■ 潘文燦

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革的建議
——廣西平果鋁土礦采礦用地改革試點(diǎn)10年的成效、問(wèn)題及措施

■ 潘文燦

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

自2005年國(guó)土資源部批復(fù)在廣西平果鋁土礦設(shè)立改革試點(diǎn)至今已10年。經(jīng)過(guò)10年的努力探索，試點(diǎn)工作取得了階段性成果，探索出了采礦用地以臨時(shí)用地方式供地的一套完整的經(jīng)驗(yàn)與做法，形成配套的實(shí)施辦法、制度及規(guī)范，并對(duì)制度在更大范圍推廣做了初步探討。文章在總結(jié)10年試點(diǎn)工作情況、成效和征用地工作的基礎(chǔ)上，從采礦企業(yè)、地方政府、農(nóng)民群眾三個(gè)角度分析試點(diǎn)工作面臨的瓶頸問(wèn)題，并提出破壁之策。

采礦用地；臨時(shí)用地；礦業(yè)權(quán)；土地利用規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)；平果鋁土礦

我國(guó)礦業(yè)用地的取得方式主要是大范圍征地后出讓，致使土地資源浪費(fèi)、采礦企業(yè)成本增加，資源被低效利用。近年來(lái)，由于礦業(yè)用地受新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的限制，以及與農(nóng)村集體和農(nóng)民存在利益糾葛，這種方式很難全面有效地實(shí)施。自2005年國(guó)土資源部批復(fù)在廣西平果鋁土礦設(shè)立采礦用地改革試點(diǎn)以來(lái)已經(jīng)十年，試點(diǎn)工作取得了階段性成果，體現(xiàn)了以臨時(shí)用地為主的采礦用地供地方式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也看到面臨的瓶頸問(wèn)題?，F(xiàn)在對(duì)十年來(lái)的改革成果、面臨的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，并提出改革創(chuàng)新建議，十分必要。

1 十年試點(diǎn)工作簡(jiǎn)要情況

(1)通過(guò)對(duì)試點(diǎn)方案的科學(xué)實(shí)施，完善了采礦臨時(shí)用地的審查報(bào)批、供地操作程序、用地補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾及驗(yàn)收、還地辦法等，成功實(shí)現(xiàn)了以臨時(shí)用地為主的礦業(yè)用地供地方式。①2005年11月，首先制定出臺(tái)了《平果鋁土礦采礦用地管理暫行規(guī)定》；2013年5月，制定出臺(tái)《關(guān)于公布平果鋁土礦礦山征用采礦用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。②2012年，項(xiàng)目編制形成《廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)總結(jié)》，并通過(guò)了國(guó)土資源部驗(yàn)收。③截至2016年3月，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)完成7個(gè)批次共1081.7310公頃采礦臨時(shí)用地審批，完成了采礦臨時(shí)用地土地登記、復(fù)核和補(bǔ)償工作，完成通過(guò)驗(yàn)收115個(gè)采空區(qū)共446.2894公頃工程復(fù)墾（其中恢復(fù)耕地248.397公頃），累計(jì)簽訂62份還地協(xié)議書，實(shí)施還地于農(nóng)365.946公頃。

(2)通過(guò)對(duì)試點(diǎn)實(shí)踐的不斷總結(jié)，在保障被臨時(shí)用地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定了涉及采礦臨時(shí)用地的申報(bào)、審批、供地、復(fù)墾、驗(yàn)收、還地等管理辦法和相關(guān)制度文件。

(3)進(jìn)一步探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探討全廣西乃至全國(guó)類似露天采礦用地供地方式中存在的問(wèn)題及解決措施。①2012年6月，配合廣西國(guó)土資源廳制定《廣西壯族自治區(qū)露天采礦用地方式改革試點(diǎn)方案》等3個(gè)文件，為擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施管理規(guī)范。②配合廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)一步細(xì)化和完善試點(diǎn)成果，形成制度和機(jī)制，并配合做好在區(qū)內(nèi)、外同類礦山用地中的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

2 試點(diǎn)工作主要成效

(1)完成試點(diǎn)全程環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)以臨時(shí)用地為主的采礦用地，從供地，到采后土地整理、復(fù)墾，最后將耕地還給農(nóng)民的全部工作。

(2)制定完善試點(diǎn)管理規(guī)范。在保障被臨時(shí)用地農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定了采礦用地管理辦法、采空區(qū)工程復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等涉及采礦臨時(shí)用地的辦法和制度。

