■ 張小陌

（國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037）

中央地質勘查基金預算標準試用情況及對策研究

■ 張小陌

（國土資源部中央地質勘查基金管理中心，北京 100037）

為加強中央地質勘查基金項目的資金管理，保障項目順利實施，提高資金使用效益，根據國家有關制度、辦法和規(guī)定，《中央地質勘查基金項目預算標準》（試用）于2011年正式印發(fā)并使用。該預算標準具有實用性、公平性、商業(yè)性和更新性等特點。在近五年的試用期間內，預算標準基本能夠滿足基金項目立項概算、設計預算編制、資金撥付、項目結算等項目資金管理的需要，但仍存在項目承擔單位差別化、工作手段短缺且更新較慢、物價上漲引起預算標準水平偏低等問題。針對上述問題，提出對策建議：調整涉及事業(yè)單位的預算標準折扣；補充、增加現行預算標準相關內容；及時更新預算標準常量表。

中央地質勘查基金；預算標準；特點；存在問題；對策建議

0 引言

2006年，《國務院關于加強地質工作的決定》提出設立中央地質勘查基金（以下簡稱地勘基金），通過加大財政資金對礦產資源勘查的投入力度，發(fā)揮國家對社會資金的引導推動作用，促進礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制的形成。中央地質勘查基金項目（以下簡稱基金項目）啟動之初，項目預算的編制和申報均使用財政部、國土資源部2007年3月發(fā)布的《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》。隨著地勘基金工作的不斷開展，為加強基金項目的資金管理，保障項目順利實施，提高資金使用效益，根據國家有關制度、辦法和規(guī)定，中央地質勘查基金管理中心（以下簡稱基金中心）于2011年制定并印發(fā)了《中央地質勘查基金項目預算標準》（試用）（以下簡稱預算標準）。該預算標準適用于基金項目概、預（結）算編審及管理，根據基金項目特點和預算管理要求，運用地質勘查預算定額資料按全成本制定，并且包含了人員費、福利費、社會保障費（五險一金）、折舊費等內容。預算標準由工作手段預算標準、地區(qū)調整系數、稅金和利潤控制標準、預算標準調整方法四部分構成。涉及的工作手段預算標準包括：地形測繪、地質測量、遙感地質解譯、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、槽探）、巖礦試驗、其他地質工作、工地建筑等。預算標準從頒布至今已有五年時間，基本能夠滿足基金項目立項概算、設計預算編制、資金撥付、項目結算等項目資金管理的需要。

1 預算標準的制定背景和特點

1.1 背景

2011年以前，基金項目預算編制和申報的依據是《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》，相對中央地勘基金的實際情況，這套標準存在一定的局限性。具體表現在以下三個方面：一是該標準主要面對公益性地勘單位，預算標準成本費用構成中不含生產設備折舊、職工福利費、社會保障費和利稅，不適應地勘基金市場化運作面向多種性質單位的情況；二是該標準制定時依據的工資物價等基礎數據為2005年底水平，相對于當前經濟發(fā)展水平和工資物價情況，預算標準已經明顯偏低；三是該標準主要適用于基礎性、公益性地質工作階段，其工作手段、方法不能適應地勘基金銜接公益性和商業(yè)性地質工作，以預查、普查、部分詳查工作階段為主的情況。

不難看出，《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》從根本上并不適用于基金項目，并且隨著地勘基金的不斷發(fā)展，這套預算標準與基金項目實際支出情況的差距也越來越大，無法滿足基金項目的資金管理需求。在充分考慮基金項目面向全社會實行市場化運作、與各類市場主體合作、預算標準應隨著經濟發(fā)展及時更新等方面的要求后，基金中心研究制定出適用于基金項目的預算標準。

1.2 特點

1.2.1 實用性

從總體上看，預算標準的基礎工作手段較為齊全、工作條件說明簡潔清晰。預算標準結合基金項目特點、預算工作內容的需要以及工作程度等因素對工程手段進行劃分，能夠滿足基金項目在預算、結算方面編制審查工作的實際需要。目前，該標準也是全國地質礦產勘查行業(yè)中從事中央及各省級地勘基金項目最新、最具權威的預算標準。

1.2.2 公平性

預算標準分為全成本費用、部分成本費用兩種水平，能夠分別適用于不同性質的項目承擔單位，方便與各類市場主體的合作。采取差別化原則，更好地貼合地勘行業(yè)中各個地質勘查單位的實際情況，盡量讓項目承擔單位在競爭中處于同一起跑線上，有利于基金項目的招投標工作，提高了項目承擔單位的積極性。

1.2.3 商業(yè)性

預算標準中增設了稅金和利潤控制標準，這樣既有利于中央及各省級勘基金項目預算編審和結算管理，也為全國地勘行業(yè)從事社會地質勘查市場項目預（結）算管理提供了標準和依據，同時有利于保證承擔單位通過開展項目實現一定的積累，促進地勘單位社會化、企業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4 更新性

