源的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。農(nóng)民無(wú)法行駛對(duì)土地的所有權(quán)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地的疏離減少對(duì)土地長(zhǎng)期使用的相關(guān)投入，因此，需要明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的行使者與管理者。只有明確這種關(guān)系，才能夠有效的保護(hù)和利用好農(nóng)村的現(xiàn)有土地。在這其中，首先需要通過(guò)明確農(nóng)村土地的所有權(quán)能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生存積極性和生產(chǎn)主動(dòng)性，讓農(nóng)民在土地之上有了歸屬感，這樣農(nóng)民有效的對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，并在土地上進(jìn)行長(zhǎng)期的投資。其次，需要明晰農(nóng)村土地所有權(quán)能夠防止其他權(quán)力通過(guò)“暗箱操作”的方式對(duì)土地進(jìn)行肆意的干涉，我國(guó)農(nóng)村土地改革中最大的問(wèn)題就是政府征用農(nóng)村集體土地權(quán)力的膨脹，這使得現(xiàn)階段農(nóng)村的大量土地被征用卻并出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮出農(nóng)村土地的真正效益，對(duì)于土地的資源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一個(gè)嚴(yán)重的浪費(fèi)，而通過(guò)明晰農(nóng)村土地資源所有權(quán)能夠用私權(quán)制約公權(quán)，防止政府公權(quán)對(duì)農(nóng)村土地的肆意干涉，從根本上解決農(nóng)村土地閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并在最大限度的利用資源的過(guò)程中提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。只有解決農(nóng)村土地的所有權(quán)主體問(wèn)題，明確了土地所有權(quán)的歸屬，才能夠使得其它問(wèn)題都能夠迎刃而解，同時(shí)明確土地所有權(quán)也是完善農(nóng)村土地各項(xiàng)制度的一個(gè)重要突破口[2]。因此，在對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民個(gè)體為土地資源所有權(quán)的主體，讓農(nóng)民能夠合理的保護(hù)和利用自己的土地，提高農(nóng)民對(duì)土地的責(zé)任意識(shí)，并且能夠很好的體現(xiàn)出民主的原則，讓農(nóng)民成為土地真正的主人。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不但需要注重城市的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要加以重視。通過(guò)分析農(nóng)村土地制度現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，使土地制度的改革能夠有效的帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要建立農(nóng)村土地改革、試點(diǎn)完善土地征收制度、建立完善的農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)還需要明確農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，只有這樣才能夠使農(nóng)村的土地制度改革更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

[1]楊云.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的農(nóng)村土地制度改革研究[D].重慶大學(xué)，2009(05):7-29.

[2]高春華.論農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2015(166):58-59.

[3]李影.農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].新經(jīng)濟(jì),2016(11):94-95.

[4]董紅梅.農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[J].農(nóng)民致富之友,2017(03):74.

[5]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢(shì)下的我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(06):40-43.

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1004-7026（2017）10-0008-02

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