(3)依法審批試點(diǎn)用地。截至2016年3月，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)完成7個(gè)批次共1081.73公頃采礦臨時(shí)用地審批，并完成了采礦臨時(shí)用地土地登記、復(fù)核和補(bǔ)償工作。

(4)實(shí)施試點(diǎn)工程土地復(fù)墾。截至2016年3月，累計(jì)完成115個(gè)采空區(qū)的工程用地復(fù)墾446.2894公頃（其中已恢復(fù)耕地248.397公頃）。

(5)實(shí)施試點(diǎn)土地還農(nóng)。截至2016年3月，已累計(jì)簽訂62份還地協(xié)議書，實(shí)施還地365.946公頃，均已種植農(nóng)作物（甘蔗、玉米等）。

(6)完成試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收。從2009年4月14日起，先后完成了“采礦用地方式改革通過(guò)國(guó)土資源部組織的專家驗(yàn)收”“國(guó)土資源部對(duì)現(xiàn)有成果的驗(yàn)收”“國(guó)土資源部對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)的總結(jié)驗(yàn)收”等3個(gè)文件。

(7)規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展理念。在未來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，平果鋁公司將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，通過(guò)采空區(qū)土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)和迅速有效地恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效控制水土流失，恢復(fù)水土保持功能，使礦山進(jìn)入“采礦占地、復(fù)墾還地”的良性循環(huán)，切實(shí)建設(shè)綠色礦山。

(8)實(shí)施和諧礦區(qū)建設(shè)。平果鋁公司履行社會(huì)責(zé)任，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為引領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)開(kāi)展了和諧礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決礦區(qū)群眾在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，讓利于農(nóng)，增福于民。

3 試點(diǎn)項(xiàng)目具體做法

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。百色市人民政府、平果縣人民政府及相關(guān)部門高度重視，2005年11月3日，平果縣委、縣政府聯(lián)合中國(guó)鋁業(yè)成立平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。2007年2月，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的自治區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)工作。2008年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府將平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)工作列入自治區(qū)人民政府工作目標(biāo)任務(wù)和督辦內(nèi)容。

(2)深入調(diào)研，制定方案。廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳高度重視試點(diǎn)工作，牽頭制定試點(diǎn)工作方案和管理暫行規(guī)定，明確了用地審批權(quán)限、操作程序、補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾、還地辦法等，并建立起區(qū)、市、縣三級(jí)檢查管理體系。

(3)創(chuàng)新制度，規(guī)范工作。2007年3月，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳在平果縣召開(kāi)了試點(diǎn)專題工作會(huì)議，分別就采礦用地審批管理、供地管理、土地復(fù)墾管理、補(bǔ)償管理、還地管理、耕地補(bǔ)償管理、露天采礦用地管理“七管理”及工程復(fù)墾、生物復(fù)墾“兩復(fù)墾”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題研究，并及時(shí)組織相關(guān)人員，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，制定了《廣西平果鋁土礦采礦用地征用（臨時(shí)用地）審查報(bào)批辦法》等11個(gè)辦法、標(biāo)準(zhǔn)。

(4)加強(qiáng)檢查，搞好協(xié)調(diào)。平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)工作一開(kāi)始，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳就建立起區(qū)、市、縣三級(jí)檢查體系，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。2009年5月，國(guó)土資源部組織專家完成階段驗(yàn)收后，提出要還地1000畝的要求，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳及時(shí)組織協(xié)調(diào)，督促平果縣人民政府、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司采取有力措施，加快采空區(qū)復(fù)墾還田。

(5)做好規(guī)劃，宏觀控制。試點(diǎn)方案批復(fù)后，依據(jù)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，分別制定了年度、5年、15年、30年，短期、中期、長(zhǎng)期開(kāi)采計(jì)劃和采礦用地規(guī)劃，實(shí)施采礦區(qū)土地利用宏觀上的平衡控制。

(6)嚴(yán)格審批，依法用地。每年9月底申請(qǐng)次年的采礦臨時(shí)用地，按照改革試點(diǎn)報(bào)批要求，組織材料逐級(jí)上報(bào)。用地獲得批復(fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行“一登記、兩公告”。

(7)優(yōu)化設(shè)計(jì)，高效生產(chǎn)。依法取得土地后，實(shí)施“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化聯(lián)合工藝，制定確保連續(xù)出礦、提高采礦功效、縮短采礦用地周期，高效組織采礦生產(chǎn)。