預算標準自身具有更新機制，能夠根據國家發(fā)布的經濟數據進行動態(tài)更新。為了更好地適應經濟發(fā)展形勢，對構成預算標準的各項成本按可變成本、同比增長成本、相對不變成本進行分類，研究建立了在一定時期一定條件下按數學模型調整的預算標準動態(tài)更新機制，即按照國家發(fā)布的年度“國民經濟運行情況”中的“工資性收入”和“原材料、燃料、動力購進價格”等數據，調整預算標準中的可變成本部分，再綜合同比增長成本、相對不變成本，測算出新的預算標準水平。

2 預算標準試行中發(fā)現的問題

2.1 關于項目承擔單位差別化問題

從總體來看，不同性質的項目承擔單位采用不同的預算標準是合理的，但是對于折扣比例則應當進一步調整，縮小企業(yè)和事業(yè)單位執(zhí)行地勘基金預算標準的差距，否則將對調動國有地勘單位的工作積極性，構建公平的市場體系產生不利影響。

2.2 關于工作手段短缺且更新較慢問題

隨著地勘事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地質找礦技術也在不斷更新，用于地質工作的新技術、新方法層出不窮，所使用的儀器設備向著精度更高、操作更便捷的方向發(fā)展。但是預算標準在試用過程中未能及時補充和更新技術、方法，且與已有技術、方法相比，新技術、新方法無確定的比價關系，致使預算標準研制工作需要依據技術規(guī)范從基礎測算做起。由于技術規(guī)范制定相對滯后、生產調研不夠等原因，造成預算標準研究補充、更新的進程較為緩慢。

2.3 關于物價上漲引起預算標準水平偏低問題

物價是關系到國計民生重要且敏感的問題，建國以來，物價水平一直在變動，既有物價上行時期，也有物價回落的下行期，但是從宏觀來看，物價水平的總趨勢始終是保持上行的。隨著地質勘查工作的逐步發(fā)展，物價上漲引起預算標準水平偏低的問題也越來越突出，舉例來說：

(1)化探。作為地質找礦主要工作手段之一，化探的找礦效果好，是一般找礦項目必須布置的工作手段。具體包括土壤測量、巖石測量、水地球化學測量水系沉積物、汞氣測量、地氣測量等。過對化探工作的實際成本支出進行分解，發(fā)現化探人員工資福利費用、生產費用、材料消耗費用、設備配備費用、運輸費用等各組成部分的變動都呈上升趨勢，不難看出化探預算標準已偏低。

(2)山地工程。受火藥使用管理的限制，在開展坑探、槽探工作時對野外雇工的需求日益增大。近年來，野外雇工費不斷上漲，特別是青海、西藏等地人口稀少，施工條件惡劣，野外雇工費更是明顯高于其他地區(qū)，造成支出費用上升、預算標準與實際支出額相比偏低的情況。由于部分基金項目的勘查程度更接近勘探階段，布置坑探、槽探的工作量大，進一步拉大了實際支出額與預算標準之間的差距。

(3)巖礦試驗。當前地質工作中，巖礦試驗工作一般都作為外協(xié)工作，價格受市場支配，變化幅度較大，頻率較高。且試驗設備齊全，測試技術水平較高的實驗室多集中在經濟發(fā)達的大（中）型城市，受當地經濟發(fā)展水平的影響較大。尤其近年來實驗室為提高其測試精度，紛紛引進大量進口試驗設備，但其昂貴的設備單價和高昂的運行、維護、維修等費用，無形中提高了測試成本。現行預算標準中試驗測試部分按照室內工作考慮，在預算標準成本構成中，人員費中不含野外津貼，導致巖礦試驗預算標準與其他工作手段預算標準在比價方面存在一定差距，低于市場水平。

此外，構成預算標準成本中的人工費和材料費也在逐年上升，且未來價格走勢長期看漲，種種原因，造成了預算標準水平低于實際勘查成本投入的問題。

3 對策建議

3.1 調整涉及事業(yè)單位的預算標準折扣

按照國家財政預算管理要求，項目支出應遵循“不重不漏”原則，即地勘單位在承擔國家財政出資項目時，基本支出中由財政負擔的費用，在項目支出上不應再重復預算，具體體現在預算標準成本費用構成上應扣除基本支出部分，這就產生了預算標準折扣。項目承擔單位的“人員費”問題是影響預算標準水平高低的一個重要因素，為了縮小不同項目承擔單位預算標準的差距，建議根據“人員費”實際發(fā)生情況實行預算折扣分級制度。目前，承擔基金項目的大多為原地礦部和行業(yè)管理的屬地化地勘事業(yè)單位，很多項目承擔單位事業(yè)費收入偏低，并且絕大部分用于離退休人員生活費、醫(yī)療費和待崗人員基本保障，投入地質勘查項目的經費幾乎沒有。針對此類情況，建議按照項目承擔單位的人員費所占總體事業(yè)費收入的比例劃定預算折扣區(qū)間，比例大、負擔重的事業(yè)單位享受較高的預算折扣，比例小、負擔較輕的事業(yè)單位享受較低的預算折扣。