(8)強(qiáng)化復(fù)墾，還地于民。

(9)履行責(zé)任，構(gòu)建和諧。平果鋁公司實(shí)施“雙堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持臨時(shí)用地占地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放，農(nóng)民生活水平不降低，堅(jiān)持土地采后復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低。平果鋁公司還每年投入130萬(wàn)元資金進(jìn)行扶貧、支教、興建社會(huì)公益設(shè)施，優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民從事工程復(fù)墾、殘礦回收、修路、采石等工作，改善礦山與農(nóng)民關(guān)系，構(gòu)建和諧礦區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平果鋁公司已無(wú)償捐助地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和用于改善周邊村民生產(chǎn)生活的資金累計(jì)超過(guò)5500萬(wàn)元。同時(shí)，為礦山周邊12個(gè)村民小組共4000多人提供無(wú)償供水。

(10)加強(qiáng)宣傳，獲取支持。宣傳工作深入農(nóng)戶，普及改革的必要性以及對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的措施。

4 試點(diǎn)工作啟示及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)踐行科學(xué)發(fā)展觀，是試點(diǎn)工作取得成功的根本。

(2)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，是試點(diǎn)取得成功的重要前提與保證。

(3)前期的充分準(zhǔn)備工作與建章立制，是試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)。

(4)與現(xiàn)行土地管理法規(guī)相銜接，是試點(diǎn)工作取得成功的重要政策依據(jù)。

(5)加強(qiáng)組織管理，保證工作有序?qū)嵤?，是試點(diǎn)工作取得成功的重要措施。

(6)宣傳工作和群眾基礎(chǔ)是改革試點(diǎn)工作取得成效的重要保障。

(7)對(duì)采礦用地復(fù)墾技術(shù)的深入研究，是及時(shí)還地于農(nóng)的重要技術(shù)支持。

5 廣西平果鋁試點(diǎn)存在的主要瓶頸問(wèn)題

5.1 企業(yè)方面反映

平果鋁土礦區(qū)（首批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)）目前設(shè)置有9個(gè)礦區(qū)，其中：已頒采礦證2個(gè)（那豆、太平鋁土礦），正在辦理受讓采礦證2個(gè)（那豆礦區(qū)馬鞍山—山營(yíng)礦段鋁土礦、太平礦區(qū)那烈礦段鋁土礦），正在辦理探轉(zhuǎn)采4個(gè)（教美、龍律、果化、大隆鋁土礦），保留勘查證1個(gè)（太平礦區(qū)外圍鋁土礦）。

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、礦業(yè)用地土地審批權(quán)與探礦權(quán)采礦權(quán)在銜接上仍然存在一些實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)核查，平果鋁土礦區(qū)上述采礦證和勘查證范圍內(nèi)劃定有基本農(nóng)田，導(dǎo)致礦山企業(yè)如果辦理采礦證、有采礦及復(fù)墾等行為，將違反國(guó)家現(xiàn)有《土地管理法》規(guī)定。礦山企業(yè)反映目前面臨的三個(gè)主要瓶頸問(wèn)題是：

(1)廣西平果鋁公司已有采礦權(quán)證的礦區(qū)（那豆、太平）劃定有基本農(nóng)田，造成企業(yè)自2014年起無(wú)法辦理采礦臨時(shí)用地審批，同時(shí)造成企業(yè)土地復(fù)墾方案無(wú)法通過(guò)審批，進(jìn)而無(wú)法實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收和還地于農(nóng)。實(shí)際上對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約工業(yè)用地、耕地占補(bǔ)平衡等均造成極大阻礙。

(2)廣西平果鋁公司正在申請(qǐng)?zhí)睫D(zhuǎn)采礦區(qū)（教美、龍律、果化、大隆4個(gè)礦區(qū)）及正在辦理受讓采礦權(quán)礦區(qū)（那豆礦區(qū)馬鞍山—山營(yíng)礦段、太平礦區(qū)那烈礦段2個(gè)礦區(qū)）劃定區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田，造成國(guó)土資源部門無(wú)法實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置，不能發(fā)放采礦證，即企業(yè)新建接替礦山采礦證無(wú)法辦理。

(3)據(jù)調(diào)查了解，并不僅僅是廣西平果鋁公司遇采礦區(qū)范圍內(nèi)有基本農(nóng)田，國(guó)土資源部門不能違法而批發(fā)采礦證的情況。全國(guó)各地、各礦種開(kāi)采的企業(yè)都有很多反映，希望有個(gè)辦法或措施，解決好在發(fā)采礦證的礦區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田的問(wèn)題。既可開(kāi)采，又不影響基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。