3.2 補充、增加現行預算標準相關內容

3.2.1 補充工作手段

隨著地勘行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，用于地質工作的新技術新方法越來越多，使用的儀器設備也向著精細化程度更高、操作方式更簡便的方向發(fā)展。通過對當前地質勘查工作的調查分析，對于應用成熟、技術規(guī)范完善的方法手段，優(yōu)先開展調研和測算工作，建議考慮補充以下方法手段：表層和深層湖泊沉積物測量、地下水長觀、老窿調查、水上鉆探、抽水試驗、物化探新方法（三維地震、頻譜激電、大功率激電測深、陣列相位激電測量、物探直流測深單極-偶極和偶極-偶極裝置、EH-4電導率成像測量、聲波測井、煤層氣測井、自然電位測井、磁化率測井等）及鈾分量、土壤熱釋光、金剛石選冶等。

3.2.2 增加預算標準相關內容

一是增加在硬巖層中打鉆放炮預算標準。根據專家經驗，該鉆孔不取芯，建議可按照工程地質鉆探預算標準的65%執(zhí)行。二是增加坑內鉆探預算標準，在一些礦區(qū)開展的項目中經常出現坑道內開展的鉆探，隨著使用頻率的提高，通過提高鉆探比例來補充該項工作手段的預算標準。三是增加斜井、豎井預算標準，預算標準中坑探預算標準為平巷預算標準，但是在實際勘查工作中常需要開展斜井、豎井施工，有必要增加相應的預算標準，應當以平巷預算標準為基礎按難度增加費用計算，建議斜井按平巷標準提高40%，豎井按平巷標準提高50%。

3.3 及時更新預算標準常量表

預算標準在第十二章中提出對當前預算標準的更新方法，其測算公式為：

預算標準對該公式進行了說明：“H為綜合變化系數，所得值乘以原預算標準即為當期概略預算標準值。其中x為工資變化幅度，y為物價變化幅度，按國家發(fā)布的上一年度‘國民經濟運行情況’中的‘工資性收入’和‘原材料、燃料、動力購進價格’數據，計算相對2008年度的定基變化幅度?！庇纱丝梢钥闯?，該公式由經濟指標和常量表兩部分構成，其中經濟指標主要考慮了對預算標準影響大的工資和物價兩項因素，常量表按工程手段大類平均確定，其中工程手段又包括了地形測繪、地質測量、遙感地質、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦試驗等。公式中S、P、O為常量，由于人工費、材料費、其他直接費在預算標準中的構成比重均不相同，各工程手段預算標準對經濟指標的反應也不同。為既能體現差距又能相對簡化計算，將各工程手段按大類計算了平均構成水平，經歸集整理列出了大類工程手段常量表。常量表主要反映各項成本按變動情況歸并后，在不同預算標準中的含量。由于S、P、O常量隨著宏觀經濟和生產技術條件的變化而發(fā)生改變，因此采用這種方式測算評估基金預算標準時，需要按照基期預算標準費用結構及時更新常量表，確保更新測算的準確性。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，物價水平的上漲趨勢是不可避免的，及時更新預算標準常量表、調整預算標準相關數據是保證預算標準不會與實際勘查成本脫節(jié)的重要手段。

[1] 中央地質勘查基金管理中心課題組.《中央地質勘查基金項目預算標準》試用情況跟蹤與完善[R].北京:中央地質勘查基金管理中心,2013.

[2] 國土資源部中央地質勘查基金管理中心.中央地質勘查基金管理辦法（財建[2011]2號）[Z].北京:財政部,國土資源部,2011.

[3] 中央地質勘查基金管理中心.中央地質勘查基金項目預算標準（試用）[M].北京:地質出版社,2011.

[4] 財政部.事業(yè)單位會計制度2012[M].北京:經濟科學出版社,2013.

[5] 高永臻.中央地質勘查基金項目資金管理的幾個特點[J].經濟研究導刊,2013(27):140-141.

Trials of the Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund and Its Countermeasures

ZHANG Xiaomo
(Central Geological Prospecting Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

In order to strengthen the fund management of the Central Geological Prospecting Fund project, guarantee the smooth implementation of the project and improve the eff i ciency of fund utilization, “The Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund Project” (Trial) was officially issued in 2011, according to the relevant national systems and regulations. The budget standard is practical, fair, commercial, updated and so on. In the last fi ve trial years, the budget standard can basically meet the management needs of project fund, including project budget estimation, design budget preparation, fund appropriation, project settlement and others. However, there are still some problems as follows. The undertaking project enterprises are very different; the work methods are short and updated slowly; the budget standards are low caused by rising prices. Aiming to the problems above, we put forward some suggestions: adjusting the budget standard discounts related to public institutions, supplementing relevant contents of the current budget standards, and updating timely the constant table of budget standard.

central geological prospecting fund; budget standard; characteristics; existent problems; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0048-04

2016-09-27；

2016-10-24

中央地勘基金組織實施費課題《中央地勘基金項目預算標準試用情況跟蹤與完善》（1211141339185）

張小陌（1984-），女，山東省濟南市人，國土資源部中央地質勘查基金管理中心經濟師，公共管理碩士，主要從事礦產資源經濟研究。