5.2 地方政府、農(nóng)民方面反映

5.2.1 礦業(yè)用地使用權(quán)人權(quán)益難以保障

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法》，礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)行政審批不以是否取得土地使用權(quán)為前提條件，但采礦企業(yè)取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證，并依法取得土地使用權(quán)后，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，卻因種種原因出現(xiàn)村民阻撓設(shè)備進(jìn)入或撤離工地、阻斷礦山生產(chǎn)進(jìn)出道路、補(bǔ)償款漫天要價(jià)等民企糾紛現(xiàn)象，導(dǎo)致探礦權(quán)人、采礦權(quán)人權(quán)益無(wú)法保障和維護(hù)。

5.2.2 采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)補(bǔ)償問(wèn)題

平果鋁土礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償倍數(shù)。補(bǔ)償項(xiàng)目有：臨時(shí)使用期土地補(bǔ)償費(fèi)、工程復(fù)墾期土地補(bǔ)償費(fèi)、生物復(fù)墾費(fèi)、還地不足部分差額補(bǔ)償費(fèi)、地力恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。按區(qū)域分，涉及征地的馬頭鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)，統(tǒng)一年產(chǎn)值為1354元/畝。補(bǔ)償倍數(shù)，則按照國(guó)土資源部《關(guān)于對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2005〕439號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。以旱地為例，臨時(shí)用地4年，綜合計(jì)算采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一年產(chǎn)值的17倍。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，被臨時(shí)用地村民小組往往以永久性征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求臨時(shí)用地補(bǔ)償，給征地工作帶來(lái)了不少阻力。

5.2.3 采礦用地土地審批與監(jiān)管問(wèn)題

(1)用地批復(fù)與臨時(shí)用地起止日期矛盾。通過(guò)臨時(shí)用地方式對(duì)采礦用地進(jìn)行供地，比征地后出讓給采礦企業(yè)的方式在使用期限上靈活了許多，但是仍存在采礦作業(yè)完成時(shí)間或者土地復(fù)墾完成時(shí)間與臨時(shí)用地批復(fù)起止日期不符的問(wèn)題，當(dāng)采礦作業(yè)或土地復(fù)墾工作未完成，而臨時(shí)用地到期時(shí)，企業(yè)將面臨極大壓力。

(2)林地現(xiàn)狀與審批的影響。在采礦過(guò)程中，涉及林業(yè)用地時(shí)，尚需辦理臨時(shí)使用林地報(bào)批和砍伐手續(xù)。同樣存在國(guó)土資源部門土地利用現(xiàn)狀調(diào)查所確定的林地和林業(yè)部門現(xiàn)狀調(diào)查所確定的林地，位置、范圍、圖斑、面積不一致的問(wèn)題。且臨時(shí)使用林地報(bào)批同樣需要一個(gè)報(bào)批過(guò)程，往往給采礦企業(yè)帶來(lái)不同程度的影響。

6 解決礦區(qū)臨時(shí)用地占用基本農(nóng)田試點(diǎn)難的建議

在總結(jié)平果鋁土礦用地10年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題基礎(chǔ)上，筆者提出礦業(yè)用地涉及基本農(nóng)田的解決辦法等建議如下。

6.1 加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的充分銜接

國(guó)土資源部門應(yīng)優(yōu)先“兩規(guī)合一”，現(xiàn)在土地利用規(guī)劃計(jì)劃和礦產(chǎn)的勘探開(kāi)發(fā)審批發(fā)證同在國(guó)土資源部，希望改變“各管一攤”的行政辦法，解決“兩張皮”的難題。建議批地時(shí)充分考慮采礦用地實(shí)際情況。部門審批發(fā)放采礦證（內(nèi)含礦區(qū)用地，包括占用部分基本農(nóng)田）應(yīng)該充分協(xié)商、認(rèn)真協(xié)調(diào)，開(kāi)展專家評(píng)估或咨詢研究，有效合理解決。

6.2 廣西平果鋁土礦用地涉及基本農(nóng)田的解決建議

區(qū)分不同情況因地施策：第一種情況，對(duì)于礦山企業(yè)已有采礦證，礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)被劃定的土地為基本農(nóng)田，建議充分考慮礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、礦業(yè)用地土地審批權(quán)與探礦權(quán)采礦權(quán)銜接的實(shí)際問(wèn)題，上一級(jí)國(guó)土資源部門在試點(diǎn)政策的原則框架內(nèi)，出臺(tái)相應(yīng)政策，可在采礦臨時(shí)用地期限內(nèi)（4年），對(duì)涉及占用的基本農(nóng)田予以凍結(jié)若干年，并簽訂合同為據(jù)，待開(kāi)采結(jié)束并復(fù)墾達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)或更好，可還地于農(nóng)，解除基本農(nóng)田凍結(jié)。只有嚴(yán)格按程序要求做到位，才能在土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)上恢復(fù)變更為基本農(nóng)田，即允許基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)平衡。

第二種情況，對(duì)于礦山企業(yè)規(guī)劃辦理采礦證礦區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田，建議上一級(jí)國(guó)土資源部門基于試點(diǎn)政策的改革原則框架，出臺(tái)相應(yīng)的改革試點(diǎn)配套政策，可在規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)允許涉及基本農(nóng)田，優(yōu)先辦理新立礦山采礦許可權(quán)證。但需按其特殊工程項(xiàng)目，專門單列處理，可先占用后復(fù)墾再退還。

第三種情況，對(duì)于礦山企業(yè)今后要申請(qǐng)礦區(qū)范圍內(nèi)已被劃定為基本農(nóng)田的，建議在2016—2020年（第十三個(gè)五年規(guī)劃期間）開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修改、完善和調(diào)整，可在縣、市、省域范圍內(nèi)，在確保全縣、全市、全省基本農(nóng)田總保有量不減少的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌進(jìn)行縣、市、省規(guī)劃修編，在本省（區(qū)、市）內(nèi)調(diào)整調(diào)出基本農(nóng)田到其他區(qū)域內(nèi)平衡解決。

6.3 加強(qiáng)礦山用地復(fù)墾的監(jiān)督管理

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，完善工作機(jī)制和相關(guān)制度，真正落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)；對(duì)不按時(shí)按質(zhì)完成土地復(fù)墾任務(wù)要求的，按照《土地復(fù)墾條例》及相關(guān)法律條規(guī)進(jìn)行處罰，并不予辦理新的礦山開(kāi)采證和申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地。

[1] 黃家碧.廣西平果鋁土礦采礦改革試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收[N].中國(guó)有色金屬報(bào),2012-04-24(07).

[2] 王瓊杰.為全國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)用地提供示范[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2013-06-25(A07).

[3] 木子.邊采礦 邊復(fù)墾[N].中國(guó)有色金屬報(bào),2014-08-16(08).

[4] 繁盛,栗欣.礦用土地改革勢(shì)在必行[J].中國(guó)礦業(yè),2010(8):9-11.

[5] 楊海洋,王太海.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)綠色礦山[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2010(11):9-12.

[6] 楊海洋.巖溶堆積型鋁土礦采礦用地與生態(tài)重建技術(shù)研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2010.

[7] 肖攀.我國(guó)礦業(yè)用地法律制度研究[D].武漢:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢),2011.

[8] 平果縣委宣傳部.平果縣國(guó)土資源節(jié)約集約利用成效顯著[EB/ OL].(2016-04-14) [2016-10-10].http://www.gx.xinhuanet. com/2016-04/14/c_1118623957.htm.

[9] 王瓊杰.為全國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)用地提供示范[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2013-06-25(A07).

[10] 平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收[J].中國(guó)粉體工業(yè),2010(3):46.

Suggestions for the Reform with Regard to the Pattern of Land Use for Mining Bauxite in Pingguo of Guangxi—Introduction the Results they have achieved, the Problems they have faced in Ten-Year Experimental Reform of Land Use for Mining Bauxite in Pingguo of Guangxi, and Some Addressing Methods

PAN Wencan
(Consulting & Research Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

Since 2005, the pilot reform of bauxite in Pingguo of Guangxi approved by Ministry of Land and Resources has been set up for ten years. After ten-year effort, preliminary achievements have been made. For example, a set of complete experience and practice has been found out. This means providing land for mining can be in temporary land use way; corresponding implementation method, systems and specif i cation have been formed, and the efforts have been made for system extension in a large scope. In addition to the above-mentioned introduction, this paper analyses the bottleneck problems that we face in the pilot work from a range of mining enterprise, local government, and rural residents; and some solutions to these problems are offered.

land use for mining; temporary land; mining rights; land use planning; basic farmland protection; Pingguo Bauxite Mine

F301.1；F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0004-05

2016-12-22；

2017-01-03

潘文燦（1946-），男，浙江省紹興市人，國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員，西南大學(xué)兼職教授，研究生學(xué)歷，曾任國(guó)家計(jì)委國(guó)土地區(qū)司副司長(zhǎng)；國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)，國(guó)土資源部西部開(kāi)發(fā)辦公室主任、東北振興辦公室主任等職?，F(xiàn)兼任中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資源經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副主任；中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事，土地規(guī)劃分會(huì)副主任；中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院客座研究員。曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。